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　　編者按

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和單位初步構(gòu)建起中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并在全國(guó)22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)。

　　構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，參與試評(píng)價(jià)的城市既是先行者和探索者，更是示范者和促進(jìn)者，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。中國(guó)改革報(bào)特別推出“中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市巡禮”，連續(xù)報(bào)道試點(diǎn)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的最新進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，敬請(qǐng)關(guān)注。

　湖北襄陽(yáng)推行“47證合一、87證聯(lián)辦”，建立“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”登記審批機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，釋放改革紅利

　　為深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“深化‘放管服’改革，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到‘只進(jìn)一扇門’‘最多跑一次’”的要求，湖北省襄陽(yáng)市持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，出臺(tái)系列政策，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，探索推出一系列便民改革舉措。

　　能減盡減能改盡改

　　圍繞便捷高效做文章

　　近年來，最大限度降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，更好服務(wù)襄陽(yáng)“一極兩中心”建設(shè)，是擺在襄陽(yáng)市委、市政府面前的頭等大事。

　　按照“能減盡減”“能改盡改”的原則，襄陽(yáng)全面清理整合涉企證照事項(xiàng)，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的，依法逐步取消或改為備案管理。對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。經(jīng)過清理，在原“27證合一”的基礎(chǔ)上，將公章刻制備案、海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記、醫(yī)療器械出口備案等涉及14個(gè)審批部門20項(xiàng)涉企準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)備案事項(xiàng)，納入“多證合一，一照一碼”整合范圍，被整合的證照事項(xiàng)不再單獨(dú)發(fā)放。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、城市排水許可等87項(xiàng)涉企準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審批事項(xiàng)，推行“47證合一、87證聯(lián)辦”。

　　在各級(jí)窗口全面建立健全首辦負(fù)責(zé)制、AB角配備制、限時(shí)辦結(jié)制，開展“延時(shí)服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”“上門服務(wù)”“訂單服務(wù)”“綠色通道”和“大企業(yè)直通車”等特色服務(wù)。

　　3月30日，在襄陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心工商登記窗口，湖北沁人美容服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉健從襄陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王忠運(yùn)手中接過了該市頒發(fā)的首張“47證合一，87證聯(lián)辦”證照。公司總經(jīng)理劉健說，以前辦理相關(guān)證照，需要跑多個(gè)部門，起碼需要一二十天才能順利辦完?，F(xiàn)在不需要跑路，在一個(gè)受理窗口提交一套資料，經(jīng)“一網(wǎng)聯(lián)辦”登記業(yè)務(wù)平臺(tái)審批后，由受理窗口向申請(qǐng)人發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和多部門信息的“雙二維碼”，內(nèi)含“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“一網(wǎng)聯(lián)辦”的相關(guān)證照，大大減少了辦證數(shù)量，降低了創(chuàng)業(yè)成本，效率也提高了很多。“多證合一”讓他感受到了政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)帶來的便利。

　　為了方便納稅人辦稅，襄陽(yáng)國(guó)稅局與市地稅局共同深化國(guó)地稅聯(lián)合辦稅新模式，全市現(xiàn)有共建辦稅服務(wù)廳7個(gè)、共駐辦稅服務(wù)廳3個(gè)、互設(shè)辦稅服務(wù)廳9個(gè)，共有100個(gè)國(guó)地稅辦稅窗口實(shí)現(xiàn)“一窗、一人、一機(jī)、一屏”，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”。

　　“以前帶著完稅憑證到稅務(wù)局取發(fā)票，跑完國(guó)稅局，跑地稅局，怎么也要花半天的時(shí)間。現(xiàn)在只用進(jìn)一個(gè)辦稅大廳，叫一次號(hào)，在一個(gè)窗口，用幾分鐘就能辦好。”5月8日，在樊城區(qū)七里河辦稅服務(wù)廳里，襄陽(yáng)五二五泵業(yè)有限公司財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)張俊秋說。

