政府亟待轉變對新興產業(yè)支持方式
發(fā)稿時間：2014-08-12 00:00:00
應改革目前以項目為導向、考核和評比為基礎的資助、補貼和優(yōu)惠的政策支持方式，重點營造公平競爭的市場環(huán)境，從直接支持單個企業(yè)創(chuàng)新轉向加強創(chuàng)新基礎設施建設和普惠性政策，提高公共資源和政策的社會效益。
電子商務創(chuàng)新的成功不是依靠政府“看得見的手”推動的結果，而是來自信息技術、市場機制和企業(yè)家的良好結合。這種自發(fā)的結合不僅創(chuàng)造出一個巨大的新興產業(yè)，而且正在改造著農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等各類產業(yè)，甚至改變著每一個普通人的生活方式。這種現(xiàn)象值得深入思考，對政府部門如何理解創(chuàng)新、如何支持和管理創(chuàng)新帶來很多有價值的啟示。
創(chuàng)新是市場選擇的結果，政府不宜替代市場當裁判
在電子商務發(fā)展初期，我國相關政府部門曾直接支持并試圖建立全國統(tǒng)一的電子商務交易平臺，這些政府部門支持或直接投資建設的電子商務網站，最終未能在市場競爭中脫穎而出。
早在1999年11月，政府部門就推出了“國家電子商務示范工程”——iSwitch綜合服務平臺，其宗旨是構建中國自主的電子商務基礎框架，促進中國電子商務產業(yè)化發(fā)展。2000年8月，iSwitch電子商務信息交換綜合服務平臺順利通過由國家信息化推進工作辦公室組織的專家鑒定，獲得了非常高的評價，并在相關部門的協(xié)調下當作科技成果推廣到各部門應用。但是該平臺最終如政府支持的眾多項目一樣，只是一項“科技成果”，未能在市場競爭中生存下來。
有著“國家隊”之稱的誠商網成立于2009年，隸屬于商務部中國國際電子商務中心，是國內唯一具有政府背景的第三方電子商務平臺。誠商網依托國內外一大批權威部門和組織，為企業(yè)會員提供基于貿易全流程的電子化服務，而且模仿阿里巴巴創(chuàng)立了第三方支付工具——國付寶。商務部將誠商網列為2011年重點推薦的電子商務平臺，國家發(fā)改委將其列為重點支持的電子商務示范項目。然而，該平臺并未獲得市場認可，在2012年度全國第三方支付領域投訴中，國付寶以19．83％的占比高居第2位。
創(chuàng)新最終是由市場選擇決定的，市場并不一定選擇理念最新穎或技術最先進的，而是選擇最適合其需求的。政府如果替代市場選擇技術和商業(yè)模式，不但市場風險極大，而且也會影響市場公平競爭，損害整個社會創(chuàng)新的效率。
政府支持新興產業(yè)的政策思路和方式亟待轉變
我們需要反思的另一個問題就是，如果政府部門要鼓勵新興產業(yè)發(fā)展，那么應選擇什么樣的支持方式？阿里巴巴創(chuàng)新的例子表明，電子商務創(chuàng)新不是政府規(guī)劃出來的。另一個值得關注的例子是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。應該說，我國政府從上到下對戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾注了大量的心血，采取了各種各樣的扶持方式。相比之下，阿里巴巴在創(chuàng)業(yè)之初幾乎難以入政府部門的法眼，但也許這正是它能夠成功的原因。
電子商務與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方式有許多不同。從推動方式來看，阿里巴巴式創(chuàng)新來自民間屬于自下而上的推動；戰(zhàn)略性新興產業(yè)則屬于自上而下的推動。從出發(fā)點來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)目的是要實現(xiàn)對發(fā)達國家的技術趕超；阿里巴巴只是為了獲得市場的成功，創(chuàng)造一種新的交易平臺。從政策扶持來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)獲得了大量的政府資源投入；而阿里巴巴在發(fā)展初期幾乎沒有任何來自政府的資助，甚至被加以限制。從創(chuàng)新特點來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)追求的主要是技術創(chuàng)新；阿里巴巴則以市場為導向，實現(xiàn)了包含商業(yè)模式、技術應用、制度變革等各種創(chuàng)新模式在內的多元化、綜合性創(chuàng)新。從增長模式來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)初期產能擴大得非?？?，但是后期的發(fā)展風險則比較大；阿里巴巴在發(fā)展初期比較緩慢，但是一旦發(fā)展起來，市場基礎就非常堅實。從面臨的主要困難來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要是部分領域產能過剩和技術水平始終較低兩大困難；阿里巴巴面臨的困難同樣也來自體制，但是與戰(zhàn)略性新興產業(yè)完全不同，后者是由于體制推動“大了勁兒”，前者則是體制性限制比較多。從實際發(fā)展效果來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模提升比較快，但是其發(fā)展相對粗放，較少掌握核心技術；而電子商務對經濟的影響是全面、深入、持久的，可能會改變經濟體的內在運行機制和人們的日常生活方式。
