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　　[摘 要]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“新時(shí)代”的重大命題：到2050年分兩步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)夢(mèng)，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛討論。其中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要途徑，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)，是我國(guó)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，是解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的關(guān)鍵途徑。

　　[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;區(qū)域協(xié)調(diào);理論;實(shí)踐;創(chuàng)新

　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-9314(2018)04-0109-06

　　[收稿日期]2018-07-10

　　[基金項(xiàng)目]研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金專(zhuān)項(xiàng)課題“新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新研究”(18VSJ022)

　　[作者簡(jiǎn)介]孫久文，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。

　　一、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃中正式提出概念。當(dāng)時(shí)的背景是：經(jīng)過(guò)近20年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)的起飛階段。但隨著城鄉(xiāng)收入差距拉大，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)越來(lái)越引起中央的高度重視，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向而提出，具有深遠(yuǎn)的意義。

　　回顧20多年來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與完善的過(guò)程，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。

　　(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第一階段(1995-2000)

　　上世紀(jì)80年代初期，改革開(kāi)放開(kāi)始啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)維持一種低水平的均衡狀態(tài)。改革開(kāi)放之初，小平同志就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：第一個(gè)大局是先集中發(fā)展沿海，內(nèi)地支持沿海地區(qū)的發(fā)展，第二大局是沿海發(fā)展起來(lái)之后，沿海地區(qū)再支援內(nèi)地發(fā)展。[1]

　　在當(dāng)年改革開(kāi)放的背景下，東部地區(qū)緊緊抓住改革開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，利用全球產(chǎn)業(yè)向東亞——太平洋地區(qū)進(jìn)行大尺度集中轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)向沿海傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，造成了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，并在沿海地區(qū)形成了我國(guó)的制造業(yè)基地，進(jìn)而形成了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角這三大都市圈。同時(shí)，中西部地區(qū)由于區(qū)位上的劣勢(shì)，遠(yuǎn)離海洋的不利條件，加上對(duì)外開(kāi)放程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，逐步拉大了與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。在改革開(kāi)放初期沿海與內(nèi)地發(fā)展水平大體均衡的基礎(chǔ)上，到1995年，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比擴(kuò)大到2.3∶1。

　　為了改變區(qū)域差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，自國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃起，中央就提出要緩解區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，主要途徑就是要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從1995年到2000年這五年，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提出階段，五年中學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、主要內(nèi)容等進(jìn)行了探討，特別是對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距進(jìn)行了研究，重點(diǎn)分析區(qū)域差距產(chǎn)生的原因，找出解決的方案。[2]

　　(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二階段(2000-2012)

　　進(jìn)入新世紀(jì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略構(gòu)建時(shí)期。1999年底中央決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入東部支援西部的新的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)11.9%，高于全國(guó)同期的增速。這一時(shí)期最顯著的特征，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展：青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線(xiàn)西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù)。特別是大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了西部閉塞的狀況，使物流更為通暢，人員出行更為便捷。

　　2002年，中央提出實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地，戰(zhàn)略核心是對(duì)東北等老工業(yè)基地進(jìn)行技術(shù)改造，提升發(fā)展能力。以國(guó)有企業(yè)的改組改制的體制機(jī)制創(chuàng)新也取得了很大的進(jìn)展。2004年，中央開(kāi)始實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中部地區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。因此，國(guó)家在安徽皖江城市帶、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，取得了明顯的成效。

　　在西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之后，一個(gè)覆蓋全部國(guó)土的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始形成，這就是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2004年政府工作報(bào)告提出“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”，標(biāo)志著全國(guó)進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

　　2007年黨的十七大報(bào)告，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略上，加上了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并列，主體功能區(qū)政策配合生態(tài)文明建設(shè)而出臺(tái)。

　　(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第三階段(2012-2018)

　　在黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想。

　　習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，提出區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃要完善、創(chuàng)新，特別強(qiáng)調(diào)要縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性是習(xí)近平總書(shū)記狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)的一貫延續(xù)和務(wù)實(shí)作風(fēng)的重要體現(xiàn)。