　　據(jù)了解，襄陽(yáng)市國(guó)稅局、地稅局緊緊依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“六辦”舉措，全市廳外業(yè)務(wù)量占比達(dá)到了75.42%;創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)方式，在全省率先推出了發(fā)票“全市自助通辦”便民辦稅舉措，實(shí)現(xiàn)了辦理發(fā)票認(rèn)證、發(fā)票驗(yàn)舊和申領(lǐng)、增值稅專用發(fā)票代開等涉稅事項(xiàng)的實(shí)時(shí)快速辦理。全市目前累計(jì)配備自助辦稅終端設(shè)備61臺(tái)，23，865戶納稅人實(shí)現(xiàn)自助領(lǐng)取發(fā)票，28，890戶納稅人實(shí)現(xiàn)自助代開專用發(fā)票。

　　容缺審批先辦后補(bǔ)

　　“辦急事”企業(yè)少跑腿

　　“在行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理過程中，經(jīng)常會(huì)遇到申請(qǐng)人攜帶材料或要件不全，無法及時(shí)辦理審批，申請(qǐng)人必須補(bǔ)齊材料再來辦理的情況。不但影響審批效率，也給市場(chǎng)主體和人民群眾增加了時(shí)間成本。”襄陽(yáng)市工商局負(fù)責(zé)人介紹，為打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)審批進(jìn)程改革再上新臺(tái)階，在充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，襄陽(yáng)片區(qū)推行“容缺審批”機(jī)制。

　　明確適用范圍。梳理可以辦理“容缺審批”的審批事項(xiàng)，理清納入“容缺審批”的各項(xiàng)容缺前置條件，制定便于操作的可“容缺審批”情況執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)范工作流程。出臺(tái)容缺審批實(shí)施方案，對(duì)工作流程和具體要求進(jìn)行規(guī)范，做到有章可循，對(duì)違諾的項(xiàng)目單位和個(gè)人的監(jiān)管和處罰也進(jìn)行明確，做到有規(guī)可循。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整和更新，及時(shí)對(duì)容缺事項(xiàng)和范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)公示。

　　襄陽(yáng)片區(qū)目前容缺審批事項(xiàng)涉及發(fā)改、城建、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人社、食藥、教育、民政、人防、衛(wèi)計(jì)和文體新旅等13個(gè)部門80項(xiàng)事項(xiàng)，不論是事項(xiàng)范圍，還是事項(xiàng)數(shù)量，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前列。

　　在事后監(jiān)管方面，隨時(shí)保持與承諾單位和法人聯(lián)系，進(jìn)行踐諾提醒;加強(qiáng)與行業(yè)監(jiān)管部門的信息共享和互動(dòng)，加強(qiáng)容缺審批后的后續(xù)監(jiān)管;充分發(fā)揮好湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享平臺(tái)的作用。

　　實(shí)施“容缺審批”后，項(xiàng)目單位可以“先辦后補(bǔ)”，更加方便行政相對(duì)人辦理行政審批，讓“辦急事”的企業(yè)群眾少跑腿、省路程，提高審批效率。

　　此外，在實(shí)行寬審批、嚴(yán)監(jiān)管，監(jiān)管與審批有機(jī)結(jié)合，著力推動(dòng)政府職能重心從審批為主轉(zhuǎn)移到提升服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管上，建立健全審批、監(jiān)管相配套的服務(wù)模式，強(qiáng)化批后監(jiān)管力度和作用，全面形成寬審批、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)工作格局，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，提高干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　審管分離先建后驗(yàn)

　　工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“零審批”

　　2016年底，襄陽(yáng)市委第十三次黨代會(huì)提出了深化“放管服”改革，探索“零審批”制度的要求。借鑒廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際情況擬定了《襄陽(yáng)市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“零審批”改革實(shí)施方案》。對(duì)“零審批”及其適用范圍、辦事流程、保障措施和職責(zé)分工、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做了明確界定。2017年5月19日，市政府正式印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“零審批”改革實(shí)施方案的通知》。

