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編輯同志：

　　您好!最近，一些媒體文章談中美貿(mào)易摩擦，有一個說法是中國在世貿(mào)組織中履約情況不好。這個說法對嗎?希望專家能夠解答下：中國是如何履行入世承諾的?其間有沒有就某些條款義務(wù)的履行情況出現(xiàn)貿(mào)易爭端?世貿(mào)組織對中國履約的評價如何?謝謝!

　　朝陽區(qū)讀者 王鵬

　　本刊邀請中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡教授作答

　　中國加入世貿(mào)組織以來履行WTO承諾情況如何?對此，我們可以從多個方面來予以評估。

　　世貿(mào)組織的爭端解決

　　對世貿(mào)組織成員的履約與合規(guī)性分析本身是一件比較專業(yè)的事情，而且也確實沒有一個是與不是的絕對的判斷標(biāo)準(zhǔn)。世界各大主要貿(mào)易方在世貿(mào)組織中經(jīng)常會就某些條款義務(wù)的履行情況發(fā)生爭端，發(fā)生爭端后可能會產(chǎn)生爭端解決案件。沒有哪個主要貿(mào)易方是沒有被訴過的，而在被訴的情況下，特別是進(jìn)入爭端解決小組程序后，被訴方敗訴包括部分?jǐn)≡V的可能性大體在90%。所以，我們用被訴的次數(shù)來衡量世貿(mào)組織各成員的履約情況是一個比較直觀的做法。

　　從2001年12月11日中國加入世貿(mào)組織以來，以世貿(mào)組織網(wǎng)站公布的案件看，到2018年7月6日為止，中國一共被訴41次。在同一個時間段內(nèi)，美國一共被訴90次，歐盟一共被訴51次。

　　在被訴以后，如果被訴方被爭端解決專家小組一審判為敗訴，可以繼續(xù)上訴;如果上訴也判為敗訴，被訴方就應(yīng)該履行判決，對自己的相關(guān)法律法規(guī)和做法進(jìn)行修改。如果申訴方認(rèn)為被訴方履行不到位，申訴方可以再提出執(zhí)行之訴予以監(jiān)督。在敗訴方不修改法律法規(guī)和做法的情況下，世貿(mào)組織可以要求敗訴方做出補償;如果敗訴方不做出補償，世貿(mào)組織可以授權(quán)勝訴方對敗訴方進(jìn)行報復(fù)。

　　中國在裁決生效之后，一般都會在很短時間里迅速履行。在涉及中國被訴的案件中，至今只有兩起被申訴方提出執(zhí)行之訴的情況，這兩起均為美國提出申訴。目前，中國沒有被世貿(mào)組織授權(quán)申訴方進(jìn)行報復(fù)的情況。

　　從2001年中國加入世貿(mào)組織之后被申訴的案件開始算起，美國有11次被提起執(zhí)行之訴。有5次在執(zhí)行之訴做出裁決之后堅持不履行，阿根廷、安提瓜和巴布達(dá)、加拿大、墨西哥、韓國均被授權(quán)可以對美國進(jìn)行報復(fù)。不過，客觀上說，這些國家對美國的報復(fù)都很難對美國形成壓力。

　　世貿(mào)組織各成員對條款的理解出現(xiàn)爭議、對執(zhí)行情況出現(xiàn)爭議，這都是正?，F(xiàn)象，但是爭議最終需要世貿(mào)組織做出裁決。從中國在爭端解決機制中的表現(xiàn)看，我們不難判斷，誰更加遵守世貿(mào)規(guī)則。

　　中國履約的外部評價

　　中國入世之后，世貿(mào)組織對中國進(jìn)行了一年一度的過渡性審議，直到2010年。在歷次過渡性審議過程中，世貿(mào)組織都對中國履約情況給予了肯定的評價，同時也會指出不足和需要改進(jìn)之處?？梢哉f，這些審議對中國依約履行以至改革開放都起到了推動作用，總體上說是比較客觀公正的。2011年中國加入世貿(mào)組織十周年之際，WTO時任總干事拉米曾經(jīng)對中國的表現(xiàn)給出A+的評價。他的這些評價無疑都是建立在世貿(mào)組織對中國政策的歷次審議基礎(chǔ)上的。