　　多年來(lái)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策單元基本上是宏觀大尺度的，是對(duì)若干省市區(qū)組成的大區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)。從頂層設(shè)計(jì)的角度講，這種大區(qū)域的戰(zhàn)略指導(dǎo)無(wú)疑是不可或缺的。但是，戰(zhàn)略的落實(shí)需要有具體區(qū)域的規(guī)劃，這就必須提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，更加有效地依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和發(fā)展環(huán)境提出有針對(duì)性的發(fā)展路徑。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央把改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)主攻方向，提出加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，“精準(zhǔn)扶貧”是這一時(shí)期提出的最有代表性的扶持政策。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的另一個(gè)重要發(fā)展，是在黨的十八大之后，中央推出三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略，形成“四大板塊+三大戰(zhàn)略”的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(四)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提升

　　黨的十九大報(bào)告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次提升為統(tǒng)領(lǐng)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正是為了解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中的“不平衡不充分”的發(fā)展問(wèn)題。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的闡述是：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記的報(bào)告概括了區(qū)域發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一起已經(jīng)成為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

　　二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的最新發(fā)展，有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和明確的理論標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論標(biāo)準(zhǔn)

　　“協(xié)調(diào)”的含義是“配合適當(dāng)、步調(diào)一致”。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是促進(jìn)有關(guān)發(fā)展各系統(tǒng)的均衡、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各要素的優(yōu)勢(shì)和潛力，使每個(gè)發(fā)展要素均滿(mǎn)足其他發(fā)展要素的要求，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、均衡、健康發(fā)展。

　　從理論上講，協(xié)調(diào)發(fā)展反映的是人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律結(jié)合起來(lái)認(rèn)識(shí)客觀世界的實(shí)踐總結(jié)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要自覺(jué)地糾正一些地區(qū)和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)進(jìn)步，重效率、輕公平，重物質(zhì)成果、輕人本價(jià)值，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，重局部、輕全局的傾向，避免造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升全體人民的福利。

　　從區(qū)域發(fā)展的宏觀目標(biāo)出發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論標(biāo)準(zhǔn)是：

　　第一，縮小并最終消除區(qū)域發(fā)展差距?，F(xiàn)階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)首要任務(wù)，就是要遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴(kuò)大的趨勢(shì)，并努力使之保持在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的過(guò)程中逐步縮小。

　　第二，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)的適度均衡。包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等基本公共服務(wù)，不應(yīng)因地區(qū)的不同、人群的不同而有明顯的差異。

　　第三，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展機(jī)會(huì)的均等。包括資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)進(jìn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的機(jī)會(huì)均等，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)都能夠得到合理有效的發(fā)揮，有效消除區(qū)域間的利益沖突，促進(jìn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠。

　　第四，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的理論，從根本上講清楚了人口、資源與環(huán)境和諧發(fā)展的質(zhì)的規(guī)定性，只有讓人與自然關(guān)系處于和諧狀態(tài)，才能真正做到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。[3]

　　(二)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

　　如果我們把協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有空間性、功能性、動(dòng)態(tài)性和綜合性等基本特征。

　　1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間性特征

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。如果我們把全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)整體，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是整體的一個(gè)部分[4]，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體不斷分解為它的局部的結(jié)果。對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，整體系統(tǒng)涵蓋了部門(mén)體系，也涵蓋了區(qū)域體系。區(qū)域是它一個(gè)實(shí)體，是一個(gè)子系統(tǒng)。區(qū)域體系是由無(wú)數(shù)個(gè)區(qū)域?qū)嶓w組成的，而且每一個(gè)實(shí)體都有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。我們把國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能下面的、按照地域范圍劃分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其運(yùn)行，都看作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間性特征表明，不能拋開(kāi)區(qū)域與國(guó)家的關(guān)系而孤立考慮區(qū)域的發(fā)展，也不能用每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疊加來(lái)計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng)。正確處理區(qū)域與國(guó)家的關(guān)系和區(qū)域之間的關(guān)系，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原則。

