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　　[摘 要]本研究基于對領(lǐng)導(dǎo)人講話與中央政策文件中有關(guān)政治素質(zhì)內(nèi)容要求的分析與提取，結(jié)合實(shí)地調(diào)研訪談的結(jié)果，設(shè)計(jì)出領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容的調(diào)查問卷。然后，依據(jù)561份調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用探索性因子分析初步構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的五因素模型，并利用驗(yàn)證性因子分析進(jìn)行驗(yàn)證。最終，得到由“政治態(tài)度”“政治品德”“政治作風(fēng)”“政治能力”“政治理論水平”五大維度16條行為指標(biāo)構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;政治素質(zhì);評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);因子分析

　　[中圖分類號(hào)]D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-9314(2018)03-0081-08

　　[收稿日期]2018-05-10

　　[基金項(xiàng)目]教育部人文社科基地重大項(xiàng)目“社區(qū)治理與管理問題創(chuàng)新研究”階段性成果(15JJD810001)

　　[作者簡介]蕭鳴政，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師;林禾，北京大學(xué)政府管理學(xué)院研究生。

　　在十九大報(bào)告中習(xí)近平同志明確指出要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，“在選人用人中要突出政治標(biāo)準(zhǔn)”[1]。長期以來，政治素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)，是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和考察的首要和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。本研究旨在通過定性與定量相結(jié)合的研究方法，從眾多文獻(xiàn)資料中提煉政治素質(zhì)的核心內(nèi)容及指標(biāo)結(jié)構(gòu)，并基于廣泛的問卷調(diào)查，通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析，初步構(gòu)建政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行因子驗(yàn)證，最終形成一套可以應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔任用實(shí)踐的政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期對黨的政治建設(shè)與干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)提升提供參考依據(jù)。

　　一、政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的歷史沿革

　　領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家建設(shè)的引領(lǐng)者，其政治素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政治目標(biāo)和政治理想的實(shí)現(xiàn)。因此，在中國的政治傳統(tǒng)和馬克思主義政黨的建設(shè)中，政治素質(zhì)都是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)中的最重要的素質(zhì)，具有一票否決的作用。與此同時(shí)，政治素質(zhì)也具有時(shí)代性，隨著不同時(shí)期的發(fā)展要求也在與時(shí)俱進(jìn)。

　　(一)國家領(lǐng)導(dǎo)講話中的政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求

　　不同時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于領(lǐng)導(dǎo)干部的要求是我們理解與把握領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要切入點(diǎn)。歷任領(lǐng)導(dǎo)人基于不同時(shí)代特點(diǎn)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，主要任務(wù)變化來闡釋他們對于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障了黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的方向引領(lǐng)、大局把控作用。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，要求干部 “又紅又專”，“紅”要求堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持正確政治方向;“專”指的具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，[2]從政治思想正確和政治能力提出了兩個(gè)維度的政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的政治方向和政治原則要求，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的改革行為與思想，能夠在正確的政治路線上推進(jìn)，要求干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”，[3]并且要求“德才兼?zhèn)?，以德為?rdquo;?，F(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，江澤民強(qiáng)調(diào)“講政治”是干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，“講政治”包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。[4]在建設(shè)服務(wù)型政府的新時(shí)期，胡錦濤著力打造服務(wù)型政府中領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的政治立場和科學(xué)發(fā)展的政治能力。到了十八大之后的全面從嚴(yán)治黨時(shí)期，習(xí)近平同志更是高度重視樹立政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的底線保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政治作風(fēng)、政治責(zé)任和政治忠誠等標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(二)中央政策文件中的政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求

　　新中國成立以來，諸多中央規(guī)章文件對“政治素質(zhì)”(或“思想政治素質(zhì)”)進(jìn)行了界定和闡釋，政治素質(zhì)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也隨著時(shí)間的推進(jìn)而變化。1979年中“政治立場”作為“德”的重要考核要素首次在干部考核中提出;[5]1988年“思想政治素質(zhì)”被細(xì)化為理論素養(yǎng)和思想水平、政治方向和政治立場、群眾觀點(diǎn)和路線、政治品德和道德品質(zhì)。[6]

