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　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門(mén)必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的，目的在于尋求更好決策方法的超級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享，保護(hù)民眾的參與，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建立開(kāi)放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺(tái)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)并沒(méi)有從根本上顛覆市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律，例如，滴滴打車確實(shí)給乘客帶來(lái)了出行便利，但并沒(méi)有改變司機(jī)與乘客之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，也沒(méi)有改變價(jià)值規(guī)律的作用。但是，服務(wù)者與被服務(wù)者之間的具體表現(xiàn)形式發(fā)生了深刻變化，通過(guò)觸摸系統(tǒng)、定位系統(tǒng)和尋呼系統(tǒng)，服務(wù)者與被服務(wù)者的需求對(duì)接更加準(zhǔn)確、即時(shí)和便利，這使在其中充當(dāng)調(diào)解和監(jiān)管角色的政府治理方式也將發(fā)生深刻的變革。理解這種關(guān)系的變革，對(duì)于重新定義互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與市場(chǎng)邊界非常重要。

　　互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境

　　互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的政府與企業(yè)。眼下，全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展，主要特征是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，智能化正粉墨登場(chǎng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。分享經(jīng)濟(jì)、跨界整合等諸多新的經(jīng)營(yíng)模式以及移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，有可能會(huì)顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念、社會(huì)生活內(nèi)涵、政府治理方式等，進(jìn)而重構(gòu)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系的新模式。政府用傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等手段來(lái)宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代，政府用實(shí)體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)域管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實(shí)現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”，就必須依賴大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府流程的再造。

　　政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內(nèi)涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，為社會(huì)提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因?yàn)楣参锲肪哂型獠啃?如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的)。這是公共管理理論長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在人們看到，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用，并不必為此付費(fèi)。擁有數(shù)億用戶的“微信”也是免費(fèi)提供的，它甚至成為當(dāng)今人們交流的主要方式。由此要問(wèn)，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里?在這里，政府、企業(yè)和社會(huì)的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預(yù)示著公共管理、市場(chǎng)管理和社會(huì)治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。

　　組織方式的日趨平臺(tái)化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異。社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織儲(chǔ)存了巨大的數(shù)據(jù)，那里面有人、有時(shí)間、有地點(diǎn)、有事物、有事件，國(guó)際國(guó)內(nèi)，古往今來(lái)，彼此之間還相互關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長(zhǎng)。在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和處理能力不斷提升的同時(shí)，計(jì)算機(jī)的各種認(rèn)知能力不斷擴(kuò)張，如觸覺(jué)、視覺(jué)等，它將與人類與生俱來(lái)的能力一同發(fā)展，并與人類互動(dòng)。過(guò)去，人類通過(guò)個(gè)體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場(chǎng)體系正在被改變。

　　互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府治理趨勢(shì)

　　多元治理主體下的新型“共識(shí)”。隨著平臺(tái)化趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識(shí)”，即“人人都滿意”“人人都同意”，因?yàn)檫@是一個(gè)主體多元的時(shí)代。在利益多元化和社會(huì)信息化時(shí)代，政府必須以一種開(kāi)放的心態(tài)看待“共識(shí)”問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同效率，各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此必須有深刻認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見(jiàn)性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)可以提升政府決策的科學(xué)性，使其及時(shí)準(zhǔn)確判斷形勢(shì)。

　　經(jīng)驗(yàn)決策模式遭遇大數(shù)據(jù)困境。一些政府部門(mén)目前不掌握有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的全部數(shù)據(jù)，也不掌握互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，如果仍以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策來(lái)面對(duì)大數(shù)據(jù)決策，很可能陷入決策的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，造成決策失誤。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最具有革命性的一項(xiàng)發(fā)展是消費(fèi)者、企業(yè)的方方面面的供給與需求幾乎都可以量化，數(shù)據(jù)成為決策的主要依據(jù)。服務(wù)平臺(tái)可以通過(guò)匿名手機(jī)信號(hào)等方式，來(lái)實(shí)時(shí)獲取消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，在時(shí)間和空間上開(kāi)展深入分析。政府“朋友圈”是政府利用目前較為普及的微信“朋友圈”主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息和提供服務(wù)，以提升自己的服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。這也是實(shí)現(xiàn)政府流程再造的重要途徑。

　　市場(chǎng)機(jī)制在新技術(shù)環(huán)境中得到優(yōu)化。政府決策部門(mén)目前主要還是通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地考察和基于媒體收集的各類評(píng)論等方式來(lái)分析問(wèn)題，缺乏即時(shí)認(rèn)知，也缺乏大數(shù)據(jù)分析。這個(gè)時(shí)代少了數(shù)據(jù)，就沒(méi)法決策，尤其涉及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)各類商業(yè)模式，沒(méi)有精確的數(shù)據(jù)，就難以決策。從這個(gè)意義上說(shuō)，個(gè)體人類的認(rèn)知能力已經(jīng)不是亞當(dāng)·斯密思考市場(chǎng)機(jī)制時(shí)的潛意識(shí)里的那種個(gè)體的認(rèn)知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當(dāng)·斯密所謂的那只以前“看不見(jiàn)的手”，現(xiàn)在或隱或現(xiàn)，比以前更加清晰了。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)就自覺(jué)不自覺(jué)地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺(jué)性，為政府治理提供了技術(shù)支撐。

　　互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造

　　適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)者消息靈通，選擇空間大，消費(fèi)需求苛刻，加上企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，就要求企業(yè)為消費(fèi)者提供更多的信息和便利。數(shù)字打假在許多國(guó)家已經(jīng)成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標(biāo)。數(shù)字打假成功地節(jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟，正在改變?nèi)藗冊(cè)械南M(fèi)需求模式。數(shù)字時(shí)代的新消費(fèi)模式正在打破原有的舊模式。這是當(dāng)前認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府決策影響的前提。

　　應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”。“馬背原則”講的是在許多美國(guó)西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將馬勒住，對(duì)周邊情景進(jìn)行一番觀察，好決定下一步的行動(dòng)，因?yàn)樗幵谝粋€(gè)陌生的環(huán)境中。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的角色，不是原來(lái)意義上的政府角色。對(duì)于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)者以及企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊(duì)中的一員，而不是臨時(shí)叫來(lái)救火的“消防隊(duì)”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規(guī)范，不如給它們一個(gè)發(fā)育的時(shí)間和空間，待趨勢(shì)明了再做決策，豈不更好?

　　構(gòu)建互享信息，互信互利的合作平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門(mén)必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的、目的在于尋求更好決策方法的超級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的關(guān)鍵是政府各部門(mén)、各地區(qū)之間信息不能有效共享，大數(shù)據(jù)在當(dāng)前遇到的不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家治理體系依賴于制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手來(lái)重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的互動(dòng)與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來(lái)完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開(kāi)放水平和全社會(huì)的參與水平。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享，保護(hù)民眾的參與，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)和民眾的合作。以此打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建立開(kāi)放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺(tái)?！?/p>