黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　編前：2013年12月18日——19日，“資源型城市可持續(xù)發(fā)展——打造中國經(jīng)濟升級版”高層研討會在四川省攀枝花市召開。以下為東北師范大學資源型城市研究中心主任支大林為研討會提供的發(fā)言論文。

 

　　資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展研究的重要內(nèi)容，是一個世界性難題。資源型城市轉(zhuǎn)型是指在資源型城市問題發(fā)生后，資源型城市重新培育主導產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的過程。資源型城市轉(zhuǎn)型的最終目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有明確的主動性，表現(xiàn)為：資源型城市在開發(fā)利用自然資源謀求發(fā)展的過程中，既要滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，主動采取合理高效利用資源、提取資源消耗補償金、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、改善民生和保護生態(tài)環(huán)境等措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)環(huán)境和城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　一、 我國資源型城市的歷史貢獻與轉(zhuǎn)型壓力

 

　　目前，我國資源型城市共有262個，涉及28個?。ㄊ?、區(qū)）、126個地級行政區(qū)、62個縣級市、58個縣、16個市轄區(qū)(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))，國土面積超過391萬平方公里，占全國國土面積的40.71%；涵蓋城鄉(xiāng)人口4.99億，占全國人口比重為36.8%；成長型城市和再生型城市54個，成熟型和衰退型城市208個，成熟和衰退城市占資源型城市總數(shù)的79.77%。

 

　　資源型城市曾經(jīng)是我國城市體系中最重要的組成部分，在提供初級資源產(chǎn)品、構(gòu)建國家工業(yè)體系、支持現(xiàn)代化建設(shè)等方面做出過歷史性貢獻，但是，這是以犧牲自身的可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞作為沉重代價的。資源型城市發(fā)展早期，高速發(fā)展的光環(huán)蔭蔽了其諸多固有的弊端和問題，隨著對自然資源不計成本的掠奪式開發(fā)愈演愈烈，這些問題逐漸凸顯出來。城市發(fā)展對資源依賴過重，“一業(yè)獨大”問題突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁嚴重不足；自然環(huán)境遭到嚴重破壞，地質(zhì)隱患頻發(fā)，人民生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量急劇下降，生態(tài)保護壓力高居不下；失業(yè)率偏高，就業(yè)壓力沉重，貧困現(xiàn)象多發(fā)，社會民生問題突出；地方財政舉步維艱，轉(zhuǎn)型資金十分匱乏，等等。我國資源型城市數(shù)量眾多、涉及地域范圍廣泛、人口數(shù)量龐大，多年累積的問題在短時期內(nèi)集中凸顯，轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展壓力空前巨大。

 

　　二、我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的階段性成就

 

　　2001年12月，國務(wù)院召開專門會議研究遼寧阜新資源枯竭城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，并將阜新確定為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，資源型城市轉(zhuǎn)型問題納入國家議事日程。2013年12月，國務(wù)院在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》中明確提出“到2020年，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成”的目標。資源型城市轉(zhuǎn)型工作由點到面穩(wěn)步推進，制度安排與政策支持體系不斷系統(tǒng)和深化。

 

　?。ㄒ唬┵Y源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持不斷深化

 

　　一是，對資源型城市轉(zhuǎn)型的地位和重要性的認識不斷上升。從單一的資源型城市轉(zhuǎn)型問題，上升到東北振興的突破口，再到全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，并成為實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

 

　　二是，對資源型城市政策支持的覆蓋面不斷擴大。從資源型城市的界定來看，標準逐漸放寬，范圍擴大，從2001年確定的第一個資源枯竭型城市擴展到2011年的69個枯竭型城市，從2004年確定涉及19省的118個不同類型的資源型城市，到2013年確定涉及28個省的262座不同類型的資源型城市。政策支持對象由資源枯竭型城市典型試點開始到涵蓋不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同成長期限、不同級別（市、縣級市、單列縣、縣、獨立工礦區(qū)）的資源型城市，由點到面、逐步擴展到全國所有的資源型城市。

 

　　三是，資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的機制不斷完善。從最初帶有補償和援助性質(zhì)的兩大機制，“資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制”，到提出利益、補償?shù)娜髾C制，“資源要素價格的形成機制、資源開發(fā)利益的分享機制、生態(tài)環(huán)境的補償機制”，再發(fā)展到系統(tǒng)提出約束、利益和補償?shù)奈宕髾C制，“開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制”，形成了涵蓋事前規(guī)范、事中規(guī)劃、事后持續(xù)的全方位發(fā)展機制，資源型城市發(fā)展機制由被動的轉(zhuǎn)型機制正在向主動的可持續(xù)發(fā)展的長效機制過渡。

