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        有跡象顯示，業(yè)界呼喚已久的民營石油企業(yè)取得原油進口資質，有望在近期取得進展。據(jù)透露，國務院正在調研原油進口權放開。據(jù)報道，目前國內(nèi)規(guī)模最大的五家民營石油公司，山東晨曦集團、山東萬達集團、山東天弘化學公司、山東匯豐石化集團有限公司、唐山渤海石油有限責任公司，將有可能成為獲得原油進口權的試點單位。不過目前的放開也可能是采取循序漸進的形式。據(jù)透露，放開方式可能是由發(fā)改委下發(fā)許可證，商務部核定配額，首批發(fā)放給擁有海外原油資源并獲得對方國原油出口許可證的民企。

　　石油進口即使是對有限范圍的民企放開，也是重大改革。不過，除了放開的對象以外，放開的方式也極為重要。在此可追溯一下石油進口放開的歷史。本世紀初加入WTO后，石油進口向非國營企業(yè)放開，但僅僅是有條件的非國營企業(yè)只獲得有限制的原油進口權，進口配額仍需每年由商務部核定，而國有油企不受配額限制。與此同時，2002年出臺的一項規(guī)定，又進一步限制了非國營企業(yè)的經(jīng)營自由，它要求非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化[微博]的煉廠加工，在進口時必須出具相關文件，海關不批準通關手續(xù)，鐵路部門也不安排相應運力，這被稱為“排產(chǎn)計劃”。因為下游冶煉的限制，“排產(chǎn)計劃”使非國營企業(yè)的進口配額在很大程度上變得有名無實，導致它們往往把配額轉讓給國企，維持了國有油氣的全面主宰地位。這也導致民營地方煉油廠常常陷入無油可煉困境，產(chǎn)能閑置或者依賴高成本的燃料油(3453,0.00,0.00%)。

　　所以，改革必須徹底，除了給予民營油企完全的進口資質之外，還必須打破“排產(chǎn)計劃”帶來的隱性進口壟斷，把從海外買油到在國內(nèi)地方煉廠之間的整個渠道打通，徹底打破“兩桶油”的控制格局。只有民營企業(yè)進口的原油可送入民營煉油廠，才能理順整個產(chǎn)業(yè)鏈條，讓當前民營煉化企業(yè)走出生存困境。長期以來，油氣改革最大的障礙是從進口、煉油到價格的全面的嚴格的政府管制，長期管制導致油氣行業(yè)的壟斷產(chǎn)生了自我強化效果，只在一個環(huán)節(jié)上松開口子而不改革其他，改革的效果都會大打折扣。

　　因此，原油進口開放只是一個開始，應該在全產(chǎn)業(yè)鏈上，從勘探開發(fā)、管道運輸、銷售等方面，對民營資本進一步全面開放。按照市場的邏輯將油氣產(chǎn)業(yè)的整個鏈條理順，扶持與鼓勵民營企業(yè)成為足以與國有油企展開公平市場競爭的重要力量，才能帶來價格與服務的差異化，同時增進消費者福利。過多的壟斷和行政控制，即使是為了控制價格上漲的目的，也缺乏合法性，只有保證企業(yè)機會平等和自由競爭，油價的調整與波動才能被公眾視為正常而接受。

　　值得注意的是，近幾年來關于放松原油進口權的消息頻現(xiàn)迭出，但實質格局變化甚少，所以這次改革能夠邁出多大步伐仍需拭目以待。但是改革的緊迫性已經(jīng)日甚一日。在根本上，只有徹底重塑原油進口和冶煉格局，才能增加市場上的成品油供應，減少消費者因為壟斷而承擔的超額成本，因而這攸關所有民眾的利益。也只有理順產(chǎn)業(yè)鏈條才能讓價格信號反應正常，從而減少結構性的能源浪費現(xiàn)象，這關系著中國經(jīng)濟結構的轉型升級。同時，我國油氣的對外依存度不斷提高，而因為中東等地區(qū)地緣政治形勢的惡化，油價波動和劇烈上漲可能性增大，放開市場準入，減少進口、煉油等環(huán)節(jié)的效率浪費，也攸關整個國家能源安全狀況的改善，深刻影響著整個國家的命運。