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　　以取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為標(biāo)志，針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、惠及面廣的農(nóng)業(yè)支持政策體系的確立，推動(dòng)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)豐產(chǎn)豐收。

　　以增產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，同時(shí)也造成市場(chǎng)扭曲、庫(kù)存壓頂、資源環(huán)境緊張等一系列問(wèn)題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，亟待構(gòu)建起以提質(zhì)為導(dǎo)向、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換要求的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型是時(shí)代發(fā)展的必然要求

　　根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善政策，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作取得卓越成就的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)生深刻變革，要素條件、消費(fèi)需求、外部環(huán)境等發(fā)生重要變化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整已勢(shì)在必行。

　　順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品總量不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，促生產(chǎn)保供給一直是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主線之一。經(jīng)過(guò)持續(xù)多年豐產(chǎn)豐收后，我們真正告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)向供需基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾成為農(nóng)業(yè)主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。在新的供求關(guān)系條件下，過(guò)去刺激生產(chǎn)、以數(shù)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策不僅沒(méi)有必要，而且也很難持續(xù)下去。更好地適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求在更高水平上有效匹配，需要加快建立以提質(zhì)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

　　順應(yīng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的必然選擇。在我國(guó)過(guò)去幾十年快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和作用主要體現(xiàn)在穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上，農(nóng)業(yè)政策支持的重點(diǎn)在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段，工業(yè)化步入中后期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新要求，人民群眾不僅更加關(guān)注質(zhì)量安全，而且對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有了更大需求，既要吃飽吃好，也要吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康;同時(shí)，也對(duì)清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境有了更多期待，對(duì)農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能拓展提出了更多要求。

　　順應(yīng)內(nèi)外因深刻變化的必然選擇。與農(nóng)業(yè)總量規(guī)模快速增長(zhǎng)同樣值得關(guān)注的是，歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、組織模式、外部條件等發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了新內(nèi)涵、呈現(xiàn)出新特征。從經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)看，新型經(jīng)營(yíng)主體已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，與小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展的格局基本形成;從經(jīng)營(yíng)方式看，農(nóng)地“三權(quán)分置”，租地農(nóng)業(yè)占比不斷提升，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等呈現(xiàn)共同發(fā)展態(tài)勢(shì);從外部環(huán)境看，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛長(zhǎng)期化、國(guó)際進(jìn)口沖擊壓力不減。內(nèi)外因的深刻變化，需要農(nóng)業(yè)支持政策、資源配置方式等隨之進(jìn)行調(diào)整，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

　　提質(zhì)導(dǎo)向是農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的基本取向

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，這為新時(shí)期農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型提供了基本遵循。落實(shí)好這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)型。

　　從政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，就是減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)信號(hào)真正反映供求關(guān)系、引導(dǎo)資源配置。多年來(lái)我國(guó)實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，雖然有效緩解了國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但卻在一定程度上擾亂了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，不僅造成庫(kù)存大量積壓，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，也帶來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力不斷加大。近年來(lái)，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革、玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革、增加口糧最低收購(gòu)價(jià)政策彈性等，正是農(nóng)業(yè)支持政策朝著市場(chǎng)化方向加快調(diào)整完善的探索。要進(jìn)一步深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益;在糧食儲(chǔ)備、三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，發(fā)揮政府支持“四兩撥千斤”的效應(yīng)，吸引更多的金融和社會(huì)資本投入。

　　從生產(chǎn)支持拓展到產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升。我國(guó)仍處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)。盡管過(guò)去多年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體不斷增長(zhǎng)，但糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能基礎(chǔ)事實(shí)上并不穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要還不適應(yīng)。攻關(guān)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加與需求變化相匹配的有效供給，仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不僅是“產(chǎn)”出來(lái)的，還是技術(shù)進(jìn)步、加工轉(zhuǎn)化等共同作用的結(jié)果。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，新增補(bǔ)貼和支持手段要向產(chǎn)業(yè)鏈前端的科研和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工等環(huán)節(jié)覆蓋。此外，除了要順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的精神消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)的需要，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。

　　從增量支持轉(zhuǎn)向提升政策效能?？紤]到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，要將糧食產(chǎn)量維持在一個(gè)合理的區(qū)間，將重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升到更高層次，同時(shí)讓生態(tài)環(huán)境得到“休養(yǎng)生息”，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持力度還需要進(jìn)一步加大。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開(kāi)支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。同時(shí)，目前我國(guó)尚不具備全面、大規(guī)模補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的能力，與發(fā)達(dá)國(guó)家搞補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)，單純依靠擴(kuò)大政策支持規(guī)模來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理，需要在提高支持政策效能上下功夫，更多從提高政策精準(zhǔn)性上要效率，聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和重點(diǎn)生產(chǎn)群體，形成“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”“多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”的機(jī)制;從提高政策協(xié)調(diào)性上要效率，統(tǒng)一直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策目標(biāo)，提高政策合力;從保持政策延續(xù)性上要效率，對(duì)投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效過(guò)程慢的領(lǐng)域，要穩(wěn)定投入、久久為功。

　　從黃箱為主轉(zhuǎn)向擴(kuò)大綠箱支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)深度融入國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整必須符合世貿(mào)組織規(guī)則、與國(guó)際接軌。從近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，遵循WTO規(guī)則和市場(chǎng)化導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫鉤，將屬于黃箱政策的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)為農(nóng)民收入、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源環(huán)境保護(hù)等綠箱支持政策，是農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的重要趨勢(shì)。目前，我國(guó)黃箱政策支持還有一定空間，綠箱政策利用還很不充分，有進(jìn)一步可以利用的國(guó)際規(guī)則空間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有較大差距。基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，黃箱政策在短期內(nèi)還不能大幅削減，應(yīng)該以調(diào)整改進(jìn)為主，進(jìn)一步用足用好;同時(shí)，推進(jìn)黃箱政策向綠箱政策適時(shí)轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大綠箱支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)、農(nóng)業(yè)科研、自然災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持力度。