　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性特征

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性主要是通過(guò)區(qū)域定位來(lái)體現(xiàn)。也就是說(shuō)，我們把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)完整的區(qū)域系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，各區(qū)域的發(fā)展必須有一個(gè)明確的區(qū)域定位，規(guī)定該區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中扮演的角色。區(qū)域定位展示出一個(gè)區(qū)域的功能特點(diǎn)，找出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立帶動(dòng)規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策配套。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能性在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)共同組成的，功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。

　　3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性特征

　　在國(guó)家的區(qū)域發(fā)展中，有的地區(qū)水平高些，有的地區(qū)水平低些;有些地區(qū)發(fā)展快些，有些地區(qū)發(fā)展慢些，并且在不斷的變化當(dāng)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性特征是明顯存在的。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為我們提供的是如何正確處理公平與效率的問(wèn)題：把生產(chǎn)要素投在發(fā)達(dá)地區(qū)，效率高些，地區(qū)間的差距拉大;投到落后地區(qū)，可縮小差距，但又可能會(huì)影響效率。所以，如果一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域的帕累托改進(jìn)，這項(xiàng)政策就是可行的。

　　新時(shí)代的區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正是對(duì)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的調(diào)整和干預(yù)，旨在樹(shù)立整體協(xié)調(diào)的區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系。

　　4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性特征

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展綜合性的一種體現(xiàn)。解決區(qū)域發(fā)展中存在的問(wèn)題，需要對(duì)區(qū)域發(fā)展的方方面面統(tǒng)籌兼顧，形成各類(lèi)綜合體。區(qū)域的發(fā)展不能僅僅對(duì)統(tǒng)計(jì)意義上的“整體”做貢獻(xiàn)，還要真正惠及由各個(gè)區(qū)域組成的有機(jī)整體。

　　新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，最大的特點(diǎn)就是增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的綜合性。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)四大板塊之間、經(jīng)濟(jì)帶之間、城鄉(xiāng)之間、類(lèi)型區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，從而將區(qū)域發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合在了一起。

　　三、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是要有效發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，正確處理區(qū)域關(guān)系，形成要素有序自由流動(dòng)、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提升與完善

　　多年來(lái)，我國(guó)制定了大量的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，從大的地域性發(fā)展戰(zhàn)略到國(guó)家級(jí)的各類(lèi)區(qū)域的規(guī)劃，對(duì)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展起到了重大的成效。特別是當(dāng)前，這些規(guī)劃都到了規(guī)劃成效的顯示時(shí)期，對(duì)這些規(guī)劃的總結(jié)、提升與完善，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

　　區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是以“四大板塊”的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的，中心是以地理位置并考慮行政區(qū)所形成的“政策覆蓋區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)區(qū)域板塊的政策指導(dǎo)和發(fā)展定位，所以沒(méi)有過(guò)多考慮區(qū)域板塊之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。[5]因此在全面高效指導(dǎo)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，迫切需要加強(qiáng)板塊之間的聯(lián)系。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，恰恰就是從加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度進(jìn)行的政策設(shè)計(jì)。[6]所以，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在繼承區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的完善與具體化，是新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略。

　　從板塊和類(lèi)型區(qū)協(xié)調(diào)向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從地域上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在實(shí)施中劃定重點(diǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)特殊區(qū)域采取特殊具體政策，不斷細(xì)化區(qū)域規(guī)劃使之更有針對(duì)性，這就是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)。

　　(二)完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

　　經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放和多年的高速發(fā)展，我國(guó)每個(gè)區(qū)域都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但區(qū)域之間的關(guān)系始終存在不協(xié)調(diào)的狀況。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是構(gòu)建完善的區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。

　　首先是協(xié)同發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的主要區(qū)域是京津冀地區(qū)。京津冀地區(qū)是國(guó)家最重要的畿輔地區(qū)，但京津冀地區(qū)一體化發(fā)展遠(yuǎn)未形成。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是形成協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，包括城市、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，都需要有區(qū)域協(xié)同的發(fā)展機(jī)制。