 

　?。ǘ┵Y源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效明顯

 

　　一是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化趨勢明顯，“一業(yè)獨大”局面正在改變。各地資源型城市通過采取產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)更新、產(chǎn)業(yè)復合等多種模式，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展對采掘業(yè)的依賴逐步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面正在改變，具備較強競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成。產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，對城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不斷增強。2008-2012年，前兩批資源枯竭型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速高于全國3.5個百分點。

 

　　二是，社會民生事業(yè)取得重要進展，社會矛盾明顯緩解。2008-2012年，前兩批資源枯竭型城市的城鎮(zhèn)人均可支配收入由10847元增加到15080元，年均遞增11.6%；就業(yè)培訓269萬人，新增就業(yè)318萬人；城鎮(zhèn)社會保障水平不斷提高，最低生活保障標準與2007年相比平均提高51%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率均達到90％以上；棚戶區(qū)改造面積超過8700萬平方米，惠及200萬戶。

 

　　三是，生態(tài)環(huán)境破壞得到明顯抑制，部分城市生態(tài)環(huán)境向好。2008-2012年，中央財政累計為礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程安排資金 68.4 億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境7.6萬公頃。一些資源型城市已經(jīng)成為“園林城市”、“宜居城市”、“生態(tài)城市”，區(qū)域性中心城市的作用顯現(xiàn)，對周邊農(nóng)村集鎮(zhèn)、小城市的輻射和帶動效應(yīng)增強。

 

　　四是，體制改革逐漸深化，綜合實力大幅增強。得益于國家政策支持體系的逐步完善，資源型城市推動轉(zhuǎn)型的體制改革和機制建設(shè)逐步深入，成立了轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌理順礦（林）地矛盾，積極推進資源稅改革試點；分離國有資源型企業(yè)的社會職能，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；降低進入門檻，鼓勵民間資本參與城市轉(zhuǎn)型，城市經(jīng)濟活力不斷迸發(fā)，綜合實力大幅增強。從前兩批資源枯竭型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2007年為6677億元，2010年增加到10966億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平3.5個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值，2007年為19785元，2010年增加到31975元，年均增長12.6%，高于全國平均水平3.7個百分點；地方一般預算收入，2007年為321億元，2010年增加到638億元，年均增長20.6%，與2007年相比翻了一番。

 

　　資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性成果，為全面推進資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。改善民生是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，體制改革和機制建設(shè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和保障；政府和市場并重是轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略指向，統(tǒng)籌推進和重點突破是轉(zhuǎn)型的具體策略實施。

 

　　三、我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的矛盾及挑戰(zhàn)

 

　　盡管資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護等方面取得了階段性成就，但資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然困難重重，資源型城市可持續(xù)發(fā)展正處于關(guān)鍵的攻堅階段，這既需要國家持續(xù)的財力支持，更需要盡快建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，并切實指導轉(zhuǎn)型實踐。

 

　?。ㄒ唬﹪屹Y源、能源剛性擴張需求與資源型城市多元發(fā)展目標的矛盾

 

　　我國正處于工業(yè)化中后期和全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，伴隨經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，資源、能源的需求也在不斷增強。而要保障國家重要戰(zhàn)略資源和能源的基本需求，降低能源消耗的對外依存度，就需要統(tǒng)籌擴大生產(chǎn)和減少消費以平衡能源生產(chǎn)能力與消費水平之間的巨大缺口。技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律決定了提高資源使用效率是一個長期的過程，與此同時，“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，我國資源和能源的剛性擴張性需求在短期內(nèi)難以得到根本改變。所以，至少從短期看，為保證資源、能源的剛性需求和國家戰(zhàn)略安全，資源型城市仍然需要繼續(xù)承擔供給資源、能源的責任和壓力。而在開采技術(shù)水平不能迅速提高的條件下，資源和能源生產(chǎn)粗放型模式又很難改變，這必然就會伴生生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，從而導致資源型城市謀求轉(zhuǎn)型多元化發(fā)展的戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn)，資源型城市很難兼顧資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)、眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟增長和生態(tài)保護。

 

　?。ǘ┵Y源型產(chǎn)業(yè)的自強機制與資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的矛盾

