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　　【編者按】：2018年8月31日，由法制日報社、浙江省高級人民法院、衢州市委、市政府主辦的新時代“楓橋經(jīng)驗”論壇在浙江省衢州市召開，本文為中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長潘治宏主要演講內(nèi)容。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長 潘治宏

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

　　大家好!非常感謝會議主辦方和衢州市給我這樣機(jī)會來學(xué)習(xí)和交流，我從關(guān)注地方改革這個角度，談一談衢州基層治理體系建設(shè)實踐探索的幾點啟示。

　　第一點啟示是關(guān)于情懷和理念。

　　我們都知道，中國共產(chǎn)黨是有情懷的，20世紀(jì)的時候，如果中國共產(chǎn)黨沒有情懷是打不下這個江山的。共產(chǎn)黨情懷是什么情懷?就是人民情懷。共產(chǎn)黨是通過發(fā)動人民群眾，打下了這個江山。新時代，我們共產(chǎn)黨要治理好這個天下，同樣要依靠人民群眾。黨的十九大提出了以“人民為中心”的新時代發(fā)展和治理理念。在衢州，我們感受到了這一點。而這樣的情懷，和以“人民為中心”的施政理念是從三個方面體現(xiàn)的，民心、民生、民意。要獲得民心，首先是要尊重民意，要改善民生，最后獲得民心，讓群眾有獲得感。不管改革也好，基層治理體系建設(shè)也好，肯定都是圍繞群眾的痛點和難點來展開。我從十年前就在關(guān)注徐文光書記在基層推動改革的理念和做法，這十年來文光書記從富陽市委書記到余杭書記，再到衢州書記，他在推動基層治理探索中一直體現(xiàn)是這樣的情懷，和這樣先進(jìn)的施政理念。實際上，十八大、十九大提出了很多先進(jìn)的施政理念，但是，在很多地方，所踐行的是不同層次的體現(xiàn)。但是在這里，確實給我了很深感受。這是十八大、十九大以及先進(jìn)施政理念的生動踐行，說得更高一點是十九大確定的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深度踐行。

　　第二點啟示是關(guān)于方法和路徑。

　　通過我們調(diào)研、看材料，和文光書記的介紹，我們也看到衢州在推動基層治理體系建設(shè)過程當(dāng)中，形成了一套完整的方法、路徑。這套方法路徑從宏觀頂層設(shè)計，比如“四大五加”的治理結(jié)構(gòu)，到微觀層面，比如村情通、紅色物業(yè)聯(lián)盟等等，這套體系中黨建統(tǒng)領(lǐng)是靈魂、是“牛鼻子”，信息化是重要支撐。這套體系是完全從理論到實踐，也是文光書記從楓橋鎮(zhèn)黨委書記到今天的衢州市委書記，20年如一日在不斷的執(zhí)著探索中國基層治理的集大成。

　　所以我有一個感慨，這也許是天意，歷史巧合，也是歷史緣分，文光書記出身在“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生的諸暨，然后20年前工作在“楓橋經(jīng)驗”誕生地?fù)?dān)任楓橋鎮(zhèn)黨委書記，受到了“楓橋經(jīng)驗”的精神浸潤、啟發(fā)，一直以來把探索基層治理體系建設(shè)作為自己的責(zé)任。他這套體系給我的感受，從改革視角來關(guān)注的話，既有體制的重構(gòu)，也有機(jī)制的創(chuàng)新和流程的再造。同時，也體現(xiàn)了總書記多次強(qiáng)調(diào)的全面深化改革，進(jìn)入深水區(qū)和攻堅區(qū)要注重“三個性”，系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。

　　而這“三個性”，在衢州都有深度的體現(xiàn)，所以這套方法和路徑，不是憑空而來的，是從實際中來的。既遵循頂層設(shè)計的目標(biāo)要求，又結(jié)合實踐當(dāng)中探索出來的經(jīng)驗做法，所以這一點給了我很大啟發(fā)，這套方法和路徑非常值得其他地方復(fù)制和推廣的。我們講改革的最高境界就是可復(fù)制，可推廣，只要有了情懷，有了正確的理念，方法和路徑只是戰(zhàn)術(shù)上的問題。情懷和路徑，一個是道，一個是術(shù)。兩者結(jié)合，才能相得益彰。

　　第三點啟示是關(guān)于使命和擔(dān)當(dāng)。

　　每個時代都有每個時代的歷史使命，總書記說時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。新時代使命是什么，我們共產(chǎn)黨新時代的使命是通過全面深化改革，解決我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中面臨的體制機(jī)制障礙。我們在十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)，是完善中國特色社會主義制度，同時實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是這只是一個目標(biāo)。這個目標(biāo)需要地方層面積極落實，結(jié)合地方實際情況，探索方法和路徑。

