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　　7月11日,美國企業(yè)研究所和布魯金斯學(xué)會聯(lián)合啟動“重新構(gòu)思全球化”項(xiàng)目,并舉辦“重新思考全球化:如何重建支持”研討會。與會專家探討了近年來部分美國人反全球化情緒加深的緣由,以及政策制定者如何幫助民眾更好地理解全球化的影響、如何應(yīng)對全球化造成的沖擊等問題。

　　國際體系與美國政治存在缺陷

　　美國企業(yè)研究所訪問研究員、“重新構(gòu)思全球化”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人妮娜·舍奈(Neena Shenai)談到,特朗普政府否定了美國長期持有的“開放市場對美國有益”觀點(diǎn),反而認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義能讓美國更強(qiáng)大、打贏“貿(mào)易戰(zhàn)”更容易,這反映出美國人對全球化、開放自由市場的疑慮,無論其政治立場是保守派還是自由派。值得注意的是,最近一次的美國人反全球化“浪潮”,發(fā)生在美國接近實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長的時期。因此,有必要深入分析這一現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)和社會成因、美國脫離自由貿(mào)易體系的成本和收益等問題。

　　賴斯哈德利蓋茨國際戰(zhàn)略咨詢公司創(chuàng)始人之一、美國前總統(tǒng)喬治·布什的國家安全事務(wù)助理斯蒂芬·哈德利(Stephen Hadley)表示,美國現(xiàn)在的全球化和貿(mào)易問題,在更大層面上是由于國際體系“出了故障”。原因主要有以下兩方面。一是全球地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的變化。地緣政治方面,隨著中國和俄羅斯國家實(shí)力的上升,中俄推行的不同于西方國家的經(jīng)濟(jì)制度正在受到更廣泛的認(rèn)可。地緣經(jīng)濟(jì)方面,2008年金融危機(jī)引發(fā)了歐美多年的經(jīng)濟(jì)衰退,但美國一直沒有對此進(jìn)行反思和修正——美國從未重新審視布雷頓森林體系,關(guān)于增加發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中投票權(quán)的討論開始得太晚,還曾愚蠢地抵制亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,這都導(dǎo)致了美國對2008年金融危機(jī)的應(yīng)對失敗,削弱了美國的公信力。

　　二是美國國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢的變化。美國保守主義再度崛起始于2009年的茶黨運(yùn)動,隨著2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)達(dá)到高峰。在歐洲,對歐盟有效性和歐洲一體化的質(zhì)疑一直存在,2016年英國公投退出歐盟將其推向高潮。就美國而言,越來越多的美國人感到自己是全球化的受害者、受到外來移民的威脅、被政治領(lǐng)導(dǎo)人拋棄、遭到“精英階層”背叛,這些人為特朗普投票,希望選出一個現(xiàn)有制度的“破壞者”,而特朗普在諸多問題上也正是這樣做的。這反映出一個非包容性的經(jīng)濟(jì)增長模式,許多美國人正被“落在后面”。2008年以來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)沒有真正達(dá)到美國人的預(yù)期,政治極化和政府機(jī)能障礙,導(dǎo)致這些問題無法被解決,美國民眾對民主和自由市場喪失信心。然而,美國“精英階層”未曾預(yù)見到這種局面。在特朗普上臺前,這些人認(rèn)為目前的國際秩序沒有問題,只是民眾對此不了解,這屬于溝通問題;特朗普上臺后,這些人才意識到國際秩序確實(shí)存在問題,它未能適應(yīng)地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和國家政策方面的變化。

　　美國智庫預(yù)算與政策優(yōu)先中心高級研究員、美國前副總統(tǒng)拜登的首席經(jīng)濟(jì)顧問杰瑞德·伯恩斯坦(Jared Bernstein)表示,1992年他剛進(jìn)入智庫領(lǐng)域工作時,業(yè)內(nèi)正在熱議《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,而他驚訝于這些討論中對全球化弊端的否認(rèn),與他在學(xué)校學(xué)到的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理論完全相反。理論上講,當(dāng)美國等富裕國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家開展自由貿(mào)易時,人力成本較高的富裕國家的制造業(yè)勞動者會在競爭中處于下風(fēng),現(xiàn)實(shí)情況也確實(shí)如此,但當(dāng)時美國“精英階層”的聲音是,自由貿(mào)易的好處是普遍性的,沒有人會因此受損。另外,他所學(xué)到的經(jīng)貿(mào)理論認(rèn)為,無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場國家,全球化的“贏家”能夠補(bǔ)償“輸家”。的確,在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上,自由貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用很大,但“贏家”能夠補(bǔ)償“輸家”,不等于“贏家”會去補(bǔ)償“輸家”。在這一點(diǎn)上,美國政治的問題是,“贏家”不僅沒有補(bǔ)償“輸家”,反而利用全球化和經(jīng)濟(jì)金融化帶來的收益搞起了金錢政治,以便將自己與“輸家”進(jìn)一步隔離開。

　　發(fā)達(dá)國家遭遇“四個沖擊”

