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　　為了打造生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村升級版，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，統(tǒng)籌推進農村的經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設，既讓產業(yè)發(fā)展符合環(huán)境保護的要求，也讓生態(tài)產業(yè)化，讓綠水青山變成金山銀山。為此，2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出要建立“以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系”。

　　鄉(xiāng)村振興需要產業(yè)生態(tài)化

　　鄉(xiāng)村要綠色振興，須對第一、二、三產業(yè)進行生態(tài)化改造，轉型升級。在第一產業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎，發(fā)展特色和優(yōu)勢農業(yè)，防止村落間或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質化的低端競爭。如小龍蝦在很多人眼里是在臭水溝里生長的臟產品，不愿意吃。但是一些地方卻讓這項產業(yè)生態(tài)化，培育出了環(huán)境友好型的潔凈小龍蝦產業(yè)，因為養(yǎng)殖生態(tài)化，質量好，受到市場歡迎，故在區(qū)域農產品競爭的格局中形成了特色和優(yōu)勢。

　　在第二產業(yè)方面，要立足于城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)。在產業(yè)轉型升級的時代浪潮中，淘汰落后產能，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值。值得注意的是，轉型升級是結合優(yōu)勢和特色的提升，而不是盲目轉行，忽視基礎的盲目轉行可能毀掉一個地方的經濟。

　　在第三產業(yè)方面，可依托城市的休閑養(yǎng)生需求，加強快速化交通網絡建設，實施觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴格保護中把“綠水青山”轉化為老百姓能夠得到實惠的“金山銀山”，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)產業(yè)化

　　綠水青山的守護是需要代價的。除了生態(tài)紅線區(qū)域外，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓受不了益，就不了業(yè)，致不了富，照舊會毀林毀草填湖;如果企業(yè)在環(huán)境保護大潮中受不了益，照舊會污染環(huán)境，破壞生態(tài)，浪費資源;如果地方財政受不了益，地方政府就不會真心支持環(huán)境保護工作，就會產生“中央真督察、地方假治污”的現象。

　　為此，必須因地制宜，讓廣大鄉(xiāng)村的綠色資源變成城鄉(xiāng)都能接受的生態(tài)產品和生態(tài)服務。一些地方依托城市，在地方黨委和政府的支持下，鄉(xiāng)賢帶動群眾在美麗鄉(xiāng)村打造民宿經濟、旅游經濟、特色農業(yè)和特色工業(yè)，環(huán)境與發(fā)展已經進入良性循環(huán)，如浙江安吉把繁殖能力極強的竹子變成種類豐富、附加值較高的竹產品，經濟和生態(tài)效益都很好。值得注意的是，并不是所有的農村都能夠發(fā)展民宿經濟、旅游經濟。對于不適宜發(fā)展民宿經濟、旅游經濟的地區(qū)，可以結合本地氣候和自然條件發(fā)展生態(tài)農業(yè)，如江蘇盱眙縣2015年來利用稻田大力推廣稻蝦綜合種養(yǎng)技術，小龍蝦質量和產量得到保障，水稻品質和價格也大幅提升，走出了一條“一水兩用、一田雙收、一舉多得、糧漁共贏”的發(fā)展模式。

　　在產業(yè)生態(tài)化的結構方面，民宿經濟、旅游經濟可以促進農民的就業(yè)，提高農民的收入，在特色旅游發(fā)達的地區(qū)，還可以對政府產生一些門票收入。但是對于全國絕大部分地區(qū)來說，民宿經濟、旅游經濟對地方特別是財政的貢獻是有限的。對于不具特色旅游資源的鄉(xiāng)村，貸款或者引進資本大力發(fā)展旅游，要格外慎重。一些地方在城市的輻射圈內，利用山水林田湖的綜合美感和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經濟和農家樂經濟，取得了成功，但也有不少失敗的案例，其中緣由，一是依托的城鎮(zhèn)購買力總體不足，二是鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源缺乏特色，也就是缺乏深度旅游的吸引力。既要富群眾，還得富財政，各地主要還得依靠綠色工業(yè)和綠色農業(yè)的強大支撐。

