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　　【編者按】：2018年8月31日，由法制日報社、浙江省高級人民法院、衢州市委、市政府主辦的新時代“楓橋經驗”論壇在浙江省衢州市召開，本文為中共衢州市委書記徐文光主要演講內容。

徐文光   中共衢州市委書記  

尊敬的各位領導、各位嘉賓、朋友們：

　　今天大家一起共同探討新時代“楓橋經驗”，我感到特別親切，對我來說有特別意義。

　　20年前，我就在楓橋鎮(zhèn)擔任黨委書記，那段難忘的人生經歷至今歷歷在目。我理解，“楓橋經驗”的本質是黨的群眾路線，精髓是發(fā)動群眾、依靠群眾，核心是解決基層黨委政府與基層廣大干部群眾的斷層問題。這么多年來，“楓橋經驗”仍然歷久彌新，開枝散葉到基層治理的里里外外、方方面面，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力，在維護社會和諧穩(wěn)定、促進經濟健康發(fā)展中彰顯了獨特優(yōu)勢，發(fā)揮了獨特作用。需要看到的是，無論環(huán)境形勢如何變化，方式手段如何創(chuàng)新，“楓橋經驗”的本質、精髓、核心始終是一以貫之的，可以說這就是“楓橋經驗”的“初心”。

　　在余杭區(qū)工作時，我們探索構建“黨建+基層治理”模式，不斷完善體制機制支撐，在服務保障中泰九峰垃圾焚燒項目落地、喬司拆違、G20杭州峰會等實戰(zhàn)中，發(fā)揮了重要的作用。

　　到了衢州，我發(fā)現我們真的非常幸運，習近平總書記在浙江工作期間，曾先后8次到衢州考察調研、指導工作，其中就專門對基層建設作出了重要指示，強調“關鍵在于加強班子和隊伍建設，夯實基層基礎;貴在強化服務和管理，夯實群眾基礎”。我們始終牢記總書記的殷殷囑托，不斷強化頂層設計、系統(tǒng)設計、制度設計，努力做實做細做深做優(yōu)基層治理這篇大文章。

　　我從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣到市一路走來，從未停止過對基層治理體系和治理能力現代化的思考和探索?？梢哉f，這套系統(tǒng)形成完善的過程，是一個從鎮(zhèn)域到縣域再到市域逐漸演進成熟的過程，也是一個在向新的高度、廣度、深度不斷拓展的過程。

　　我們的總體思路是：做深做好“互聯網+政務服務”“黨建+基層治理”兩大文章，通過“制度設計+技術支撐”，著力構建以“四大五加”【大黨建統(tǒng)領、大聯動治理、大數據應用、大融合推進，“網絡+網格”“線上+線下”“制度+技術”“公轉+自轉”“共性+個性”】為主要內容的體系架構和“主”字型運行架構，加快形成執(zhí)法管理服務“三位一體”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齊抓”、共建共治共享“三共并推”的基層治理新格局，全力打造中國基層治理最優(yōu)城市，為“中國之治”的基層之治提供標準、方案、樣本。具體展開來講就是：從“三”到“王”到“主”，“三”加一豎變“王”，“王”再加一點變“主”。“三”是“三個三”基層黨建工程，主要是實施“三大主體工程”，即落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責任、發(fā)揮村(社)組織主體作用、激發(fā)黨員群眾主體意識;推進“三個全覆蓋”，即組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋;運用“三大指數”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的服務指數、村(社)黨組織的堡壘指數、黨員的先鋒指數。再是“王”字型運行機制，主要是以縣(市、區(qū))為“頂線”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為“中線”、村(社)網格為“底線”、信息集成平臺和聯動指揮平臺為“豎線”。最后再到“主”字最高標準、最高境界，走好新時期黨的群眾路線，真正讓人民群眾當家作“主”。

　　我們認為，“黨建統(tǒng)領大聯動+智慧應用大聯動=基層治理大聯動”。在推進基層治理改革實踐中，我們有四點體會，高度濃縮之后就是四組詞，32個字——黨建統(tǒng)領、貫穿到底;資源整合、力量打通;共生共榮、共享共治;大戰(zhàn)大考、實戰(zhàn)檢驗。借此機會，我向在座的各位作一簡要匯報：

　　第一組詞——黨建統(tǒng)領、貫穿到底

　　抓好黨建是最大的政績。黨建抓實了就是生產力，抓細了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。我們有深切體會，不在抓黨建上下苦功，必然會在其他工作上吃苦頭。實踐也告訴我們，黨建絕不是風花雪月、無病呻吟、自娛自樂的副業(yè)，抓黨建更不是做虛功，黨建是“牛鼻子”、是“金鑰匙”，黨建、發(fā)展、治理要成為“一張皮”。我們黨建統(tǒng)領基層治理這套體系，最核心的是堅持“黨建統(tǒng)領活的靈魂、一根紅線貫穿始終”。