　　到了21世紀(jì)，中央文件對于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更為明確，2009年《建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》中“政治標(biāo)準(zhǔn)”被放在考核的首位，要求注重考核“理想信念、政治品質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)、道德品行”。[7]尤其是在2011年中組部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》中首次使用“政治品質(zhì)”這一詞匯，并將其單列于“四德”之首，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)考核干部的政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則。[8]2014年最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中明確要求“突出考察政治品質(zhì)和道德品行，要求深入了解理想信念、政治紀(jì)律、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、開展批評和自我批評、行為操守”。[9]2015年在對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的要求中明確將“政治素質(zhì)好”作為首要基本條件，從信念、態(tài)度、忠誠、責(zé)任等方面做出要求。[10]2017年，在《事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)要求方面，特別提出了“政治素質(zhì)”，并且制定了具有行業(yè)特色的政治素質(zhì)要求，例如宣傳部門和高等院校是傳播政治意識(shí)，培育政治素質(zhì)的兩大陣地，文件中特別要求宣傳和思想文化系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部“具有堅(jiān)定的政治信念和黨性原則”，[11]高等院校的領(lǐng)導(dǎo)干部要具有“較高的政策理論水平”，[12]還在考核中將政治方向、政治意識(shí)放在首位。

　　(三)政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的變化趨勢

　　第一，政治素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)要求的核心內(nèi)容，其內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)要求逐步明晰。從“德”的子項(xiàng)目向著專項(xiàng)考核條目轉(zhuǎn)變。早期政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求包含于德的要求中，被等同于“德”中的“政治品德”。但近兩三年，相較于“德”這一宏觀層次上素質(zhì)的用詞，“政治思想素質(zhì)”、“政治品質(zhì)”等更為專門化政治素質(zhì)用詞使用得更為頻繁，“政治素質(zhì)”與“道德品行”慢慢區(qū)分開來，例如在2015年對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的條件要求中，“政治素質(zhì)”便單獨(dú)出來，成為明確的專項(xiàng)素質(zhì)要求。

　　第二，政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求不斷豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核與培養(yǎng)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從關(guān)注實(shí)績轉(zhuǎn)向關(guān)注政治思想、政治品德或者政治品質(zhì)，政治素質(zhì)在相關(guān)文件中得到越來越多的體現(xiàn)，理想信念、政治忠誠、政治原則、政治作風(fēng)等要素都相繼出現(xiàn)。在十八大之后全面從嚴(yán)治黨的大背景下，“廉”作為一個(gè)重要的元素，又被增加到政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求中，“清正廉潔的政治本色”成為政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求中的重要新元素。

　　第三，政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求也在演變的過程中發(fā)展出橫向和縱向的分類分級(jí)格局(如圖1所示)。橫向上來分，領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從橫向大類劃分，大致可以分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。從縱向的分級(jí)，參考領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級(jí)別，大致可以分為國家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、科級(jí)。我們的訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)踐中人們對于“省部級(jí)及以上”、“縣處級(jí)及以下”的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，出現(xiàn)了較為明顯的差異。對于行政級(jí)別越高、崗位越重要的領(lǐng)導(dǎo)干部，政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求也越高，對于省部級(jí)以上的高層干部在政治方向把握、政治信仰堅(jiān)定、政治立場與政治態(tài)度正確上有更多要求，而對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部則在政治作風(fēng)、政治執(zhí)行能力和政治實(shí)績上有更多要求，在各級(jí)干部中相對一致的要求則是政治紀(jì)律與廉潔自律上的要求。但目前這種政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求正在各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中初步探索與建構(gòu)，還缺乏精細(xì)和完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。

　　圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求分級(jí)分類體系示意圖(略)

　　二、政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的初步探索

　　盡管關(guān)于政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求隨著時(shí)代的發(fā)展不斷更新，但其標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。

　　(一)新時(shí)代政治素質(zhì)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

　　十八大召開之后，全面從嚴(yán)治黨成為新任務(wù)，政治素質(zhì)重要性更加突顯。新時(shí)期，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)在選人用人中的重要作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要在“政治上站得穩(wěn)、靠得住”。[13]