通過對阿里巴巴創(chuàng)新的分析以及電子商務與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展模式的比較，對政府部門改變傳統(tǒng)支持創(chuàng)新的思路應該引起思考。從阿里巴巴的發(fā)展經驗來看，培育新興產業(yè)最需要的不是補貼。供給側補貼和投資動員是我國各級政府支持新興產業(yè)的主要方式，其優(yōu)點是產業(yè)規(guī)模上得快，但是未必能得到想要的技術和盈利能力。不僅如此，大量的補貼往往會引發(fā)西方發(fā)達國家的反補貼、反傾銷訴訟，給企業(yè)發(fā)展帶來不必要的麻煩。
應改革目前以項目為導向、考核和評比為基礎的資助、補貼和優(yōu)惠的政策支持方式，重點營造公平競爭的市場環(huán)境，從直接支持單個企業(yè)創(chuàng)新轉向加強創(chuàng)新基礎設施建設和普惠性政策，提高公共資源和政策的社會效益。
企業(yè)至少需要三個方面的支持：一是普惠性減稅。阿里巴巴平臺上的賣家們作為小微企業(yè)，事實上很多年都沒有繳稅，所以才會發(fā)展這么快。這說明普惠型減稅尤其是對小微企業(yè)的免稅是鼓勵新興產業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是加強信息基礎設施建設。我國的互聯(lián)網基礎設施的建設相對落后很多，不僅比不上歐美日，與韓國的差距也非常大。因此，寬帶提速工程的進度必須加快。有了先進的信息基礎設施，就會有更多的新興業(yè)態(tài)被激發(fā)出來。三是以政府采購等促進應用的方式進行支持。其實政府采購不只是讓渡利益來換取企業(yè)創(chuàng)新產品，合理的政策可以使政府和企業(yè)實現(xiàn)雙贏。以阿里巴巴為例，如果政府能夠將采購平臺以購買服務的方式轉移到淘寶交易平臺，無疑能通過更為徹底的競爭獲得更為合理的低廉價格，從而節(jié)省更多財政經費。
面對創(chuàng)新，傳統(tǒng)管理方式應平衡好規(guī)范和發(fā)展的關系
面對信息技術創(chuàng)新帶來的變革，應該如何調整我們傳統(tǒng)的管理方式？這是阿里巴巴式創(chuàng)新為政府部門帶來的一大難題。傳統(tǒng)管理方式難以適應新興行業(yè)的特點：一方面，新興產業(yè)創(chuàng)新往往融合了許多行業(yè)，從而出現(xiàn)多部門多頭管理的現(xiàn)象，結果是各個部門都根據(jù)自己的職能發(fā)布一些政策或管理規(guī)定，但是出了問題又找不到負責部門；另一方面，創(chuàng)新除了正面因素之外，也會帶來一些負面問題，比如淘寶網就出現(xiàn)過非法產品交易的現(xiàn)象。因此，如何平衡發(fā)展和規(guī)范兩者的關系至關重要。
一種選擇是采取“堵”的辦法，一出現(xiàn)問題就全面進行監(jiān)管。在電子商務發(fā)展過程中，曾采取過這樣的管理思路，但事實證明封堵式管理難以奏效。例如，2008年7月，北京市工商局公布了《關于貫徹落實＜北京市信息化促進條例＞加強電子商務監(jiān)督管理的意見》，規(guī)定北京地區(qū)的網店經營者從事經營前必須注冊營業(yè)執(zhí)照。作為全國首部針對網店的地方性法規(guī)，后來被實踐證明難以順利執(zhí)行。
另一種思路是先看看再說，等產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題后予以解決，即“在跑步中整理隊列”。在這種思路下，管理就意味著出現(xiàn)一個問題就解決一個問題，可能會使法律法規(guī)在初期顯得支離破碎。但是當問題積累到一定程度、形成了社會共識的時候，就可以以一部較高層次的法律進行規(guī)制。許多行業(yè)的發(fā)展史表明，政府為了支持新興行業(yè)的發(fā)展，開始總是給其提供寬松環(huán)境，甚至容忍一些打擦邊球、鉆政策空子的行為；待其發(fā)展到一定程度時，政府有關部門就會進行規(guī)范管理，以保證行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。
總體而言，我國政府部門對電子商務發(fā)展初期寬松監(jiān)管、事后疏而不堵的方針在一定程度上造就了電子商務的快速創(chuàng)新和迅猛發(fā)展。例如，電子商務中的第三方支付業(yè)務，從阿里巴巴2003年創(chuàng)建“支付寶”開始快速發(fā)展，數(shù)年時間里政府一直關注研究其發(fā)展，但未急于出臺相關規(guī)范對其規(guī)制。直到2010年，第三方支付業(yè)務交易規(guī)模超過萬億元，中國人民銀行發(fā)布了《非金融機構支付服務管理辦法》，對其進行規(guī)范，提出了第三方支付業(yè)務的準入門檻，并于2011年5月、8月和12月分三批發(fā)放了總計101張第三方支付牌照，第三方支付行業(yè)開始擁有合法的身份，并被正式納入國家監(jiān)管體系。
總之，對于市場自發(fā)形成的新興產業(yè)，應該采取疏而不堵的思路，對違規(guī)違法行為可以進行糾正，但同時也要考慮傳統(tǒng)法律法規(guī)的適用性，針對新的問題對其進行修訂、完善，以保障新興產業(yè)的健康快速發(fā)展。
?。ㄗ髡邌挝唬簢鴦赵喊l(fā)展研究中心技術經濟研究部）