　　從“三”到“王”到“主”，“三個三”基層黨建工程是關鍵、是核心、是靈魂、是基礎，是強大的政治和組織保障。三三得九，九九歸一，“一”就是黨建統(tǒng)領活的靈魂，一根紅線貫穿始終，強化基層黨組織在基層治理中的領導核心地位和作用。其中，“三大主體工程”重在解決“責任在誰、誰來落實”的問題，是基層治理的“牛鼻子”;“三個全覆蓋”重在解決“怎么落實、落實什么”的問題，是基層治理的“主載體”;“三大指數”重在解決“怎么考核、誰來考核”的問題，是基層治理的“指揮棒”。

　　目前，中組部已經把衢州列為全國城市基層黨建示范市，我們著眼于全領域建強、全區(qū)域提升，從標準化規(guī)范化體系化入手，制定出臺“周二無會日”、組團聯村(社)服務、網格黨支部(黨小組)建設、黨員“1+N”聯戶等10個規(guī)范性文件，形成了一攬子的配套制度體系。這里，我想重點向大家匯報一下“周二無會日”。一是為什么要提出“周二無會日”?①基層網格還沒有做深做細做實做到位。②各種力量下放到基層很多，比如生態(tài)指導員、農村工作指導員、“第一書記”等等。這些力量參與駐村指導工作缺乏一定的規(guī)范。③資源力量下放后對基層干擾多，讓基層苦不堪言。④駐村干部普遍存在四個問題：下不去;不敢下去;下去后不敢面對;面對問題不會解決。二是“周二無會日”干什么?“周二無會日”實際上也不是簡單的“不開會”，而是把會開得更活，開到基層一線、開到田間地頭、開到網格支部、開到黨員群眾家里，讓“會議”更接地氣、更有溫度。這一天同時也是“網格支部活動日”“黨員固定活動日”，也可以是“民情溝通日”“鄉(xiāng)賢議事日”“中心工作克難攻堅日”，還可以是市領導“六個一”聯系日?？偟囊粭l，就是先下去、再做實。三是現在效果怎么樣?我們建立了一周一督查、一周一通報制度。從督查情況來看，一次比一次好。據連續(xù)三個月督查統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組團聯村4422人，村社兩委入格9613人，發(fā)現和受理問題3.1萬余個，已解決2.75萬余個。應該說，“下去”我們已經做到了，關鍵是如何進一步做實。接下來，我們將以解剖麻雀的形式，一個一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一類一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，從鋪面轉向壓實，從形式轉向內容，真正做實做優(yōu)。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們!

　　我們深刻體會到，基層黨建必須“真學真懂、真信真用”、必須“虛功實做、以虛促實”、必須“一根紅線、貫穿到底”。我們不僅告訴黨員，更告訴廣大群眾，黨員的精神回來了，黨員就是先進，黨員就是模范，黨員就是可以腰板更挺!我們堅信，只要鍥而不舍地走下去，黨建統(tǒng)領必將彰顯出更加旺盛的生命力，迸發(fā)出更加強大的戰(zhàn)斗力!

　　第二組詞——資源整合、力量打通

　　資源整合是系統(tǒng)論的思維方式，力量打通是形成合力的關鍵所在。我們注重強化互聯網思維、弘揚互聯網精神，統(tǒng)籌整合聯動、跨界打通融合、扁平一體高效，做到系統(tǒng)集成、整體推進。在黨建統(tǒng)領基層治理這套體系中，最關鍵的是推進智慧應用大聯動，通過“制度設計+技術支撐”，著力構建“王”字型的基層治理運行機制。“王”字型，就是“三橫一豎”，頂線中線底線豎線四條線，用一個形象的比喻，就是一幢房子、三層樓、一部電梯。

　　“頂線”代表縣級資源力量，關口前移、重心下移，資源下沉、權力下放。全市綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、國土、規(guī)劃等部門共1000余名派駐人員下沉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“平臺干部”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均派駐10名。職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四平臺”的人員力量實行“雙重管理、屬地為主”，年底考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主。

