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　　為了打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，既讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)的要求，也讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓綠水青山變成金山銀山。為此，2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出要建立“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。

　　鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

　　鄉(xiāng)村要綠色振興，須對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，轉(zhuǎn)型升級(jí)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ)，發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，防止村落間或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質(zhì)化的低端競(jìng)爭(zhēng)。如小龍蝦在很多人眼里是在臭水溝里生長(zhǎng)的臟產(chǎn)品，不愿意吃。但是一些地方卻讓這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育出了環(huán)境友好型的潔凈小龍蝦產(chǎn)業(yè)，因?yàn)轲B(yǎng)殖生態(tài)化，質(zhì)量好，受到市場(chǎng)歡迎，故在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的格局中形成了特色和優(yōu)勢(shì)。

　　在第二產(chǎn)業(yè)方面，要立足于城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代浪潮中，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。值得注意的是，轉(zhuǎn)型升級(jí)是結(jié)合優(yōu)勢(shì)和特色的提升，而不是盲目轉(zhuǎn)行，忽視基礎(chǔ)的盲目轉(zhuǎn)行可能毀掉一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)。

　　在第三產(chǎn)業(yè)方面，可依托城市的休閑養(yǎng)生需求，加強(qiáng)快速化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在嚴(yán)格保護(hù)中把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為老百姓能夠得到實(shí)惠的“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

　　綠水青山的守護(hù)是需要代價(jià)的。除了生態(tài)紅線區(qū)域外，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓受不了益，就不了業(yè)，致不了富，照舊會(huì)毀林毀草填湖;如果企業(yè)在環(huán)境保護(hù)大潮中受不了益，照舊會(huì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)，浪費(fèi)資源;如果地方財(cái)政受不了益，地方政府就不會(huì)真心支持環(huán)境保護(hù)工作，就會(huì)產(chǎn)生“中央真督察、地方假治污”的現(xiàn)象。

　　為此，必須因地制宜，讓廣大鄉(xiāng)村的綠色資源變成城鄉(xiāng)都能接受的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。一些地方依托城市，在地方黨委和政府的支持下，鄉(xiāng)賢帶動(dòng)群眾在美麗鄉(xiāng)村打造民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)，如浙江安吉把繁殖能力極強(qiáng)的竹子變成種類豐富、附加值較高的竹產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益都很好。值得注意的是，并不是所有的農(nóng)村都能夠發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)。對(duì)于不適宜發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，可以結(jié)合本地氣候和自然條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如江蘇盱眙縣2015年來(lái)利用稻田大力推廣稻蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)，小龍蝦質(zhì)量和產(chǎn)量得到保障，水稻品質(zhì)和價(jià)格也大幅提升，走出了一條“一水兩用、一田雙收、一舉多得、糧漁共贏”的發(fā)展模式。

　　在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)構(gòu)方面，民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入，在特色旅游發(fā)達(dá)的地區(qū)，還可以對(duì)政府產(chǎn)生一些門票收入。但是對(duì)于全國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，民宿經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)地方特別是財(cái)政的貢獻(xiàn)是有限的。對(duì)于不具特色旅游資源的鄉(xiāng)村，貸款或者引進(jìn)資本大力發(fā)展旅游，要格外慎重。一些地方在城市的輻射圈內(nèi)，利用山水林田湖的綜合美感和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)濟(jì)，取得了成功，但也有不少失敗的案例，其中緣由，一是依托的城鎮(zhèn)購(gòu)買力總體不足，二是鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源缺乏特色，也就是缺乏深度旅游的吸引力。既要富群眾，還得富財(cái)政，各地主要還得依靠綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支撐。

　　鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的保障措施

　　——積極開展有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)。破敗不堪的自然環(huán)境是難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的。只有修復(fù)綠水青山，才有基礎(chǔ)發(fā)揮生態(tài)溢出和資源再生功能，保護(hù)健康，吸引投資，轉(zhuǎn)化財(cái)富，最終變成金山銀山。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。

　　生態(tài)修復(fù)的最大難處在于資金來(lái)源及其投資回報(bào)問(wèn)題。一些地方前兩年大把向鄉(xiāng)村撒錢，搞生態(tài)修復(fù)，搞環(huán)境整治，搞美化亮化，沒(méi)有注重鄉(xiāng)村內(nèi)涵的培育和鄉(xiāng)村自我造血能力的提升，加上后續(xù)資金難以跟上，出現(xiàn)一些爛尾工程。不論方向是什么，良性循環(huán)很重要。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，是難以讓地方的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)具有持續(xù)性的。為此，必須對(duì)生態(tài)修復(fù)的方向進(jìn)行科學(xué)的論證，特別是開展投入產(chǎn)出分析。一些地方把生態(tài)修復(fù)后的城市周邊地塊建成濕地公園，或者休閑養(yǎng)生場(chǎng)所，在土地價(jià)格升值后適度開發(fā)商業(yè)設(shè)施和住宅樓盤，就可以收回投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要激發(fā)社會(huì)資本的投資活力，須加強(qiáng)PPP、社會(huì)參與等立法工作，讓社會(huì)資本和民間力量放心地進(jìn)入鄉(xiāng)村綠水青山的恢復(fù)和維護(hù)工作。

　　——大力培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帶頭人。沒(méi)有管理人才、營(yíng)銷人才和科技人才的支持，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村的特色振興難以持久，為此要立足本土扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣，示范引領(lǐng)、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式才能形成。

　　——著力推進(jìn)有特色、有優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)。綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代，各鄉(xiāng)村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣域要形成一縣一優(yōu)勢(shì)，一鄉(xiāng)一品牌，一村一特色，在經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展的地方競(jìng)爭(zhēng)格局里立足自己的基礎(chǔ)，在競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)自己的位置，通過(guò)營(yíng)銷手段的信息化和產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大實(shí)體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的影響力，做強(qiáng)自己的比較優(yōu)勢(shì)，最終夯實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過(guò)懲罰機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)保護(hù)生態(tài)品牌。

　　——穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。今年5月和6月，筆者到土壤肥沃的江漢平原農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的農(nóng)民有的已經(jīng)棄地，有的計(jì)劃棄地，主要原因是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)資成本、人力成本、機(jī)器成本過(guò)高，種田全面虧損。

　　今年5月，湖北監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)一戶準(zhǔn)備到外面打工的農(nóng)民對(duì)外發(fā)布消息，以每畝地100元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并免費(fèi)贈(zèng)送自己的秧苗。該事件在當(dāng)?shù)匾疠^大社會(huì)反響?？梢?jiàn)，農(nóng)田對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)已經(jīng)成了負(fù)擔(dān)。

　　目前，一些農(nóng)村已經(jīng)合村并點(diǎn)，土地平整和規(guī)?；呀?jīng)具備初步的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和美麗生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，建議在一些農(nóng)村，如江漢平原，深度試點(diǎn)農(nóng)地的“三權(quán)分置”改革，適度整合農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的土地要素，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地平整為連片田地，發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。投資人或者種田大戶可以通過(guò)大規(guī)模購(gòu)買土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式批量種植“農(nóng)場(chǎng)”。其他農(nóng)民則通過(guò)持有股份、在農(nóng)場(chǎng)打工或者外出打工，來(lái)獲得收益。

　　(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))