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　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上提出了“要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系”的重要命題，這是全國(guó)黨校系統(tǒng)面臨的重要課題。本文遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，著眼于弄清黨校師資的“不一般”，找準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的主要問(wèn)題和根源，探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的干部教育培訓(xùn)師資管理體系的對(duì)策建議，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和借鑒意義。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括各級(jí)黨校(行政學(xué)院)和各級(jí)各類(lèi)干部院校，各級(jí)黨校是我黨干部教育培訓(xùn)的主渠道主陣地，全國(guó)擁有獨(dú)立法人的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3000多所，擁有超過(guò)11萬(wàn)人以上的教職工隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在黨校所有財(cái)富中，教師和其他各類(lèi)人才是最寶貴的財(cái)富;在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源”。努力建設(shè)好全國(guó)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍至關(guān)重要。實(shí)踐證明，建設(shè)好這支隊(duì)伍必須有一個(gè)與干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)相符合的師資管理體制，探索建立新時(shí)代干部教育培訓(xùn)師資管理新體制正當(dāng)其時(shí)。

　　干部教育培訓(xùn)師資的“不一般”

　　黨校(行政學(xué)院)和干部院校不是一般的學(xué)校，教育培訓(xùn)的對(duì)象不是一般學(xué)員，這主要表現(xiàn)在：培訓(xùn)對(duì)象都是中共黨員或國(guó)家干部，是新時(shí)代黨和國(guó)家各個(gè)層面的執(zhí)政骨干，普遍具有較高的學(xué)歷、較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較為開(kāi)闊的眼界，他們不滿(mǎn)足于一般的學(xué)校教育、一般的知識(shí)傳播。這樣的“不一般”對(duì)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍提出了“不一般”的要求。

　　一是政治強(qiáng)方面“不一般”。身為黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)的每一位教職工，特別是每一位教師必須有黨校(行政學(xué)院)和干部院校姓黨、自己姓黨的身份認(rèn)同，要把姓黨的身份認(rèn)同完全融入個(gè)人為黨和人民謀幸福、民族謀復(fù)興的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)認(rèn)同上，在思想上、政治上、行動(dòng)上堅(jiān)定理想信念，忠誠(chéng)于馬克思主義、熱愛(ài)黨的干部教育事業(yè)，有很強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，真正做到“政治過(guò)硬”。

　　二是業(yè)務(wù)精方面“不一般”。從事黨的干部教育培訓(xùn)工作的每一位教師必須具備扎實(shí)的馬克思主義理論功底，對(duì)馬克思主義中國(guó)化的最新成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有深入的研究和準(zhǔn)確地把握，熟悉黨在不同歷史階段的路線(xiàn)、方針、政策，具有較為廣博的知識(shí)和開(kāi)闊的視野，勇于理論創(chuàng)新，具有探索、研究重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。他們是高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才，是我黨干部教育培訓(xùn)事業(yè)的中堅(jiān)力量，是“本領(lǐng)高強(qiáng)”的標(biāo)桿。

　　三是作風(fēng)好方面“不一般”。“師者，人之模范也。”黨校(行政學(xué)院)和其他干部院校的教師理應(yīng)在為人師表、行為世范上有更高標(biāo)準(zhǔn)。他們富有追求，愛(ài)崗敬業(yè)，帶頭踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)，他們倡導(dǎo)、推崇并帶頭踐行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，他們當(dāng)中的中共黨員教師在自身黨性鍛煉上要求更嚴(yán)，他們深知自己的一言 一行將影響來(lái)自各行各業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是我們黨優(yōu)良作風(fēng)的傳播者和踐行者。

　　干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的問(wèn)題和根源

　　全國(guó)黨校(行政學(xué)院)和干部院校擁有一支素質(zhì)比較好的師資隊(duì)伍，其中涌現(xiàn)出在國(guó)內(nèi)外不同層面不同學(xué)科享有盛譽(yù)的名師名家，這是我們黨的一支不可多得的理論力量。

　　新時(shí)代、新任務(wù)，我黨干部教育培訓(xùn)從選訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)要求到時(shí)代特點(diǎn)、干部素質(zhì)等都發(fā)生了很大變化。目前，干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍主要問(wèn)題表現(xiàn)在“三個(gè)不足”。