　　“中線”代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)資源力量，條塊聯動、塊抓條保，屬地統(tǒng)領、捆綁考核。我們以基層治理“四平臺”建設為載體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協調能力，形成統(tǒng)一指揮、聯合執(zhí)法、聯動治理的新模式，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“看得見的管不著”，職能部門“管得了的看不見”的問題?！菊憬∥⑹≌岢隽嘶鶎又卫眢w系“四個平臺”建設，重點是把部門的公共服務職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性工作平臺。通過不斷總結提升完善，目前我們衢州版的“四個平臺”實質上已經融合成“一個平臺”，形成了強大合力?！?/p>

　　“底線”是村級資源力量，深耕網格、做實網格，一長三員、四力共用。我們緊緊抓住重心下移和深化基層這個新時代社會治理創(chuàng)新的關鍵，在做實“底線”上下功夫，以組團聯村、網格劃分、網格支部、一長三員、黨員聯戶、考核考評”等“六個規(guī)范化建設”為抓手，推動與規(guī)范社會秩序、執(zhí)法法律法規(guī)、服務民眾生活相關的管理資源下沉到底，確保全科網格標準化規(guī)范化建設落地落實。全市所有村(社區(qū))共劃分網格4174個，成立專業(yè)市場等各類專屬網格140個，建立以村(社)“兩委”班子成員為主體的網格員隊伍，實現縣鄉(xiāng)下沉力量、村級組織力量與網格力量雙向打通。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理的38099名網格長、專職網格員、兼職網格員、網格指導員、入格組團成員遍布其間，在基層治理中發(fā)揮了重要作用，形成了“事在網中辦、人在格中走”的工作格局。

　　“豎線”是線上線下聯動指揮，民有所呼、我有所應，上情下達、下情上傳。“豎線”就像一部電梯，把頂線、中線、底線這個“三層樓”打通。我們重點借助“雪亮工程”“城市數據大腦2.0”等技術支撐優(yōu)勢，搭建信息集成平臺、聯動指揮平臺，形成了“縣里大聯動中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮室+四個平臺+全科網格”的技術鏈條，線上線下、制度技術、網絡網格、系統(tǒng)集成、整體聯動。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們!

　　我們深刻體會到，基層治理從外延到內涵、從現象到本質、從制度到技術，是一個龐大的系統(tǒng)工程。“王”字型的架構使得整個體系條條相連、塊塊相通，真正形成了回路閉環(huán)，讓大黨建統(tǒng)領大聯動治理真正“聯”了起來。我們堅信，只要鍥而不舍地走下去，這套體系必將越來越科學，越來越完善!

　　第三組詞——共生共榮、共享共治

　　互聯網姓“共”，核心要義就是互聯互通、共生共榮、共享共治;共產黨的初心是為老百姓打天下，共和國的初衷是讓人民當家作主。兩者是一致的。“王”字加一點就是“主”字，這是基層治理的最高標準、最高境界。我們黨建統(tǒng)領基層治理這套體系，最根本的是堅持以人民為中心，為了群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。我們衢州主要干了兩件事。

　　一件事是全面推廣“村情通+全民網格”的治理模式。這里面也是有故事的，龍游縣東華街道張王村以前是遠近聞名的“上訪村”“亂村”，干部群眾嚴重對立。村支書袁平華上任后，分析錯綜復雜情況的背后，他認為就是因為信息的不對稱，老百姓不知情、不參與。然后，他就在手機上開發(fā)了一個“村情通”軟件，把村里大大小小的事情都裝進去，就好比是一個線上的“行政服務中心”，動動手指、指尖辦事。如今的張王村，干群和諧、村莊和美、村民和睦，完成了從“基層組織軟弱渙散村”到“全省社會治安綜合治理先進集體”的華麗轉身?，F在，“村情通+全民網格”的治理模式已經在衢州全面推廣、遍地開花，如柯城區(qū)“村(社)情通”、衢江區(qū)“釘格通”、常山縣“慢城百事通”、開化縣智慧黨建綜合治理系統(tǒng)等等。我們說，這就是真正打通了基層治理“最后一米”，讓一米陽光照亮和溫暖千家萬戶。

　　另一件事是大力推廣“紅色物業(yè)聯盟”。社區(qū)治理是基層治理的重要一環(huán)，“小區(qū)病”已經成為城市建設管理的一塊短板，為破解這一難題，我們把構筑“紅色物業(yè)聯盟”當做是社區(qū)治理的“牛鼻子”。所謂的“紅色物業(yè)聯盟”就是“網格支部+業(yè)主委員會+物業(yè)公司+業(yè)主+各類社會組織”，核心是把黨員干部在社區(qū)黨組織和機關黨組織雙向打通，雙報到、雙認領，從治“十二亂”【不亂停車、不亂搭亂建、不違規(guī)裝修、不亂丟垃圾、不亂堆放、不亂晾曬、不高空拋物、不亂遛狗、不亂養(yǎng)畜禽、不毀綠占綠、不侵占公共資源、不損壞公共設施】、繳納物業(yè)費入手，建立干部八小時以外的信用記錄平臺?，F在，全市已有600多個機關黨組織、萬名黨員進社區(qū)、進小區(qū)、進樓道，雙報到、雙認領、雙服務，形成了一股浩浩蕩蕩的“紅流”。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們!