 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展是資源型城市轉(zhuǎn)型的主要途徑和目標。在資源開發(fā)制度、資源產(chǎn)權(quán)及交易制度、資源收益分配制度及人力資源開發(fā)制度缺失的條件下，受周期性經(jīng)濟擴張、市場價格上升等因素影響，資源富集地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)的利潤率遠高于社會平均利潤率，對生產(chǎn)要素形成強大的吸納效應(yīng)、黏滯效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，呈現(xiàn)資源財富快速增長的“資源繁榮”景象，從而將資源型區(qū)域鎖定在資源生產(chǎn)、加工和服務(wù)上，進而陷入“資源優(yōu)勢陷阱”。資源型產(chǎn)業(yè)的這一“自強機制”，使得其他生產(chǎn)要素成為資源優(yōu)勢的附屬，從而制約資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；從長期來看，當貿(mào)易條件和生態(tài)環(huán)境嚴重惡化時，資源主導的經(jīng)濟活動方式，會使經(jīng)濟要素的流動方向與配置方式發(fā)生扭曲，技術(shù)創(chuàng)新活動被抑制，最終使經(jīng)濟走向低迷，陷入“資源詛咒”。

 

　　現(xiàn)階段，我國處于成長期、成熟期的資源型城市仍在過度依賴資源。從短期來看，資源型產(chǎn)業(yè)的投資收益率相對較高，但長期而言，資源型產(chǎn)業(yè)總會面臨資源枯竭，投資收益下降，從資源繁榮走向衰退。因此，發(fā)展路徑依賴效應(yīng)和資源型產(chǎn)業(yè)自強機制嚴重障礙著接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制約著資源型城市多元產(chǎn)業(yè)體系形成，與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標構(gòu)成了嚴重沖突。

 

　?。ㄈ┵Y源型經(jīng)濟對創(chuàng)新的“擠出”與資源型城市轉(zhuǎn)型亟需創(chuàng)新的矛盾

 

　　資源型城市追求資源開發(fā)的規(guī)?；瘞缀醭闪似浣档烷_發(fā)成本、追求高額利潤、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的鐵定法則。這種資源開發(fā)的短期效應(yīng)，資源型企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，不利于創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系的形成。

 

　　首先，快速發(fā)展的資源型產(chǎn)業(yè)客觀上抑制了非資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、人力資源開發(fā)，障礙了創(chuàng)新活力以及城市對創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化形成和創(chuàng)新人才的培育，進而導致了資源型城市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力的嚴重不足。其次，由于資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性較強，產(chǎn)品中凝結(jié)的技術(shù)性要素少，前后向正外部性都不大，造成資源型經(jīng)濟對技術(shù)的需求相對較弱，致使資源型城市的技術(shù)進步動力不足，技術(shù)創(chuàng)新緩慢。再次，資源型產(chǎn)業(yè)對人才沒有緊密的吸附效應(yīng)。由于資源型經(jīng)濟對從業(yè)人員的技術(shù)要求相對較低，造成資源型城市人才競爭力較弱，人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺。

 

　　資源型經(jīng)濟所具有的對人才、技術(shù)和創(chuàng)新活動的擠出效應(yīng)，使資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品更新?lián)Q代、新產(chǎn)品開拓、成本優(yōu)勢上缺乏人才、技術(shù)和創(chuàng)新活動的支撐，使得資源型城市難以擺脫對資源的過度依賴，難以將發(fā)展動力轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。同時，對于資源型城市，大量資源的流出并不一定能換取等額的財富，也不能換來與之相對應(yīng)的資金、人才和技術(shù)的流入。GDP流動規(guī)律表明，正常的凈流出是基于基礎(chǔ)設(shè)施較完善、自然條件較優(yōu)、科技文化水平比較高、交通較便利等優(yōu)勢，形成較為穩(wěn)定的原材料、資金、人才、技術(shù)的流入和貨物、服務(wù)等流出的循環(huán)格局。但是，資源型城市的資源流出更大程度上是政府干預的結(jié)果，不利于資源型城市自身產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，會造成大量附加經(jīng)濟價值從資源流出的上游資源地區(qū)向資源流向的下游發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟利益的大量流失，會造成資源型城市投資不足，缺少能夠拉動經(jīng)濟的高科技項目，城市發(fā)展后勁不足。

 

　?。ㄋ模┵Y源開發(fā)所伴生的生態(tài)破壞與資源型城市生態(tài)優(yōu)化目標的矛盾

 