　　美國塔夫茨大學(xué)國際政治教授丹尼爾·W. 德雷茲納(Daniel W. Drezner)說,目前關(guān)于民眾對全球化看法的“標(biāo)準(zhǔn)敘事”是,20世紀(jì)七八十年代“精英”擁護(hù)全球化,因?yàn)樽杂少Q(mào)易符合比較優(yōu)勢法則、能帶來“雙贏”,并讓每個人都更加富裕,尤其是美國的“精英階層”從全球化進(jìn)程中獲益巨大;另一種敘事則認(rèn)為,全球化傷害了發(fā)達(dá)國家普通勞動者,導(dǎo)致制造業(yè)“空心化”,資本向海外流失,外來移民涌入,并在語言和風(fēng)俗文化上給美國傳統(tǒng)社會帶來沖擊。

　　德雷茲納提到,在過去的20年里,美國等發(fā)達(dá)國家迎來了“四個沖擊”,且現(xiàn)在仍在應(yīng)對。第一個是“中國沖擊”。在中國加入經(jīng)濟(jì)全球化行列之前,美國未曾與一個(潛在)規(guī)模與自己相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體開展自由貿(mào)易。第二個是1995—2008年,來自拉丁美洲的“移民沖擊”。這在很大程度上使美國成為外來移民在總?cè)丝谥姓急茸罡叩膰?也給移民聚集地區(qū)造成了較大的社會影響,并激起了原有居民的負(fù)面反應(yīng)。第三個是“生產(chǎn)率沖擊”,即美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·薩默斯(Lawrence Summers)所說的“長期停滯”。過去20年里,盡管科技進(jìn)步飛快,美國的生產(chǎn)率增長和勞動者工資增長卻非常緩慢,長期來看,生產(chǎn)率是一個極為重要的因素。在有關(guān)全球化影響的討論中,“生產(chǎn)率沖擊”較少被談起,卻是一個深層原因。第四個沖擊是2008年的金融危機(jī)。這四個沖擊的綜合作用引發(fā)了民粹主義抬頭,美國等國的民眾感到“精英階層”推崇的自由貿(mào)易和開放的移民政策都是謊言,“要投票給像我們一樣的人”。

　　反全球化非美國主流民意

　　德雷茲納提醒,2008年金融危機(jī)后,進(jìn)入美國的合法移民和非法移民數(shù)量增長都顯著放緩。有許多民意調(diào)查顯示,最近10年,美國人對全球化的支持度上升。據(jù)美國蓋洛普公司調(diào)查,美國人對自由貿(mào)易支持度最高的年份是2016年和2017年,當(dāng)時超過70%的受訪者認(rèn)為,總體來講自由貿(mào)易是一件好事。根據(jù)芝加哥全球事務(wù)委員會和皮尤研究中心的調(diào)查,現(xiàn)今認(rèn)為外來移民對美國構(gòu)成嚴(yán)重威脅的受訪者數(shù)量,遠(yuǎn)低于20世紀(jì)90年代中期。在美國昆尼皮亞克大學(xué)所進(jìn)行的民調(diào)中,50%的受訪者認(rèn)為提高進(jìn)口關(guān)稅不是一個好主意,73%的受訪者認(rèn)為“貿(mào)易戰(zhàn)”是非常糟糕的想法。美國有線電視新聞網(wǎng)今年6月也開展了一項(xiàng)調(diào)查,63%的受訪者認(rèn)為保持與親密盟友的長期良好關(guān)系對美國來說更重要,只有25%的受訪者認(rèn)為征收進(jìn)口關(guān)稅以保護(hù)美國工業(yè)更重要。

　　從近期民調(diào)來看,反全球化的民粹主義在美國尚未達(dá)到“狂潮”的程度。德雷茲納表示,雖然美國人反對非法移民并希望政府采取措施,但未必是以拆散移民家庭或建立邊境墻的方式來進(jìn)行。這就出現(xiàn)了一個奇特的現(xiàn)象:20年前,美國“精英階層”擁護(hù)全球化,在全球化中遭受損失的普通民眾則心懷不滿;今日,特朗普政府實(shí)行強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義政策,大多數(shù)美國民眾卻不贊同這些政策。仔細(xì)分析各項(xiàng)民調(diào)會發(fā)現(xiàn),反全球化的美國人對全球化議題的關(guān)注度遠(yuǎn)高于支持全球化的人。因此,并不是美國人在整體上反全球化熱情高漲,而是約有1/3的民眾將其對全球化的怨恨落實(shí)到了投票、游行等政治行為上。而且,當(dāng)前的美國反全球化浪潮更多地與國家認(rèn)同而非經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。此外,特朗普將全球化相關(guān)問題變成了黨派問題。在“冷戰(zhàn)”后的大部分時間里,美國總統(tǒng)無論來自哪個黨派,都會推動貿(mào)易自由化,而特朗普基本上將共和黨變成了一個反全球化政黨。隨之而來的是,美國民主黨人或許能接受一個民主黨總統(tǒng)主張征收進(jìn)口關(guān)稅,但絕不接受特朗普這樣做。

　　德雷茲納對本報(bào)記者表示,新近的中美貿(mào)易局勢將對兩國關(guān)系構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。盡管近年來中美在一些問題上也有過摩擦,但那些問題是局部性的,經(jīng)濟(jì)問題則是整體性的。

　　(中國社會科學(xué)報(bào)華盛頓7月16日電 駐華盛頓記者 王悠然)