　　鄉(xiāng)村振興中產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的保障措施

　　——積極開展有經濟效益的生態(tài)修復。破敗不堪的自然環(huán)境是難以產生經濟效益的。只有修復綠水青山，才有基礎發(fā)揮生態(tài)溢出和資源再生功能，保護健康，吸引投資，轉化財富，最終變成金山銀山。2017年中央經濟工作會議提出，啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。

　　生態(tài)修復的最大難處在于資金來源及其投資回報問題。一些地方前兩年大把向鄉(xiāng)村撒錢，搞生態(tài)修復，搞環(huán)境整治，搞美化亮化，沒有注重鄉(xiāng)村內涵的培育和鄉(xiāng)村自我造血能力的提升，加上后續(xù)資金難以跟上，出現一些爛尾工程。不論方向是什么，良性循環(huán)很重要。沒有經濟效益的生態(tài)修復項目，是難以讓地方的財政運轉具有持續(xù)性的。為此，必須對生態(tài)修復的方向進行科學的論證，特別是開展投入產出分析。一些地方把生態(tài)修復后的城市周邊地塊建成濕地公園，或者休閑養(yǎng)生場所，在土地價格升值后適度開發(fā)商業(yè)設施和住宅樓盤，就可以收回投資，實現良性循環(huán)。要激發(fā)社會資本的投資活力，須加強PPP、社會參與等立法工作，讓社會資本和民間力量放心地進入鄉(xiāng)村綠水青山的恢復和維護工作。

　　——大力培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村振興的帶頭人。沒有管理人才、營銷人才和科技人才的支持，美麗鄉(xiāng)村的建設和鄉(xiāng)村的特色振興難以持久，為此要立足本土扶持培養(yǎng)一批農村基層干部、農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣，示范引領、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設模式才能形成。

　　——著力推進有特色、有優(yōu)勢的綠色產業(yè)。綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色產業(yè)的比較優(yōu)勢。習近平總書記強調，推動經濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產業(yè)結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優(yōu)。在鄉(xiāng)村振興的時代，各鄉(xiāng)村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣域要形成一縣一優(yōu)勢，一鄉(xiāng)一品牌，一村一特色，在經濟錯位發(fā)展的地方競爭格局里立足自己的基礎，在競爭中找準自己的位置，通過營銷手段的信息化和產品、服務的標準化，擴大實體產業(yè)和產業(yè)服務的影響力，做強自己的比較優(yōu)勢，最終夯實區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經濟質量的綜合競爭力。同時，迫切需要加強信用體系建設，通過懲罰機制和社會監(jiān)督機制來保護生態(tài)品牌。

　　——穩(wěn)妥開展農村土地“三權分置”改革。今年5月和6月，筆者到土壤肥沃的江漢平原農村調研，發(fā)現相當多的農民有的已經棄地，有的計劃棄地，主要原因是小農經濟模式下，農資成本、人力成本、機器成本過高，種田全面虧損。

　　今年5月，湖北監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)一戶準備到外面打工的農民對外發(fā)布消息，以每畝地100元的價格轉讓土地經營權，并免費贈送自己的秧苗。該事件在當地引起較大社會反響?？梢?，農田對于很多農民來說已經成了負擔。

　　目前，一些農村已經合村并點，土地平整和規(guī)?；呀浘邆涑醪降幕A。為了促進鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)的生態(tài)化和美麗生態(tài)的產業(yè)化，建議在一些農村，如江漢平原，深度試點農地的“三權分置”改革，適度整合農業(yè)發(fā)展所需的土地要素，鼓勵農民自愿流轉土地經營權，將土地平整為連片田地，發(fā)展規(guī)模型農業(yè)，在規(guī)模化經營中實現經濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。投資人或者種田大戶可以通過大規(guī)模購買土地經營權的方式批量種植“農場”。其他農民則通過持有股份、在農場打工或者外出打工，來獲得收益。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)