黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　黨的十九大報告強調，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。現(xiàn)代城市作為各種要素資源空間匯聚和集中配置的重要節(jié)點，其公共安全是實現(xiàn)經(jīng)濟社會正常運行和持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是滿足人民美好生活需要的基本前提。因而應始終將公共安全放在城市治理的首要位置，不斷完善城市公共安全體系。

　　城市公共安全體系的構成

　　城市公共安全體系是由治理主體、治理對象、治理制度和治理工具等要素有機構成的統(tǒng)一體系，本質上是一個建立在城市公共安全治理能力基礎上的治理體系。具體而言，城市公共安全體系主要包括四個基本要素。

　　治理主體。傳統(tǒng)城市公共安全理論將政府視為應對城市公共安全事件、維護和保障城市公共安全的唯一主體，忽略了其他主體在城市公共安全領域中的作用。隨著治理理論的發(fā)展及其在城市公共安全領域中的運用，城市公共安全治理主體的范圍和外延也在不斷擴大，不僅包括傳統(tǒng)以政府為核心的公共部門，而且涵蓋了企業(yè)、社會組織和公民個體，逐步形成了政府、市場和社會相結合的多元治理主體結構。

　　治理對象。城市公共安全治理對象是指城市公共安全治理面向的具體內容，包括潛在對象和顯在對象兩個方面，前者指各種潛在因素影響下城市空間范圍內可能出現(xiàn)的公共安全事件，后者指已經(jīng)發(fā)生的各類公共安全事件。

　　治理制度。城市公共安全治理制度是由相關立法、制度、規(guī)章構成的整個體系，其中立法在治理制度中居于核心地位。城市公共安全的維護和保障建立在規(guī)范健全的制度體系基礎之上。只有城市公共安全的各個領域和環(huán)節(jié)都做到有規(guī)可循且有規(guī)必循，才能使城市公共安全具有更堅實的保障。

　　治理工具。城市公共安全治理是一個復雜的系統(tǒng)，任務重、領域多、內容繁，需要有效治理工具的支持，其中既包括常規(guī)性的治理手段，也包括專門性的治理工具。

　　我國城市公共安全體系面臨的挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過多年的建設，我國城市公共安全體系已經(jīng)初步形成，并在不斷健全。然而，隨著風險社會的不斷演進和城市化的深入推進，城市公共安全體系也面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　政府公共安全治理能力在某些方面發(fā)揮不足。究其原因，一是城市公共安全意識較為薄弱。當前，一些城市公共安全事件時有發(fā)生并造成嚴重損失的一個基本原因是城市的風險意識不足，公共安全意識不強。這表現(xiàn)為一些城市未能及時意識到轄區(qū)范圍內存在的公共安全風險或對其重視不夠，對可能導致公共安全事件的風險源未能嚴格預防和預警，也沒有制定科學的應急預案并根據(jù)預案進行系統(tǒng)的演練，從而難以從源頭上預防和避免潛在風險的發(fā)生。

　　城市公共安全缺乏科學規(guī)劃。公共安全是城市正常運行和持續(xù)發(fā)展的基本前提，也是城市規(guī)劃需要著重考慮的關鍵因素。然而，當前一些城市在規(guī)劃過程中對公共安全因素考慮不足。例如，有的城市在為危險化學產(chǎn)品生產(chǎn)和儲運規(guī)劃選址時，沒有避開人口密集的居民區(qū)，或者沒有留出足夠的安全距離。城市規(guī)劃中對公共安全因素的忽略或考慮不周，不僅可能給城市當前的經(jīng)濟社會運行和生命財產(chǎn)安全造成重大損失，也會給城市的長期發(fā)展埋下嚴重隱患。

　　城市公共安全治理機制不夠健全。保障公共安全是政府的基本職能之一。城市作為資源要素高度聚集的空間，更是凸顯了公共安全治理的重要性。與公共安全治理職能的重要性相對，傳統(tǒng)公共安全治理具有明顯的碎片化特征，承擔相關職能的部門往往存在功能的分割、機構的重疊，容易造成碎片化管理，影響公共安全治理目標的有效實現(xiàn)。由于城市空間的聚集性，城市公共安全治理的碎片化特征更為明顯，構建統(tǒng)一的城市公共安全治理機制也更為迫切。因此，在新組建應急管理部的背景下，應當盡快構建統(tǒng)一的城市公共安全治理機制，以促進城市公共安全資源的高效利用，提升城市公共安全治理的績效。

　　城市公共安全治理的多元主體參與不足。雖然治理理論已經(jīng)在城市公共安全領域得到廣泛應用，但有些城市公共安全治理中仍然存在政府大包大攬的現(xiàn)象，多元主體在城市公共安全領域合作共治的機制尚未完全形成。

