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　　【新聞隨筆】

　　近期，有媒體報道，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原上，新巴爾虎左旗民政局和住建局在沒有相關手續(xù)的情況下非法侵占草原，建起了殯儀館和垃圾場。在采訪中，當?shù)貓?zhí)法部門回應稱“建垃圾場不需要手續(xù)，是當?shù)卣J可的”。

　　新巴爾虎左旗民政局和住建局建設火葬場與垃圾場，本是利民的好事，但關鍵還是要把好事辦好。按照規(guī)定，要開展基礎設施建設，盡管有簡政放權(quán)的規(guī)定，但是對于破壞生態(tài)、污染環(huán)境的建設項目，須依據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《草原法》的規(guī)定，履行環(huán)境影響評價手續(xù)、土地報批等專業(yè)手續(xù)。履行完手續(xù)之后，再依據(jù)結(jié)論報批。

　　開展專業(yè)評估的目的，是評審項目建設的必要性、項目選址的科學性和項目環(huán)境保護措施的有效性，確保審批和決策科學、合理。如果不開展事先評估再做許可或者決策而是由政府事先同意就直接建設，相對于將法律規(guī)定的程序性和實質(zhì)性要求束之高閣，既屬于環(huán)境保護的行政程序違法，也可能因為選址不當對環(huán)境產(chǎn)生實質(zhì)性的損害，屬于環(huán)境保護的結(jié)果性違法。因此，若新巴爾虎左旗民政局和住建局本應為地方政府的決策做好專業(yè)參謀，把好關，卻以地方政府同意為借口，在沒有履行法律手續(xù)的情況下侵占草原開展違法建設，與黨和國家依法行政的要求是不相符的。

　　全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法，法律的生命力在于實施。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，不得以言代法，要嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。在新巴爾虎左旗非法侵占草原一案中，可見當?shù)匾呀?jīng)違背相關要求。

　　2017年祁連山生態(tài)破壞事件以后，國家通過“綠盾行動”嚴厲打擊了破壞生態(tài)特別是自然保護區(qū)的違法行為，處理了一大批違法違規(guī)的官員;2018年秦嶺北麓違規(guī)建設別墅一事受到廣泛關注，目前，拆除違建、生態(tài)修復和追責工作正在緊鑼密鼓地進行。沙地的生態(tài)治理很難，在沙地上建設草原成本很高，如果地方政府在沒有作科學評估、履行相關手續(xù)的情況下非法侵占草原，建設垃圾場和面積超標的殯儀館，是不符合嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求的。

　　能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。地方民政部門和住建部門若不按照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《草原法》的規(guī)定，科學規(guī)劃并選址，加強場地的環(huán)境保護監(jiān)管，任由環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象發(fā)生，是失職瀆職的表現(xiàn)。

　　由于治理理念及能力問題，一些地方黨委和政府難以平衡環(huán)境保護和基礎設施建設的關系。由于難以平衡，一些地方黨委和政府就違法決策與審批，導致生態(tài)破壞和環(huán)境污染。當前，地方領導違法決策不是個例，犧牲生態(tài)環(huán)境來建設基礎設施的現(xiàn)象仍然存在。地方政府若不依法行政，如何期待百姓依法辦事?各級地方黨政領導應當以此案為戒，加強法治觀念的學習和生態(tài)文明理念的培育，帶頭守法，依法決策、嚴格執(zhí)法，確保生態(tài)環(huán)境得到有效、持久的保護。

　　(作者：常紀文，系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)