　　其次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最成熟的是粵港澳大灣區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是包括商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)和政策設(shè)計(jì)等多個(gè)方面的一體化，要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的發(fā)展政策，用來(lái)推動(dòng)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　再次是區(qū)域合作機(jī)制的完善。“長(zhǎng)三角地區(qū)”的區(qū)域合作是全國(guó)的典范。在建立地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專(zhuān)項(xiàng)議事制度，積極推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展。加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，消除市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

　　(三)構(gòu)建精準(zhǔn)性的政策體系和可操作的政策平臺(tái)

　　為了提高政策的精準(zhǔn)性，全方位、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的政策平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)管理區(qū)域政策平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)日臻成熟。國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)近10年來(lái)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的“指導(dǎo)意見(jiàn)”，取得了顯著的效果。

　　當(dāng)前的問(wèn)題是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化，政策范圍過(guò)寬、各類(lèi)政策不連貫、政策功能不明確的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，開(kāi)發(fā)區(qū)政策、國(guó)家級(jí)新區(qū)政策、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策與主體功能區(qū)政策之間的聯(lián)系就比較少，有些地方甚至存在一定的沖突。所以，建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系，是從全局性和區(qū)域性出發(fā)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控政策體系中的積極作用，可以加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，突出宏觀調(diào)控政策的空間屬性，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性。

　　優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展平臺(tái)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，需要改革區(qū)域創(chuàng)新的體制機(jī)制，而這些動(dòng)能的轉(zhuǎn)化落實(shí)在空間上，就是要進(jìn)一步完善各類(lèi)發(fā)展平臺(tái)。具體措施：一是激發(fā)活力，以體制機(jī)制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的迸發(fā)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)能力的提升;二是拓展空間范圍，讓這些功能平臺(tái)更多向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，使這些政策資源匱乏的區(qū)域獲得加快發(fā)展的政策資源;三是自身優(yōu)化，當(dāng)前看這些功能平臺(tái)的發(fā)展參差不齊，對(duì)區(qū)域發(fā)展起到的作用也差別很大。自身優(yōu)化的核心是調(diào)動(dòng)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和操作性。區(qū)域規(guī)劃是充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)、謀劃區(qū)域未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。多年來(lái)，我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)成為了區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇和項(xiàng)目安排的依據(jù)。然而，并不是所有的區(qū)域規(guī)劃都能夠得到有效的實(shí)施。原因就在于有些規(guī)劃不具有權(quán)威性和可操作性。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，區(qū)域發(fā)展最需要加強(qiáng)規(guī)劃的是跨行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展，而恰恰是這類(lèi)“合作區(qū)”的規(guī)劃最難實(shí)施。難點(diǎn)就在于行政區(qū)的利益難于協(xié)調(diào)。做好區(qū)域規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接配合，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，做到 “一張藍(lán)圖繪到底”，不因地方政府換屆而造成政策多變，保持政策連貫性。

　　(四)保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè)，多次指出建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。把生態(tài)文明提高到民族生存的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在區(qū)域發(fā)展上的高瞻遠(yuǎn)矚。

　　由于我國(guó)國(guó)土面積廣大，生態(tài)環(huán)境多種多樣，同時(shí)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)十分繁重。對(duì)于如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記從著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了基本的思路。他指出必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系歷來(lái)是十分復(fù)雜和難以處理的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種理念突出地反映了我國(guó)對(duì)區(qū)域發(fā)展的新思路，這種思路是可持續(xù)發(fā)展的最高理念。

　　四、新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

　　新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要理論深化，更需要實(shí)踐的創(chuàng)新探索。在構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的大背景下，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要完成六大重點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)加快特殊區(qū)域發(fā)展，核心是解決區(qū)域援助問(wèn)題

　　十九大報(bào)告中首先提到特殊區(qū)域的發(fā)展：加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。特殊區(qū)域一般都是問(wèn)題區(qū)域，這些區(qū)域存在的問(wèn)題有：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和基本公共服務(wù)不完善，是掣肘地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏特色，大多數(shù)地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或畜牧養(yǎng)殖為主，發(fā)展的能力很低;特殊區(qū)域大多遠(yuǎn)離市場(chǎng)，資源豐富但開(kāi)發(fā)程度不高，很難吸引企業(yè)入駐。