　　網(wǎng)絡信息技術在城市公共安全治理中的運用不足。近年來，我國網(wǎng)絡信息技術發(fā)展迅速，但在城市公共安全領域中的應用仍然不足，還沒有建立起統(tǒng)一的城市公共安全信息平臺，城市間、城市內部政府各部門間還沒有實現(xiàn)真正的信息共享，對于重大災害等公共安全事件的信息收集和處理效率仍然較低。

　　優(yōu)化我國城市公共安全體系的路徑

　　提升政府公共安全治理能力。一是強化城市公共安全意識。這是提升政府公共安全治理能力的基本前提。城市公共安全意識應該貫徹到公共安全治理的所有領域和各個環(huán)節(jié)，落實到每一個公務人員的行動中，使政府在城市規(guī)劃、基礎設施建設、社區(qū)治理、突發(fā)事件應對等過程中始終保持高度的安全責任感。

　　二是做好城市公共安全規(guī)劃工作。優(yōu)化城市公共安全體系需要科學調配和使用各種資源，綜合運用各種治理工具，是一個復雜的系統(tǒng)工程，而做好規(guī)劃工作則是完成這一系統(tǒng)工程的基礎。做好城市公共安全規(guī)劃工作，最關鍵的是推進城市公共安全規(guī)劃制定的科學化。為此，不僅需要在規(guī)劃制定過程中認真聽取專家的咨詢意見，充分發(fā)揮專家的作用，而且需大力促進公眾參與，有效匯集公眾的智慧。公眾作為城市的主人，也是城市公共安全的真正受惠者，其對城市公共安全具有切身的體會，也是最適合對城市公共安全規(guī)劃進行評價的主體之一。充分吸收公眾的意見有助于真正提升城市公共安全規(guī)劃的科學性，實現(xiàn)城市公共安全規(guī)劃以人為本的原則。

　　三是建立健全城市公共安全治理機制。面對各種城市公共安全事件，必須迅速反應并科學決策，及時采取措施。這就需要建立一個以政府為核心的多元主體協(xié)調統(tǒng)一、合作共治的公共安全治理機制，建立并凸顯城市公共安全治理中樞的地位，發(fā)揮其快速響應、統(tǒng)一指揮、整合各種資源的作用。在此基礎之上，不斷健全城市公共安全協(xié)同治理機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通、行動協(xié)同，打破條塊分割的傳統(tǒng)公共安全處置機制。

　　進一步促進多元主體合作共治。由于城市公共安全問題往往成因復雜，涉及面廣，因此在城市公共安全治理中需充分發(fā)揮多元治理主體的共同作用。實際上，城市公共安全治理是一個多元主體合作共治的系統(tǒng)過程，不僅需要政府的有力主導，也離不開社會的有效參與。為此，應當激發(fā)包括企業(yè)、社會組織和公民個體在內的多元社會主體的參與積極性，與政府一道推進城市公共安全治理。

　　加強城市公共安全制度建設。包括公共安全法律、法規(guī)、規(guī)章等在內的制度體系是城市公共安全的穩(wěn)定保障。為此，應切實加強城市公共安全領域的制度建設，既需要根據(jù)城市公共安全治理的一般規(guī)律和要求建立健全以全國性法律和法規(guī)為主要形式的城市公共安全制度體系，也需要根據(jù)不同城市公共安全治理的具體需要建立健全以地方性法規(guī)、規(guī)章為主要形式的城市公共安全制度體系，使城市公共安全治理有法可依、有規(guī)可循，從而為城市公共安全治理提供強有力的制度保障。

　　充分發(fā)揮城市公共安全治理工具的作用。維護和保障城市公共安全離不開有效的治理工具。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展和科學技術的不斷進步，城市公共安全治理可用的工具也日益多樣，但不同的城市對于公共安全治理工具的要求既有一致性，也有差異性。其中，有些治理工具對不同類型城市的公共安全維護和保障都是需要的，因而其作用需要得到充分發(fā)揮。一是需加強網(wǎng)絡信息技術在城市公共安全治理中的運用。當前，各個城市都在大力發(fā)展網(wǎng)絡信息技術，這為城市公共安全治理提供了重要的技術支持。應加強城市公共安全領域的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設，將城市公共安全治理過程中涉及的相關信息進行系統(tǒng)集成和有效整合，加強公共安全信息的跨界互聯(lián)共享，消除“信息孤島”現(xiàn)象，并進而增強政府公共安全決策的科學性，提高多元主體合作共治的效率。二是需建立健全公共安全資源保障體系。城市公共安全治理績效與資源保障的程度緊密相關，為此，應當構建由公共安全物資、醫(yī)療、防疫、資金、通訊等資源要素組成、來源可靠、統(tǒng)一調配的公共安全資源保障體系，為城市公共安全治理提供穩(wěn)定的資源保障。

　　城市公共安全治理關系城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項需要科學謀劃、廣泛參與、合作共治的系統(tǒng)工程。在未來的社會發(fā)展與建設中，只有重視了城市公共安全治理，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>