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　　核心閱讀

　　基層治理，關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，重慶合川區(qū)不斷創(chuàng)新推進基層社會治理方式轉(zhuǎn)變，以自治為主線、共治為關(guān)鍵、智治為支撐，通過劃小基層自治單元，構(gòu)建基層調(diào)解機制，建立社會治理大數(shù)據(jù)中心等舉措，將原來的一方“管”變?yōu)槎喾?ldquo;治”，實現(xiàn)了線上線下治理有機結(jié)合，推動基層社會治理從“反應(yīng)式管理”走向“參與式治理”，取得了扎實成效。

　　7月，山城重慶烈日炎炎。合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)水寺村卷子坪的一個院壩里，人聲鼎沸。

　　“今天把分工明確后，大家盡早把錢都交了，等水稻收割完就可以安裝水管了。”說話的人叫楊長奎，他有個令大家服氣的身份——卷子坪院落自助委員會主任。

　　話音剛落，村民們就積極回應(yīng)：“交，馬上交!”“太好了，終于要喝上自來水了”……

　　以自治為主線

　　自我管理破解難題

　　“由于村民意見難以統(tǒng)一，自來水管安裝的問題，已經(jīng)困擾水寺村很久了。”淶灘鎮(zhèn)黨委書記楊柳說，水寺村有4000多人，召開全村村民大會不太容易，以院落為單位開會商量事，村民好組織，意見也好統(tǒng)一。去年以來，淶灘鎮(zhèn)按集中居住的原則，劃分了294個庭院院落，民主選舉出“院落自助委員會”，為的是更有效地實施自我管理。

　　“我剛上任時，幾乎天天都有轄區(qū)村民前來反映各類問題，多的時候我連辦公室的門都出不了。”楊柳說，以前，大小事村鎮(zhèn)都來管，但效果并不理想。把網(wǎng)格劃細、把自治單元下沉至院落后，村民自己選舉出鄉(xiāng)賢能人、尊者長輩來牽頭組織實施自我管理，實現(xiàn)了民事民議、民事民辦，基層社會矛盾明顯減少。

　　在推進群眾自治過程中，合川還充分發(fā)揮法治與德治的教化引領(lǐng)作用。在小沔鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亟M建了以熱心群眾為主體的“說法團”，200余名成員不僅通過“法苑講堂”以案釋法加強普法宣傳，還積極參與糾紛調(diào)解、治安巡邏來化解基層矛盾。

　　雙槐鎮(zhèn)深度挖掘“善”文化，組建了以黨員、鄉(xiāng)賢等為骨干的“善行志愿服務(wù)隊”，每名志愿者分片聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的20余戶群眾，通過走訪、宣講、調(diào)解等方式不僅化解了矛盾，也動員起了更多群眾參與。如今，當(dāng)?shù)匾鸦緦崿F(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

　　以共治為關(guān)鍵

　　將矛盾化解在最基層

　　“通過劃小基層自治單元實施自治，有效緩解了過去群眾一有事就找政府的局面。”合川區(qū)委書記李應(yīng)蘭說，為有效防范和化解易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，合川還通過充分整合司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會組織力量，構(gòu)建起了大調(diào)解體系，全區(qū)社會治理實現(xiàn)了變被動為主動，各類社會矛盾被有效化解在基層。

　　合陽城街道位于合川老城區(qū)，社會矛盾一度較為突出。走進該街道“矛盾糾紛調(diào)處工作中心”二樓接待大廳，3位首席調(diào)解員掛牌上崗，正在認(rèn)真接待群眾。“這3位同志都是有著比較豐富調(diào)解經(jīng)驗的退休老同志。”中心負(fù)責(zé)人介紹，了解情況后，他們會按照“分級管理、歸口負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將線索及時交由相關(guān)人民調(diào)解組織和行政調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

　　王先生是合陽城街道居民。去年，父親離世后留下了12處房產(chǎn)，原本和睦的三兄弟為此鬧得不可開交，甚至大打出手。原本打算以打官司的方式來解決，可高達百萬的訴訟費用讓他們望而卻步。

　　幾經(jīng)思索，他們走進了街道矛盾糾紛調(diào)處工作中心。負(fù)責(zé)接待的首席調(diào)解員楊常輝在了解情況后，多次組織該家庭的主要成員進行溝通，動之以情，曉之以理，并按照《繼承法》的相關(guān)規(guī)定，給出了一個三方都能接受的分配方案，三兄弟最后達成一致，重歸于好。“如果通過訴訟解決，不論結(jié)果如何，他們結(jié)下的怨都難以化解，調(diào)解是最好的選擇。”楊常輝表示。

　　除了面對面調(diào)解之外，合川還積極探索電視調(diào)解、會診調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等方式，通過整合多方調(diào)解資源，實現(xiàn)“調(diào)解出手、群眾握手”。以電視調(diào)解為例，區(qū)委政法委、區(qū)廣播電視臺推出《有話好好說——人民調(diào)解面對面》電視欄目，邀請律師、法官、心理咨詢師等社會人士參與調(diào)解，通過電視公開播放調(diào)解全過程，起到了“調(diào)解一案、教育一片”的社會效果。

　　以智治為支撐

　　社會治理用上大數(shù)據(jù)

　　為提升基層社會治理的智能化水平，合川還組建了社會治理大數(shù)據(jù)中心，讓基層治理實現(xiàn)了線下治理與線上治理的有機結(jié)合。通過該中心，社會治理介入環(huán)節(jié)可由此前的“末端”延伸至“中端”甚至“前端”。

　　7月3日早上，合陽城街道龍苑社區(qū)的網(wǎng)格員古冬梅了解到，社區(qū)有120戶業(yè)主因房產(chǎn)證的問題，正準(zhǔn)備集體找政府“要說法”。8時2分，她第一時間通過手機里的相關(guān)應(yīng)用程序?qū)⑶闆r上報。8時23分，龍苑社區(qū)居委會在平臺上給出辦理意見，要求社區(qū)工作人員及時聯(lián)系事件組織者進行溝通。經(jīng)過線下溝通，10時38分，社區(qū)工作人員周福生上報辦理結(jié)果，業(yè)主已同意社區(qū)提出的辦理建議，有效防止了一起群體性事件的發(fā)生。

　　古冬梅所使用的手機應(yīng)用程序為“合川區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)由合川全區(qū)的綜合治理大數(shù)據(jù)作支撐，打通了公安、交通、工商、銀行等30多個部門的信息壁壘，并由全區(qū)419個村(社區(qū))的網(wǎng)格員實時對信息進行更新。

　　打開網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)可看到，系統(tǒng)可對人口信息、房屋信息、單位場所、事件處理等13個類別進行精細化管理。目前，依托該系統(tǒng)，合川可在全區(qū)對重點人員進行動態(tài)監(jiān)測、對重點區(qū)域或設(shè)施進行實時監(jiān)控，通過及時化解隱患矛盾，有效提高了政府的管理水平和應(yīng)急能力。

　　“通過充分整合各部門各鎮(zhèn)街的信息，大數(shù)據(jù)中心成為創(chuàng)新社會治理的強大引擎。”合川區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理智能信息中心主任沈剛表示，通過大數(shù)據(jù)運用，去年合川成功預(yù)警預(yù)防重大事件8起，有效提高了社會治理智能化水平。如今，全民參與社會治理已在合川遍地開花，群眾滿意度和安全感也在不斷提升。