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　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴日前在參加“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的條件，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)從十個(gè)方面采取措施，繼續(xù)深化改革。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是不平衡不充分，又處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)期。”王一鳴認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展要適合中國(guó)的發(fā)展階段和國(guó)情，不能完全以成熟經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)為參照系，要充分考慮中國(guó)的特點(diǎn)。相比于過(guò)去，高質(zhì)量發(fā)展有哪些新特征，具備哪些條件，面臨哪些挑戰(zhàn)，我們的思路和對(duì)策是什么?

　　王一鳴將高質(zhì)量發(fā)展的特征歸結(jié)為三個(gè)方面：

　　第一，從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。過(guò)去四十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步，現(xiàn)在這些缺口的數(shù)量已基本填滿，幾乎所有工業(yè)品的產(chǎn)能都相對(duì)過(guò)剩。但是，質(zhì)量的缺口依然很大，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)值鏈、生產(chǎn)效率都有很大提升空間，這個(gè)追趕過(guò)程還需要30年。

　　第二，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)。為什么規(guī)模擴(kuò)張不行了?因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到市場(chǎng)需求的物理峰值，需求飽和后，鋼鐵、用電等增速將大幅回落，汽車也面臨同樣問(wèn)題。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，從過(guò)去的擴(kuò)大規(guī)模為主，逐步轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈為主，或者說(shuō)從“鋪攤子”為主到“上臺(tái)階”的過(guò)程，核心是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值。

　　第三，從要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率。以前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸多為交通、電力，現(xiàn)在研發(fā)能力、創(chuàng)新能力，人力資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，各地都在爭(zhēng)搶人才。未來(lái)提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率任重道遠(yuǎn)，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的40%多一點(diǎn)，如果我們的全要素生產(chǎn)率能夠達(dá)到美國(guó)的水平，現(xiàn)代化基本就可以實(shí)現(xiàn)了。

　　王一鳴認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的條件：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，消費(fèi)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。二是中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，提供了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。中等收入群體對(duì)商品和服務(wù)的品質(zhì)和質(zhì)量、品牌和性價(jià)比的偏好要比低收入群體高得多。所以，它會(huì)形成一股對(duì)市場(chǎng)的倒逼力量，企業(yè)需要提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為提高資源配置效率創(chuàng)造了條件。金融危機(jī)以后，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率曾出現(xiàn)大幅度回落。但是，最近兩年又開(kāi)始顯著回升，體現(xiàn)了要素配置效率的改善，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是分不開(kāi)的。四是科技創(chuàng)新的活躍為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。2017年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.12%，歐盟十五國(guó)平均水平是2.1%，我們已經(jīng)超過(guò)歐盟的平均水平，以華為等為代表的高科技企業(yè)走向國(guó)際前沿地帶，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。五是全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)改革有利于提高資源配置效率。

　　王一鳴同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　其一，傳統(tǒng)發(fā)展方式慣性過(guò)大，容易產(chǎn)生路徑依賴。傳統(tǒng)發(fā)展方式的基本特征是投資驅(qū)動(dòng)，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力馬上依靠投資去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就像1997年和2008年那樣。“當(dāng)前擴(kuò)大投資的邊際效應(yīng)明顯遞減，要保持產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然要提高杠桿率，杠桿率上升過(guò)快，過(guò)高就會(huì)造成金融風(fēng)險(xiǎn)，所以這種模式不可持續(xù)。”

　　其二，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。比如實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。需求在迅速增進(jìn)，傳統(tǒng)企業(yè)、僵尸企業(yè)占用的土地、廠房、設(shè)備、勞動(dòng)力等資源很難從過(guò)剩的領(lǐng)域退出，進(jìn)入到有需求的領(lǐng)域。此外，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，金融體系內(nèi)部失衡等結(jié)構(gòu)性矛盾制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其三，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。包括生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，主要是南北分化加劇在擴(kuò)大，收入分配不平衡等。

　　王一鳴認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)該從十個(gè)方面采取措施：

　　第一，確定競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)地位，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

　　第二，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是最有效的激勵(lì)。只有嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)，才能最大限度地激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　第三，深化要素市場(chǎng)化改革，尤其是土地制度改革，要讓土地能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

　　第四，科技創(chuàng)新體制改革，其中最核心的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)制度。要承認(rèn)知識(shí)等無(wú)形投入也是投入，應(yīng)該擁有投入所形成的成果的產(chǎn)權(quán)。

　　第五，教育制度改革。從知識(shí)傳授型教育轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力培養(yǎng)型教育。

　　第六，提高空間資源的配置效率，通過(guò)高速鐵路使得要素能夠快速、自由地在城市群流動(dòng)，提高空間要素的配置效率。

　　第七，應(yīng)對(duì)排放峰值期的挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的持久戰(zhàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　第八，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，我們正處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的高發(fā)期，化解風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還何談高質(zhì)量發(fā)展?所以我們要健全一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效體制，使得我們的管控能力能夠跑得過(guò)風(fēng)險(xiǎn)積累的速度。

　　第九，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，特別是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。以前對(duì)制造業(yè)的股比有限制，現(xiàn)在正逐漸放開(kāi)，與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)還有很多準(zhǔn)入限制。應(yīng)加快落實(shí)取消和放寬外資準(zhǔn)入限制的承諾，落實(shí)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放舉措，推進(jìn)新一輪更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

　　第十，要建立一套與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的績(jī)效、指標(biāo)考核體系。