　　對(duì)于上述特殊區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)采用對(duì)口援助。給予特殊的政策支持，對(duì)于本身發(fā)展能力弱的區(qū)域，增加人力物力的支援。

　　(二)完善四大板塊戰(zhàn)略，核心是在國(guó)土全覆蓋的情況下解決如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

　　針對(duì)不同地區(qū)實(shí)施全覆蓋的“四大板塊”戰(zhàn)略，是以地理單元為基礎(chǔ)形成的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。由西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先組成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，多年來(lái)在解決空間關(guān)系、縮小發(fā)展差距和優(yōu)化配置資源等方面，發(fā)揮了重大的效用。新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要繼續(xù)發(fā)揮“四大板塊”在空間協(xié)調(diào)上的作用，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、推動(dòng)要素流動(dòng)，處理好板塊之間、省際之間和中間地帶如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋發(fā)展的問(wèn)題。

　　(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，解決如何加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的問(wèn)題

　　目前形成國(guó)家戰(zhàn)略的三大經(jīng)濟(jì)帶：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶( 京津冀為核心)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，均是在一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域空間中，由相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域與相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域結(jié)合構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)帶的形成在一定程度上可以?xún)?yōu)化相對(duì)落后區(qū)域的生產(chǎn)力布局，促使區(qū)域要素配置發(fā)生積極變化，進(jìn)而推動(dòng)相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

　　與局域性發(fā)展戰(zhàn)略相比，“三大戰(zhàn)略”涉及地域空間范圍更廣、合作內(nèi)容更全。從地域上看，三大戰(zhàn)略均是跨省級(jí)行政區(qū)乃至連接國(guó)內(nèi)外的空間安排;從內(nèi)容上看，每個(gè)戰(zhàn)略均強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖從主要依靠長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動(dòng)的傳統(tǒng)格局，向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變，這必將對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　(四)實(shí)施城市化戰(zhàn)略，解決區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)與承載問(wèn)題

　　城市化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。

　　空間格局上，城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的主要載體，中小城鎮(zhèn)是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要承載區(qū)域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)城市群集聚要素，提高服務(wù)業(yè)比重，吸納新市民就業(yè)。當(dāng)前，城市群的作用愈來(lái)愈強(qiáng)。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)未來(lái)還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。與此同時(shí)，大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解;此外，城市發(fā)展正從粗放到精致的轉(zhuǎn)化。對(duì)于城市群的帶動(dòng)力與承載力的評(píng)估將是下一步研究的重點(diǎn)。

　　(五)重視“問(wèn)題區(qū)域”發(fā)展，解決資源枯竭型地區(qū)和衰退地區(qū)的復(fù)蘇問(wèn)題

　　“問(wèn)題區(qū)域”不同于“后發(fā)區(qū)域”，她是曾經(jīng)輝煌和發(fā)達(dá)、后來(lái)落伍的區(qū)域。當(dāng)前我國(guó)的“問(wèn)題區(qū)域”主要集中在北方資源枯竭地區(qū)和東北等老工業(yè)基地地區(qū)。這些區(qū)域的一個(gè)共同特點(diǎn)，可以概括為“單一結(jié)構(gòu)”區(qū)域：就是以某一類(lèi)資源為基礎(chǔ)形成的資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重很大，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮與衰退完全被這類(lèi)資源產(chǎn)品的價(jià)格所左右。“單一結(jié)構(gòu)”地區(qū)當(dāng)前面臨的是產(chǎn)業(yè)選擇和綜合發(fā)展的難題。把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序，“單一結(jié)構(gòu)“區(qū)域才能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中步入合理路徑。

　　(六)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，解決建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)與海洋國(guó)土開(kāi)發(fā)問(wèn)題

　　陸海統(tǒng)籌最初是在“十二五”規(guī)劃中明確提出的。將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)放在戰(zhàn)略的高度。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展做出了重要部署，明確指出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。在當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)下，繼續(xù)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，并以此作為制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。

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