　　美國在中國入世之后，每年定期發(fā)布關(guān)于中國的世貿(mào)組織合規(guī)報告。在2017年之前，歷次報告雖然對中國均有不少批評意見，但總體上仍然是基本肯定的。2017年，美國在其針對中國的合規(guī)報告中，首次采用了基本否定的立場。但是在這次合規(guī)報告中，美國認(rèn)為主要的問題是出現(xiàn)在世貿(mào)組織未能涵蓋的領(lǐng)域。因此，2017年的報告其實并不是把中國的法律法規(guī)和做法與世貿(mào)組織規(guī)則以及中國加入世貿(mào)組織時的承諾相對比，而是與美國的國內(nèi)法、美國的期望、中美歷次對話中美方記錄的中方表態(tài)等相對比，從而使得這一次的報告基本不是一個嚴(yán)格意義上的合規(guī)報告。

　　2018年3月27日在世貿(mào)組織的一次爭端解決機構(gòu)會議上，美國代表表示其在針對中國的301調(diào)查報告中并沒有指責(zé)中國違反世貿(mào)組織規(guī)則，本次301調(diào)查的對象是世貿(mào)組織不管轄的領(lǐng)域。美方之所以強調(diào)301調(diào)查事項不在世貿(mào)組織管轄領(lǐng)域，是為了爭取其301調(diào)查程序的合法性，擺脫世貿(mào)組織管轄。如果相關(guān)調(diào)查事項不受世貿(mào)組織管轄，又何談中國違反世貿(mào)規(guī)則呢?美方在正式法律程序中對此非常清楚，然而在社會輿論上又多次指責(zé)中國違規(guī)。這實際上是對世貿(mào)規(guī)則采取了實用主義的態(tài)度。

　　在現(xiàn)有承諾基礎(chǔ)上擴大開放

　　基于加入世貿(mào)組織時的承諾與世貿(mào)規(guī)則，中國在世貿(mào)組織中履約的情況應(yīng)該是比較清楚的事實。對于承諾的解讀與宣傳，我們需要實事求是。網(wǎng)絡(luò)上一些簡化的承諾介紹往往不能充分反映當(dāng)時承諾表中設(shè)定的各種限制與例外，如金融業(yè)開放的承諾在服務(wù)貿(mào)易承諾表上長達(dá)九頁、電信承諾將近四頁，里面包含了很多限制與例外，也有一些限制例外逐步取消的時間表。擴大宣傳承諾水平可能會使人產(chǎn)生中國違約的錯誤印象。

　　中國的承諾是在2001年以前做出的，當(dāng)時高水平的開放承諾目前已經(jīng)不能滿足今天中國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要，中國有必要進(jìn)一步擴大開放。例如，投資是世貿(mào)組織規(guī)則未能完全覆蓋的領(lǐng)域。我們在2015年以前的一段時間，向外資擴大開放的速度是有所滯后的。今年6月底中國推出了兩個大幅度開放的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更加明確了中國開放的方向。

　　世貿(mào)組織規(guī)則不是萬能的，目前世貿(mào)規(guī)則涵蓋領(lǐng)域有限，但這不是搞單邊主義的理由。我們強調(diào)中國遵守了現(xiàn)有規(guī)則，不是否認(rèn)中國進(jìn)一步擴大開放和深化改革的必要性和緊迫性。面臨當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢，我們應(yīng)該堅持?jǐn)U大開放與深化改革，并且積極推動世貿(mào)組織改革與新議題的談判。對中國WTO履約問題的無端指責(zé)以及對世貿(mào)組織爭端解決機制肆意的打擊恰恰阻礙了新議題新規(guī)則的談判。