　　在衢州我看到的是圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個大的目標(biāo)，在積極的承擔(dān)自己的使命。在擔(dān)當(dāng)，并實現(xiàn)自己的擔(dān)當(dāng)。我們經(jīng)常講共產(chǎn)黨人是肩負(fù)歷史使命的，20世紀(jì)共產(chǎn)黨肩負(fù)民族獨立和解放，21世紀(jì)共產(chǎn)黨通過改革實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命，這都是需要擔(dān)當(dāng)?shù)?，沒有擔(dān)當(dāng)無法實現(xiàn)這樣的使命。這5年來全面深化改革，我們雜志社走了很多地方，觀察到了全面深化改革的落實進(jìn)程當(dāng)中也是有三種狀態(tài)的。一種狀態(tài)就是會議落實會議，文件落實文件，是一種表態(tài)式的落實。第二種狀態(tài)是對標(biāo)式落實，對照中央頂層設(shè)計，結(jié)合地方對標(biāo)。第三種狀態(tài)就是創(chuàng)新性的，創(chuàng)造性的落實。所以，在衢州我感受到是一種創(chuàng)造性的落實。這是一種歷史擔(dān)當(dāng)，這也是一種歷史的自覺。

　　我們從改革的邏輯來說，分三個層次：最低、最基礎(chǔ)層次是問題導(dǎo)向?？倳浗?jīng)常強(qiáng)調(diào)，我們改革要堅持問題導(dǎo)向。文光書記實際上在富陽、余杭都是以問題導(dǎo)向為主，特別是在余杭，當(dāng)時要破解垃圾焚燒事件，最后找到了黨建這樣一條法寶，把黨建引領(lǐng)作為金鑰匙，所以那個時候是以問題導(dǎo)向出發(fā)，通過問題導(dǎo)向找到了方法路徑、形成了模式。但國家層面提出，改革不可能永遠(yuǎn)是問題導(dǎo)向，永遠(yuǎn)在解決問題。上升到第二個層面是目標(biāo)導(dǎo)向。十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就是目標(biāo)導(dǎo)向，文光書記到了衢州，提出打造中國基層治理最優(yōu)城市，體現(xiàn)的就是目標(biāo)導(dǎo)向。衢州本來基礎(chǔ)工作做得比較好，并沒有面對要解決一個大的突發(fā)性事件的問題，而是根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)計這個問題。改革的最高層次是價值導(dǎo)向。價值導(dǎo)向在哪里?就是總書記提出的24個字的社會主義核心價值觀。全面深化改革是分三個層次的，從問題導(dǎo)向到目標(biāo)導(dǎo)向，最高層面走向價值導(dǎo)向，而衢州在文光書記的謀劃下，已經(jīng)體現(xiàn)出了這一點。簡單回顧下24個字的社會主義核心價值觀，從國家層面：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，從社會層面：自由、平等、公正、法治，從個人層面：愛國、敬業(yè)、誠信、友善。在衢州治理體系的設(shè)計當(dāng)中，短短幾個月就體現(xiàn)出了這樣的價值導(dǎo)向。

　　這兩年我們在地方調(diào)研常常在思考中西部和東部改革階段性差異的問題。我們國家這一輪全面深化改革，獲得感最強(qiáng)的是哪里?是中西部。而在東部，特別是江蘇、浙江，感覺獲得感沒有那么強(qiáng)，為什么呢?因為東部是處于以開放促改革階段，領(lǐng)風(fēng)氣之先，市場化、市場意識十幾年前就建立了，所以這一輪如果用全面深化改革全部一刀切的標(biāo)準(zhǔn)來衡量全國改革，東部的獲得感不會那么強(qiáng)。那么這個時候，我們就應(yīng)該在改革的導(dǎo)向上面，有區(qū)域的差異化。在中西部可能是以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向為主，而在東部像浙江、江蘇這些地方應(yīng)該以價值導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向為主，這樣才能真正使全面深化改革有一個價值引領(lǐng)。中西部現(xiàn)在主要考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，開始完善以市場化為決定性作用，用市場機(jī)制來推動經(jīng)濟(jì)、社會良性發(fā)展。而浙江、江蘇等省份經(jīng)濟(jì)體制改革相對成熟，以市場化為決定性因素已經(jīng)在很多層面上體現(xiàn)出來了，那這個時候應(yīng)該主要考慮社會治理、社會體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革的邏輯關(guān)系是什么?通過經(jīng)濟(jì)體制改革釋放活力，使我們富強(qiáng)起來、發(fā)達(dá)起來，人們說倉廩實而知禮節(jié)，你首先要有物質(zhì)，物質(zhì)豐富了才談得上社會層面的這些東西，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就有一個通過社會體制改革解決民生的問題，教育、醫(yī)療、社會治理等等。所以，衢州在基層治理體系上探索的價值就不單單是對衢州一個市的價值。這樣一個體系，我認(rèn)為對中國真正在地方治理實現(xiàn)現(xiàn)代化具有樣本意義。