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　　在我國開始從重視產(chǎn)業(yè)政策向重視競爭政策的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型過程中，國企需要深入推進實質(zhì)性改革以適應(yīng)新的政策環(huán)境，主動接受競爭政策的規(guī)制：適應(yīng)競爭政策“提升整體經(jīng)濟效率和社會福利最大化”的要求，提升國企改革目標(biāo);適應(yīng)競爭政策規(guī)制的規(guī)律和進展，突出改革重點，更加重視完善國資管理體制;聚焦“管資本”和混改兩大主攻方向，以重點突破帶動全面推進，從專項試點走向綜合改革;堅持政企分開和政資分開，以克服制約競爭、影響公平的政策和體制障礙。在政府影響微觀經(jīng)濟方式開始從“以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)”向“以競爭政策為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)型過程中，國企需要加快改革以適應(yīng)新的政策環(huán)境，主動適應(yīng)競爭政策規(guī)制。競爭政策應(yīng)考慮我國作為國資國企大國的實際國情，秉持競爭中立原則，充分容納國企并讓其發(fā)揮良性作用。

　　國有企業(yè)要主動適應(yīng)促進公平競爭的政策取向

　　中國的國有企業(yè)是原計劃體制的支柱，雖然經(jīng)過多年改革，相關(guān)政策對國企“溺愛、苛求”并存的特征仍然較為明顯。這對內(nèi)影響公平競爭，對外影響“走出去”。在中國謀求高質(zhì)量發(fā)展、致力于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的當(dāng)前階段，國企需要更加主動地公平參與競爭，這實際上也有利于其提升經(jīng)營效率和適應(yīng)國際規(guī)則。

　　(一)改革開放以來的“國民關(guān)系”向公平競爭的方向發(fā)展從未逆轉(zhuǎn)

　　改革開放以來，中國的“國民關(guān)系”經(jīng)歷了從“大公無私”逐步向“國民共進”不斷調(diào)整的過程，雖然發(fā)展歷程較為曲折，但“國”與“民”兩者共同奔向公平競爭的市場地位的整體方向從未逆轉(zhuǎn)。

　　民營經(jīng)濟從不允許存在到得到承認，從“公有制的必要的和有益的補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，進而躍進到在諸多競爭性領(lǐng)域確立主體地位。與此同時，國有經(jīng)濟通過“有進有退”的戰(zhàn)略性布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善國資管理體制等舉措，在國民經(jīng)濟中發(fā)生了從絕對主體地位到發(fā)揮主導(dǎo)作用的轉(zhuǎn)變。

　　各種所有制類型企業(yè)的公平競爭對中國經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義——因為基本經(jīng)濟制度要求“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，如果無法實現(xiàn)微觀基礎(chǔ)的公平競爭，就無法保證多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的可持續(xù)性。更重要的是，中國四十年的改革實踐展示了競爭的成效、論證了公平競爭的重要性。這決定了“國”與“民”兩者關(guān)系向公平競爭的方向發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)然，由于政策慣性和傳統(tǒng)思維，政策層面的所有制歧視仍然一定程度存在，規(guī)?；瘜?dǎo)向仍然較為明顯;在企業(yè)經(jīng)營實踐和一些公共政策執(zhí)行層面，也仍然存在競爭不充分、不公平等現(xiàn)象。這要求競爭政策對企業(yè)行為的平等規(guī)制和對政府行為的相應(yīng)約束。

　　(二)競爭政策在中國經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位正在逐步確立

　　不論是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的基本要求，還是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，或是對我國產(chǎn)業(yè)政策實踐的客觀反思、對歐美日等經(jīng)濟體歷史經(jīng)驗的借鑒以及認識的升華，中國已經(jīng)越來越清楚地認識到確立競爭政策在經(jīng)濟政策體系中基礎(chǔ)性地位的重要性。

　　中國過去的經(jīng)濟政策體系高度重視產(chǎn)業(yè)政策，而產(chǎn)業(yè)政策又以國有企業(yè)為基礎(chǔ)。但主要矛盾的轉(zhuǎn)變、發(fā)展階段的變化、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換、全面改革的深化，使得過去被廣泛應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)政策的階段性、局限性愈加顯現(xiàn)。中國經(jīng)濟政策體系已經(jīng)開始從過去“以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)”向“以競爭政策為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)型。這使國企從過去的產(chǎn)業(yè)政策實施主要工具和主要作用對象，變?yōu)槠降冉邮芨偁幷咭?guī)制的市場主體，面臨著真正的來自于市場競爭的挑戰(zhàn)。這可能對國企帶來暫時的困難，但這更有利于提升國民經(jīng)濟的整體效率，而且也可能更有利于國企提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　經(jīng)濟發(fā)展、國家政策、法治建設(shè)、社會轉(zhuǎn)型及價值目標(biāo)融合等已經(jīng)為競爭政策優(yōu)先打下了基礎(chǔ)，也為競爭政策的后續(xù)推進和擴展提供了可能。國企必須適應(yīng)這一重大政策環(huán)境調(diào)整。

　　(三)國有企業(yè)作為政府和市場的“界面”，需要公平參與競爭

　　要使“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一理論突破和重大決策得到貫徹落實，需要確立競爭政策在經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位。而競爭政策鼓勵有效競爭和限制不正當(dāng)競爭，意味著要進一步打破壟斷、放松管制、放寬準(zhǔn)入、開放市場、鼓勵競爭。在中國，所有這些環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點均與國企有關(guān)。這要求作為政府與市場“界面”的國企要以獨立的市場主體地位、公平參與市場競爭。

　　因此，國企公平參與競爭，一方面需要淡化一般競爭領(lǐng)域國企的“國有”色彩，恢復(fù)國企作為“企業(yè)”的根本屬性，將其作為普通企業(yè)進行要求，接受競爭政策規(guī)制。另一方面，也要求政府行為接受競爭政策的規(guī)范和約束。這可利用競爭政策來規(guī)制政府經(jīng)濟政策制定行為、評判政府行為是否符合競爭政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)國企“走出去”需要適應(yīng)正在重構(gòu)的國際競爭規(guī)則

　　以競爭中立制度在國際經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的興起為標(biāo)志，國際競爭新規(guī)則對國企參與商業(yè)活動提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。隨著“走出去”進程加快和作為“一帶一路”倡議的實施主體，國企面臨著越來越多的來自國際競爭規(guī)則的新挑戰(zhàn)。

　　為更好地應(yīng)對外部沖擊及更順利地走出去，我們應(yīng)在堅持國家經(jīng)濟主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，秉持價值中立原則，認真考慮如何應(yīng)對一些國際協(xié)議國企條款帶來的挑戰(zhàn)，做出及時響應(yīng)和主動調(diào)整;并借鑒其有益部分，對內(nèi)促進實質(zhì)性國企改革和完善公平競爭的制度環(huán)境，對外爭取有利的國際環(huán)境和發(fā)展空間。■