　　2016年，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出“要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向，始終忠誠于黨，始終牢記政治責(zé)任。”[14]2017年在十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志更是明確提出“要把黨的政治建設(shè)放在首位”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟與政治能力，勇于政治擔(dān)當(dāng)，永葆政治本色。同時(shí)，在選人用人上，要求“突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立‘四個(gè)意識(shí)’和‘四個(gè)自信’、維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策”。[15]要旗幟鮮明講政治，以政治家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，找準(zhǔn)政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治能力，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。[16]

　　綜述習(xí)近平同志新時(shí)期關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，大致可以從政治理想信念、政治立場、政治作風(fēng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。具體而言，如表1所示：

　　表1 習(xí)近平同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容(略)

　　(二)政策文件中政治素質(zhì)的評價(jià)內(nèi)容

　　本文利用“北大法寶(V5版)”以及“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編”，收集了所有相關(guān)的政策文本，通過關(guān)鍵詞檢索和剔除重復(fù)和無關(guān)文件，一共篩選得到1979—2017年當(dāng)中頒發(fā)的與“政治素質(zhì)”相關(guān)的47個(gè)政策文件進(jìn)行文本分析。

　　首先，是對于政策文件中政治素質(zhì)相關(guān)的主要條目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納(如表2所示)，可以發(fā)現(xiàn)政治作風(fēng)、政治態(tài)度、政治品德、政治理論等條目在多個(gè)文件中出現(xiàn)，是較為普遍的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

　　接著，為了進(jìn)一步探尋政策文件中政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，利用與政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的文段，進(jìn)行語義網(wǎng)絡(luò)分析，提取高頻詞中前200個(gè)來構(gòu)建語義網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行中心度分析和K-core分析(圖中僅顯示K核值大于2的詞)，來呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特征(如圖2所示)。

　　從圖中可以看出，在“政治”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“干部”的核心主題下，政策文件中的高頻詞網(wǎng)絡(luò)也可大致分為三大塊：左下角詞群密集分布著諸多最高級(jí)別的K核關(guān)鍵詞，例如“思想”、“理論”、“主義”、“信念”等，這些詞匯大都為思想動(dòng)機(jī)類，體現(xiàn)政治動(dòng)機(jī)、政治追求和政治信仰方面的要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備純潔的政治動(dòng)機(jī)，遠(yuǎn)大的政治理想與信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想。右下角詞群的核心詞包括“堅(jiān)持”、“黨的”、“路線”等，屬于體現(xiàn)態(tài)度價(jià)值的詞匯，對于領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持黨和群眾的政治立場、堅(jiān)持黨的政治路線、樹立黨員意識(shí)與黨性修養(yǎng)方面做出要求。左上角詞群的核心詞為“執(zhí)行”、“政策”、“能力”等，大致屬于知識(shí)能力類，相關(guān)詞匯包括“貫徹”、“方針”、“能力”、“水平”等，體現(xiàn)了對于領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)、能力、理論知識(shí)儲(chǔ)備方面的政治能力要求。

　　表2 中央政策文件中的政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容(略)

　　圖2 政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的語義網(wǎng)絡(luò)(略)

　　通過文本分析，可以認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)是從事政治工作、開展政治活動(dòng)與完成政治任務(wù)的相關(guān)素質(zhì)的總和，是其政治思想、政治立場和方向、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰和政治能力等多維度的綜合體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，大致可以分為三個(gè)層面，最內(nèi)核為思想品質(zhì)層面;中層為價(jià)值態(tài)度層面;外層為知識(shí)能力層面。主要條目包括政治思想、政治品德、政治作風(fēng)、政治態(tài)度、政治能力、政治理論水平等。

　　(三)調(diào)查訪問中政治素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

　　通過對已有國家領(lǐng)導(dǎo)人講話與中央政策文件的搜集、整理和分析，可以初步提煉出領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要素17項(xiàng)，編制初步領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的訪談問卷，在河南鶴壁和濮陽調(diào)研座談會(huì)與訪談中進(jìn)行小范圍調(diào)查，一共發(fā)放問卷65份，回收62份。基于對小樣本數(shù)據(jù)的分析以及結(jié)合在調(diào)研中的訪談?dòng)涗浄治?，最終提取出37項(xiàng)有關(guān)政治素質(zhì)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，作為正式的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)調(diào)查問卷。具體內(nèi)容參考表3。