　　在巨大的市場需求和高額利潤驅(qū)動下的資源大規(guī)模、粗放式開采，必定帶來生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。由于財富積累和經(jīng)濟增長成為最主要的目標，資源賦存條件好的地區(qū)，礦山企業(yè)異軍突起，形成了大規(guī)模、高強度、群體化的資源開發(fā)局面，許多資源型城市，因礦而興，因礦而建，礦上建城，城下采礦。到20世紀90年代后期，環(huán)境污染、生態(tài)衰退、資源枯竭等資源型產(chǎn)業(yè)的外部性問題已經(jīng)凸顯。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，全國每年工業(yè)固體廢棄物排放中，85%以上來自礦山開采；現(xiàn)有固體廢礦渣積存量高達60-70億噸，其中僅煤廢渣就有30多億噸；煤礦排放的廢水每年達26億噸，廢氣達1700億立方米；311平方公里的沉陷區(qū)亟待治理，占總治理面積的86.4%。我國已經(jīng)成為世界上環(huán)境污染最嚴重的國家之一。因此，如何在發(fā)揮資源優(yōu)勢、依托資源開發(fā)過程中，在不斷增加財富與增強資本形成能力和轉(zhuǎn)化能力的同時，有效防范和高標準治理礦業(yè)開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，成為資源型城市所面臨的巨大挑戰(zhàn)。建立資源開發(fā)、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、生態(tài)修復之間的良性互動關(guān)系，并嘗試建立相關(guān)的制度安排和長效機制，成為推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇，舍棄任何一方都可能使轉(zhuǎn)型發(fā)展最終歸于失敗。

 

　　盡管中央政府提出資源型城市可持續(xù)發(fā)展“五大機制”建設(shè)，但就目前來看，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未完善，還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行體制以及國家的援助政策對資源型城市轉(zhuǎn)型仍存在較多障礙和局限性。礦山與林場均歸部門所有，難以形成統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，地方政府與林礦管理各自為政，不能統(tǒng)籌使用與合理配置經(jīng)濟要素；現(xiàn)行政策還帶有廣泛化，沒能區(qū)別對待和分類指導，尤其是對處于不同生命周期的資源型城市，政策援助的方向和目標、支持領(lǐng)域以及政策效果評價也應(yīng)有所不同。

 

　?。ㄎ澹┵Y源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的政府依賴與發(fā)揮市場主導作用的矛盾

 

　　我國絕大多數(shù)資源型城市興起于計劃經(jīng)濟時代，政府力量為主導，國有企業(yè)為主體，建立起的資源型產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展慣性和超強的穩(wěn)態(tài)性，普遍存在“礦城一體”、“企政合一”現(xiàn)象。企業(yè)管理城市，企業(yè)功能等同于城市功能，計劃色彩、政府烙印濃重，其市場的應(yīng)變性、適應(yīng)性和可控性較差。因此，資源型城市問題屬于“工傷”，與早期工業(yè)化過程中的資源動員體制形成的地區(qū)專門化、經(jīng)濟建設(shè)型政府的后遺癥以及國家不盡合理的稅收制度緊密相關(guān)，中央政府理應(yīng)負有歷史責任和制度責任。事實上，國家也確實承擔起了“公費醫(yī)療”的責任，為資源型城市提供資金援助和政策扶持，許多資源型城市也因此把爭取國家資金支持和政策優(yōu)惠當作資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作。這就使資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展就像其形成之初一樣，帶有強烈的“政府主導色彩”，其扶持資金主要用于棚戶區(qū)改造，“輸血式”特征明顯，“造血式”功能不強；項目支持則是“植入式”、“嵌入式”色彩鮮明，缺乏本土化基礎(chǔ)，帶動民間資本參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力不強。

 

　　事實上，資源型城市與率先實行市場經(jīng)濟體制的城市不在一個起跑線上，只依靠市場經(jīng)濟的辦法不可能完成資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，國家應(yīng)該從資金和政策上支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，不能過分強調(diào)政府的作用，也要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，政府和市場的作用不可偏廢。

 

　　總之，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所涉及的各種矛盾問題，既包括國家資源能源安全戰(zhàn)略需求與城市轉(zhuǎn)型多元化目標等宏觀戰(zhàn)略層面的矛盾，也包括諸如區(qū)位劣勢與區(qū)域競爭、轉(zhuǎn)型高成本與低補償?shù)染唧w矛盾。不是所有的資源型城市都有條件實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，個別城市轉(zhuǎn)移也是必然選擇。正確處理好這些矛盾問題，是探索解決我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，這不僅對推進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展和國家城市化進程具有重大意義，對其他國家資源型城市的可持續(xù)發(fā)展也具有借鑒意義。