　　一是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)黨校(行政學(xué)院)和干部院校師資隊(duì)伍的多數(shù)教師是從“學(xué)校門(mén)”到“黨校門(mén)”等。他們知識(shí)積累的主要渠道是“向書(shū)本學(xué)習(xí)”，對(duì)他們而言最缺乏且又是最需要的是“向?qū)嵺`學(xué)習(xí)”，面對(duì)“先天不足”問(wèn)題，全國(guó)黨校(行政學(xué)院)和干部院校在不同時(shí)期都有計(jì)劃地選派專(zhuān)職教師到地方和基層一線(xiàn)掛職鍛煉，由于各種主客觀(guān)原因，他們對(duì)國(guó)情的了解和切身體驗(yàn)依然有限，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

　　二是數(shù)量質(zhì)量不足。目前全國(guó)干部教育培訓(xùn)專(zhuān)職師資隊(duì)伍只有大約6萬(wàn)名，越往基層黨校、干部院校專(zhuān)職教師越少。近年來(lái)從中央到地方，干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，“名師名家”引進(jìn)、培養(yǎng)力度加大。但無(wú)論哪個(gè)層面的“名師名家”都十分奇缺。

　　三是生機(jī)活力不足。一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。對(duì)優(yōu)秀教員難于激勵(lì)，對(duì)工作平平、不犯錯(cuò)誤的教員沒(méi)有辦法，對(duì)極少數(shù)不適合做教員的沒(méi)有出路。教員流動(dòng)少，與外部的雙向交流少，地方和基層干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍存在“能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的不安心”的現(xiàn)象。

　　上述問(wèn)題有“三個(gè)根源”：一是缺乏符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制;二是缺乏適應(yīng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)特點(diǎn)、富有生機(jī)活力的師資管理體制;三是缺乏干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他黨政、事業(yè)單位雙向互動(dòng)的人才交流制度性安排。

　　構(gòu)建新時(shí)代干部教育培訓(xùn)師資管理新體制

　　以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部教育培訓(xùn)的一系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以培養(yǎng)造就“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍為宗旨，以不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)針對(duì)性有效性、全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量為目的，按照干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的“不一般”要求，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，超越慣性思維，敢于突破不利于干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建富有生機(jī)活力、科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的新時(shí)代干部教育培訓(xùn)師資管理新體制。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨校有其特殊性，不能搞一刀切。要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系，增強(qiáng)黨校教師崗位吸引力”。探索建立干部教育培訓(xùn)師資管理新體制主要就是創(chuàng)新各級(jí)黨校(行政學(xué)院)和干部院校教師管理體制，探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的新時(shí)代干部教育培訓(xùn)師資管理新體制。

　　建議建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立干部教育培訓(xùn)師資準(zhǔn)入機(jī)制。關(guān)于專(zhuān)職教師的準(zhǔn)入制度。應(yīng)該嚴(yán)格制定從高等校院、科研院所應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔師資的準(zhǔn)入條件。改革的重點(diǎn)是：建立從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有志于干部教育培訓(xùn)事業(yè)的優(yōu)秀干部中選拔師資的制度，支持學(xué)術(shù)造詣精深的黨政官員、企事業(yè)干部應(yīng)聘到黨校(行政學(xué)院)和干部院校擔(dān)任教職，可以保留其原有身份、職級(jí)，實(shí)行雙向選擇、進(jìn)出自由的聘任制。關(guān)于兼職教師的準(zhǔn)入制度。改革的重點(diǎn)是：建立全國(guó)和省級(jí)統(tǒng)一的干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，統(tǒng)一師資庫(kù)準(zhǔn)入條件，師資庫(kù)師資信息向社會(huì)公開(kāi)，全國(guó)各教育培訓(xùn)單位可共享師資庫(kù)優(yōu)秀教師資源。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校(行政學(xué)院)、干部院校講課的制度性安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，作出制度性安排。

　　建立干部教育培訓(xùn)師資退出機(jī)制。改革的重點(diǎn)是：針對(duì)不適合從事干部教育培訓(xùn)教師崗位的人員建立退出機(jī)制?？梢栽O(shè)計(jì)兩種退出渠道：一是流轉(zhuǎn)到黨校(行政學(xué)院)、干部院校的行政管理和后勤服務(wù)部門(mén)任職;二是流轉(zhuǎn)到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位任職。實(shí)施干部教育培訓(xùn)師資準(zhǔn)入和退出制度改革的關(guān)鍵是：破除體制機(jī)制的障礙，從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)黨校(行政學(xué)院)、干部院校同其他黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位干部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，促進(jìn)學(xué)界和政界的雙向互動(dòng)，促進(jìn)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同崗位人員的無(wú)障礙交流。