　　我們深刻體會到，要達到“主”字最高標準、最高境界，就必須要走好新時期黨的群眾路線，尊重群眾主體地位，激發(fā)群眾主人翁意識，發(fā)揮群眾主觀能動性，真正讓人民群眾當家作主。我們堅信，只要鍥而不舍地走下去，人民群眾必將看到更多的變化，得到更多的實惠!

　　第四組詞——大戰(zhàn)大考、實戰(zhàn)檢驗

　　我們經常講，真學真懂真信真用，關鍵是在真用上，落實到指導實踐、解決問題、推動工作上。黨建統(tǒng)領基層治理這套體系，歸根結底就是要用于推進中心工作、破解難點問題上。反過來也是實戰(zhàn)練兵練武，對經過實踐檢驗證明行之有效的一系列工作機制進行總結提煉，形成制度成果，落實常態(tài)長效，實現長治久安。

　　現在，我們已經從黨建統(tǒng)領基層治理這套體系中嘗到了甜頭?？鲁菂^(qū)斗潭危舊房拆遷、高鐵新城征遷，衢江區(qū)城中村拆遷，常山縣“一戶多宅”整治等等，經過一輪又一輪的實戰(zhàn)考驗，已經彰顯出了強大的生命力。在高鐵新城征遷中，充分發(fā)揮組團聯村作用，形成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打仗、多方力量支援、全區(qū)聯動作戰(zhàn)“百團大戰(zhàn)”的攻堅態(tài)勢，僅用3個月時間就高效平穩(wěn)地完成了12.6平方公里土地征收任務。在農房整治中，通過“網格支部+紅手印”，黨員按下“紅手印”，豎起帶頭拆違治亂的旗幟，喚醒黨員，喚起群眾，喚醒了公平正義?？鲁菂^(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的1170名村(社)主職、兩委干部所涉違建和附房實現全面清零。在全國文明城市創(chuàng)建中，我們提出了要打造“一座最有禮的城市”，特別注重激發(fā)群眾主人翁意識，全面發(fā)動、全民參與，由點到面、以小見大，讓每個市民都成為“文明眼”、成為文明城市創(chuàng)建的參與者?！灸壳?，衢州的注冊志愿者數量已超過43萬。全省城市文明程度指數測評，市民的滿意度問卷調查中，我們是全省最高分?！?/p>

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們!

　　我們深刻體會到，黨建的作用就是“三個用來”：黨建是用來統(tǒng)領基層各項工作的;黨建是用來為中心工作服務的，特別是用來克難攻堅的;黨建是用來充分體現黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用的。我們堅信，只要鍥而不舍地走下去，這條道路必將越走越堅實，越走越寬廣!

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們!

　　我們創(chuàng)新構建黨建統(tǒng)領基層治理這套體系，不是就黨建抓黨建、就治理而治理，我們的最終目的是，通過深入實踐“四民”【民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督】，來實現“四自”【自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督】，保障廣大人民群眾的“四權”【知情權、表達權、選擇權、監(jiān)督權】，強化“四治”【系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理】，不斷加強“四基”【基層組織、基層政權、基層基礎、基層治理】，從而推動基層治理的網絡化、網格化，扁平化、一體化，制度化、規(guī)范化，常態(tài)化、長效化，促使我們的工作從突擊運動變常態(tài)長效、事后變事前、治標變治本、被動變主動，最終實現管理變治理、民主促民生。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們!

　　歷史的人干歷史的事。改革的最高境界不是為改革而改革，也不是為一個地方而改革，改革的最高境界是可復制可推廣。我們提出打造中國基層治理最優(yōu)城市，就是把衢州放入全國坐標體系中來考量，積極為中國的基層治理探路，為“中國之治”的基層之治提供標準方案樣本。

　　各位領導、各位嘉賓、朋友們!

　　衢州基層治理的探索實踐，是一個持續(xù)深入的過程，有待不斷豐富完善、經受實踐檢驗，也迫切需要在座各位為我們提供指導幫助，讓這項工作更有高度、更有力度、更有廣度、更有溫度，真正把衢州建成中國基層治理最優(yōu)城市，真正為“中國之治”的基層之治提供衢州標準、衢州方案、衢州樣本!

　　謝謝大家!