　　表3 領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容(略)

　　基于小范圍實(shí)地調(diào)研獲取的信息，初步提煉出的政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括7個(gè)維度總計(jì)37個(gè)指標(biāo)。具體而言，“政治態(tài)度”是領(lǐng)導(dǎo)干部對政治信念、政治方向、政黨等政治客體相對穩(wěn)定的綜合心理反應(yīng)傾向;“政治擔(dān)當(dāng)”則指的是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治事業(yè)型、使命感和責(zé)任感，能夠擔(dān)負(fù)政治責(zé)任;“政治作風(fēng)”指的是在政治思想和工作中表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風(fēng)格，包括聯(lián)系群眾、遵守紀(jì)律、依法執(zhí)政等評價(jià)內(nèi)容;“政治品德”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品質(zhì)在政治上的表現(xiàn)，包括嚴(yán)格自我要求，解放思想，實(shí)事求是，批評與自我批評等。對于政治素質(zhì)的評價(jià)不僅僅是政治品德、態(tài)度和作風(fēng)問題，尤其在新時(shí)代，從習(xí)近平總書記到基層的組工干部，都重視政治能力的問題。因此，我們將知識(shí)與能力也納入評價(jià)體系，其中“工作能力”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在完成領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)所必需的基礎(chǔ)能力;“政治能力”是對于領(lǐng)導(dǎo)干部的更高要求，要求具備政治上的敏銳性、鑒別力和定力，尤其對于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言更需要以政治家的標(biāo)準(zhǔn)來要求;“政治理論”指的是對于馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平總書記系列重要講話精神的掌握程度。

　　三、政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)證研究

　　基于以上關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的初步探索，我們對于部分省市的調(diào)查問卷繼續(xù)開展了實(shí)證研究，主要通過結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)以及組工干部對于政治素質(zhì)考評的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來探討與構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與體系。

　　(一)調(diào)查問卷與發(fā)放

　　基于上述形成的37項(xiàng)政治素質(zhì)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，我們編制了一份調(diào)查問卷。調(diào)查問卷分為兩部分：第一部分是這位領(lǐng)導(dǎo)的人口學(xué)信息;第二部分是政治素質(zhì)考評指標(biāo)有效性調(diào)查表，采用李克特五點(diǎn)式標(biāo)準(zhǔn)打分方法，按照有效性分為 “非常有效”、“比較有效”、“一般”、“不太有效”與“沒有關(guān)聯(lián)”。

　　問卷編制后，我們向河北(濮陽、鶴壁、唐山)、廣西(來賓)、福建(福州、寧德)、江西(南昌、吉安)多地的領(lǐng)導(dǎo)干部共發(fā)放了問卷600份。其中回收有效問卷561份，問卷有效率為93.5%。

　　在所調(diào)查的對象中，省級(jí)機(jī)關(guān)的占2.9%，地市級(jí)機(jī)關(guān)的占48.4%，縣級(jí)機(jī)關(guān)的占32.9%，其他15.8%，地市級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部是本次調(diào)查的重點(diǎn)。調(diào)查對象絕大多數(shù)是長期工作在組織部門與從事領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作的人員，具有豐富的工作經(jīng)歷，84.1%的調(diào)查對象具有10年以上的工作時(shí)間，10.4%的調(diào)查對象具有6~10年的工作經(jīng)驗(yàn)。兩者加總累積起來，工作5年以上的調(diào)查對象占比達(dá)到94.5%。科級(jí)以下的干部占比25.9%，科級(jí)干部占比16.6%，處級(jí)干部占比56.7%，是本次調(diào)查的主要對象，另有0.7%的廳級(jí)干部。從職務(wù)類別看，26.3%的調(diào)查對象擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，39.5%的調(diào)查對象擔(dān)任副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另有34.2%的調(diào)查對象為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。顯然，調(diào)查對象具有一定的代表性。