　　建議研究制定干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定。實(shí)踐證明，不打破目前干部教育培訓(xùn)師資管理體制，實(shí)行簡(jiǎn)單的“一校兩制”分類(lèi)管理或簡(jiǎn)單的“參公管理”，都無(wú)法從根本上解決干部教育培訓(xùn)師資管理長(zhǎng)期積累的各種問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“只要能夠提高黨校師資水平和教學(xué)水平，可以‘八仙過(guò)海，各顯神通’，各種辦法都可以用。”要大膽破除長(zhǎng)期以來(lái)被實(shí)踐證明有問(wèn)題的干部教育培訓(xùn)師資管理體制，構(gòu)建符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的新的師資管理體制。這個(gè)“新”和“特”主要體現(xiàn)在：構(gòu)建既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的干部教育培訓(xùn)管理新體制。

　　國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。2016年7月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)定》”)。《規(guī)定》所稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員”，是指專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)和保障的公務(wù)員，并強(qiáng)調(diào)“其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性”。黨和國(guó)家的各級(jí)各類(lèi)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制人員基本屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，目前他們當(dāng)中的絕大部分實(shí)行的職務(wù)系列就是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，他們的工作具有“黨校姓黨”的特性，他們是為黨和人民的最高政治利益服務(wù)的，因而首先具有政治性。所以干部教育培訓(xùn)師資職責(zé)具有“強(qiáng)政治性、強(qiáng)技術(shù)性、低替代性”特點(diǎn)?？梢越梃b該《規(guī)定》的頒布實(shí)施實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨校(行政學(xué)院)和干部院校等干部教育培訓(xùn)師資的特點(diǎn)，由有關(guān)部門(mén)牽頭研究制定“既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位”的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定，通過(guò)研究制定和頒布實(shí)行這一“管理規(guī)定”，科學(xué)界定干部教育培訓(xùn)教師的職位設(shè)置、職務(wù)級(jí)別、職務(wù)任免與升降、管理與監(jiān)督等重大事由，明確符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評(píng)價(jià)體系、職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)定和崗位聘任辦法，推行教師競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)聘上崗，建立崗位等級(jí)、工作業(yè)績(jī)與薪酬福利掛鉤等激勵(lì)機(jī)制，教師的掛職鍛煉和教師與其他黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部的雙向交流機(jī)制等，從制度設(shè)計(jì)和管理體制上較好解決黨校(行政學(xué)院)和干部院校教師隊(duì)伍管理實(shí)踐中簡(jiǎn)單“一校兩制”和簡(jiǎn)單“參公管理”或按“事業(yè)單位管理”帶來(lái)的突出問(wèn)題。研究制定并頒布干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定后，適應(yīng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院機(jī)構(gòu)改革的需要，建議抓緊研究修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》，把干部教育培訓(xùn)師資管理體制改革的重要成果納入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》，使“《工作條例》”和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定相互銜接、相互補(bǔ)充、相得益彰。

　　建議建立干部教育培訓(xùn)師資榮譽(yù)制度。全國(guó)黨校(行政學(xué)院)和干部院校在實(shí)施人才強(qiáng)校(院)戰(zhàn)略的進(jìn)程中推出了各具特色的“名師工程”，各級(jí)黨校(行政學(xué)院)組織評(píng)選精品課，推出“名師名課”，一些地方黨校(行政學(xué)院)評(píng)選黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)優(yōu)秀教師或先進(jìn)工作者等等。這些評(píng)選表彰對(duì)干部教育戰(zhàn)線(xiàn)的人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的激勵(lì)作用。但仍存在不少問(wèn)題：獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一，評(píng)獎(jiǎng)條件寬嚴(yán)不一，缺乏權(quán)威的全國(guó)干部教育培訓(xùn)師資特點(diǎn)的榮譽(yù)制度，缺乏干部教育培訓(xùn)師資的有效正向激勵(lì)機(jī)制。

　　鑒于全國(guó)干部教育培訓(xùn)師資的“不一般”，針對(duì)目前全國(guó)干部教育培訓(xùn)師資表彰獎(jiǎng)項(xiàng)的“散亂”現(xiàn)象，建議統(tǒng)一設(shè)置干部教育培訓(xùn)師資榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。建議設(shè)置：“全國(guó)干部教育培訓(xùn)知名教師”榮譽(yù)，“全國(guó)干部教育培訓(xùn)知名專(zhuān)家”榮譽(yù)，“全國(guó)干部教育培訓(xùn)優(yōu)秀校長(zhǎng)”榮譽(yù)等。榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選頻率可以每年度評(píng)選，也可以每?jī)赡昊蛎咳暝u(píng)選一次。建議省級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照中央干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立干部培訓(xùn)教育師資榮譽(yù)制度?！?/p>