　　運(yùn)用 SPSS 20.0 和 AMOS 20.0 兩個(gè)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，SPSS 主要用于進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)、因素分析和信效度檢驗(yàn);AMOS 主要用于模型驗(yàn)證。研究將樣本隨機(jī)分為兩份，其中一份樣本量為265，用于探索性因子分析(EFA)初步探索政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一份樣本量為296，采用驗(yàn)證性因子分析(CFA)方法來進(jìn)行模型的驗(yàn)證。

　　(二)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的探索

　　1.因子分析

　　首先通過主成分因子分析法，對于多重荷載，以及因子載荷低于0.5的項(xiàng)目進(jìn)行了逐條檢驗(yàn)和剔除，剔除了(A1 A2 A3 A4 A7 A9 A10 A14 A15 A16 A21 A22 A23 A24 A25 A26 A30 A31 A33 A34 A35)，剩余16項(xiàng)指標(biāo)(A5 A6 A8 A11 A12 A13 A17 A18 A19 A20 A27 A28 A29 A32 A36 A37)。接著對這16項(xiàng)素質(zhì)特征的數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett's檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)KMO系數(shù)為0. 832，檢驗(yàn)結(jié)果非常顯著，而 Bartlett’s球形檢驗(yàn)的χ2 = 1823.820 ( df = 120，P<0. 0001)，因此樣本數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。

　　接下來采用主成分分析法對此16項(xiàng)素質(zhì)特征進(jìn)行分析，抽取特征值大于1 的6個(gè)共同因子作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)的5個(gè)維度。運(yùn)用最大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，最終得出經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后的探索性因子分析結(jié)果 (如表4所示)。

　　表4 因子分析結(jié)果矩陣(略)

　　根據(jù)上表可以看出，16項(xiàng)條目的因子分析結(jié)果理想，經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后的因子載荷除A9和A8之外，均在0. 7以上。經(jīng)過反復(fù)討論，最終將五個(gè)因子命名為“政治態(tài)度”、“政治作風(fēng)”、“政治能力”、“政治品德”和“政治理論”。根據(jù)理查德·博亞特茲(Boyatzis，R.E.)提出的三層洋蔥模型，表層為知識(shí)和技能，是個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備和完成任務(wù)的能力，具有可識(shí)別性;中間為態(tài)度、價(jià)值觀和自我形象，是個(gè)體對自我形象、所屬群體、他人的看法和態(tài)度，是社會(huì)化作用的結(jié)果;里層為個(gè)性和動(dòng)機(jī)，是個(gè)體所追求的目標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、傾向與個(gè)性品質(zhì)，是相對穩(wěn)定和隱蔽的核心素質(zhì)。[17]對應(yīng)關(guān)系如表5所示：

　　表5 基于因子分析的政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容(略)

　　2.信度與效度分析

　　(1)信度分析

　　信度分析采用克隆巴赫系數(shù) (Cronbach’s Alpha) 進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果顯示各維度的克隆巴赫系數(shù)均達(dá)到0. 75以上，因此該問卷信度良好，同一維度內(nèi)的各政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在內(nèi)容與評價(jià)上具有一致性。

　　表6 同一維度內(nèi)部各評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要素的克隆巴赫系數(shù)信度分析結(jié)果(略)

　　(2)效度分析

　　五個(gè)維度累積解釋變異量達(dá)到70.49%，效度良好，已經(jīng)達(dá)到統(tǒng)計(jì)要求。這說明，五個(gè)維度內(nèi)的各評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，累計(jì)起來，能夠較好地反映政治素質(zhì)的內(nèi)容，可以構(gòu)建一個(gè)良好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(三)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的驗(yàn)證

　　通過前面的探索性因子分析，最終得到了16項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并從中提取出5個(gè)維度。運(yùn)用 AMOS20.0軟件進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)造，結(jié)合樣本量為296的驗(yàn)證數(shù)據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行驗(yàn)證。基于探索性因子分析的結(jié)果，構(gòu)建一階五因子模型，設(shè)定五個(gè)潛變量，其中“政治態(tài)度”包含3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，“政治作風(fēng)”包含4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，“政治能力”包含3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，“政治品質(zhì)”包含4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，“政治理論”包含3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)。采用一階驗(yàn)證性因素分析進(jìn)行驗(yàn)證，如圖3 所示。

　　表7 領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系因子分析方差解釋率結(jié)果(略)

　　圖3 政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系驗(yàn)證性因子分析路徑圖(略)

　　結(jié)果顯示，模型的卡方值較大，且在統(tǒng)計(jì)上顯著，但這可能與樣本數(shù)量有關(guān)。因此，綜合考慮驗(yàn)證因素分析的其他適配度指標(biāo)來衡量模型的適配度。經(jīng)過計(jì)算，因素負(fù)荷值都在0.5~0.9，且在統(tǒng)計(jì)上顯著，當(dāng)前模型的絕對擬合度指標(biāo)：CMIN/DF=2.236在2附近，GFI=0.920>0.9;增值適配度指標(biāo)CFI=0.936>0.9;簡約適配度指標(biāo)PFGI=0.609>0.5，在一定程度上達(dá)到了適配標(biāo)準(zhǔn)。

　　雖然在模型與數(shù)據(jù)的適配度方面有提高和改善的空間，但作為一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的驗(yàn)證，上述結(jié)果還是可以接受的。且模型中采用最大似然法估計(jì)得到的因子荷載，在統(tǒng)計(jì)上都具有顯著意義，如表8所示，同一維度內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)的組合信度均在0.7以上，說明每個(gè)維度內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)之間具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián);表8表明，平均方差抽取量除政治作風(fēng)和政治理論之外，其余都在0.5以上，說明同一維度內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)，解釋它所對應(yīng)的維度內(nèi)容的能力良好。

　　表8 模型內(nèi)在質(zhì)量檢驗(yàn)(略)

　　四、結(jié)論與討論

　　本研究首先運(yùn)用文獻(xiàn)綜述、文本分析與訪問調(diào)查等方法，對于與政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、中央政策文件的綜合分析，形成了37項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)的問卷。接著通過量化分析方法，基于561份調(diào)查數(shù)據(jù)建構(gòu)了領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，得到了由“政治態(tài)度”、“政治品德”、“政治作風(fēng)”、“政治能力”、“政治理論水平”五大維度16項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。這一體系借鑒與融合了此前關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)和政治品德的研究成果，此前的研究中蕭鳴政提出的政治標(biāo)準(zhǔn)包括“政治動(dòng)力、政治能力、政治作風(fēng)、政治態(tài)度、政治品質(zhì)”五大標(biāo)準(zhǔn)，[18]政治品德包括“民主包容、忠黨愛國、組織紀(jì)律、執(zhí)政為民” 四大內(nèi)容。[19]本研究的成果將政治品德作為政治素質(zhì)的重要組成部分，此外，也將政治態(tài)度、政治作風(fēng)與政治能力納入，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行使與政治權(quán)力相匹配的政治能力與政治理論水平。同時(shí)也進(jìn)一步區(qū)分了政治品質(zhì)與政治素質(zhì)，政治素質(zhì)不但包括行為特征，還包括政治知識(shí)、政治方向與思想態(tài)度等。

　　研究所構(gòu)建的政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面為領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的評價(jià)提供了操作性的指標(biāo)參考，有助于在選人用人中把突出政治標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處;另一方面，也助于領(lǐng)導(dǎo)干部自身明確政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，樹立良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自身行為，在工作中重視和提升自身政治素質(zhì)，有助于干部隊(duì)伍政治素質(zhì)建設(shè)與黨組織的政治建設(shè)。

　　本研究雖然建立了政治素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在具體的評價(jià)方法和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)上還沒有展開。此外，本研究尚未具體區(qū)分橫向不同類別以及縱向不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異。在下一步深入研究中，需要我們繼續(xù)設(shè)計(jì)可操作的政治素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)，編制評價(jià)量表和權(quán)重體系，對不同類型、不同級(jí)別與不同職位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，提供科學(xué)有效與簡便易行的考評工具，真正將政治素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部開發(fā)與管理的實(shí)踐中去。

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