　　通知要求，企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類的工業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目單位依法取得土地使用權(quán)后，按照政府(各行業(yè)主管部門)設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，依法依規(guī)自主開展勘察、設(shè)計(jì)(消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、防雷設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、施工圖審查等事項(xiàng)，并向政府有關(guān)部門作出具有法律效力的書面承諾和備案后，依法依規(guī)自主選擇施工單位進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，按照事先承諾進(jìn)行集中驗(yàn)收，不達(dá)標(biāo)不投產(chǎn)。

　　變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，以“承諾+備案”取代審批，以“服務(wù)+監(jiān)管”轉(zhuǎn)變職能的審批制度。“先建后驗(yàn)”改革措施出臺(tái)后，整個(gè)辦理流程11個(gè)環(huán)節(jié)共計(jì)30個(gè)工作日，比改革前(45個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限111個(gè)工作日)減少環(huán)節(jié)34個(gè)，節(jié)約81個(gè)工作日，優(yōu)化時(shí)間比重達(dá)到72.9%。

　　為切實(shí)做好政策落實(shí)工作，襄陽(yáng)市成立了“零審批”服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立以相關(guān)城區(qū)政府(管委會(huì))、12個(gè)市直部門為成員的項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)席會(huì)議制度。“零審批”政策得到了市場(chǎng)主體的高度認(rèn)可和擁護(hù)，企業(yè)申報(bào)積極踴躍。截至目前，已經(jīng)對(duì)涉及襄城區(qū)、樊城區(qū)、東津新區(qū)的5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合評(píng)審，其中3個(gè)合計(jì)投資6.78億元的項(xiàng)目完成相關(guān)程序，正式適用“零審批”政策。

　　以人為本“三證”同辦

　　創(chuàng)建國(guó)際人才服務(wù)港

　　隨著襄陽(yáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，片區(qū)內(nèi)企業(yè)聘請(qǐng)外籍人才及臺(tái)港澳人才日益增多。為打造更加開放的就業(yè)環(huán)境，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)際人才往來便利化提供更加便捷的服務(wù)，2018年2月11日，中國(guó)湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)公安出入境接待大廳(以下簡(jiǎn)稱“大廳”)正式掛牌成立。在大廳內(nèi)設(shè)置國(guó)際人才服務(wù)港，外僑(外國(guó)人來華工作許可)、人社(港澳臺(tái)內(nèi)地就業(yè)許可)、公安出入境(外國(guó)人居留許可)聯(lián)合辦公，將外國(guó)人及臺(tái)港澳同胞來華所需辦理的工作許可、簽證、居留等業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，從網(wǎng)下辦過渡到網(wǎng)上辦，由跑多次變?yōu)橹慌芤淮?，為吸引和集聚海外人才營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提供更好的服務(wù)。

　　此外，增設(shè)臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可、中外合作職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和審批服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立“外國(guó)專家在華就業(yè)服務(wù)綠色通道”，為外籍高層次人才來華工作提供保障。

　　過去，引進(jìn)外國(guó)人才來華工作，需要新辦就業(yè)證和工作類居留許可，在這個(gè)過程中，由于涉及不同部門，加上各窗口的運(yùn)行機(jī)制、辦證程序和辦證所需資料信息不統(tǒng)一，大部分工序的鏈接都是“串聯(lián)”的，每位申請(qǐng)人得準(zhǔn)備多份資料，護(hù)照、簽證還往往需要重復(fù)提交。辦事人員免不了來回“跑腿”折騰——反復(fù)前往多個(gè)窗口遞交材料或者領(lǐng)證，導(dǎo)致辦證難、手續(xù)煩、時(shí)間久。

　　實(shí)行“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)，使片區(qū)的外國(guó)人及臺(tái)港澳同胞辦理外籍高層次人才、市場(chǎng)化認(rèn)定人才、外籍華人永久居留、入境、停留居留便利及外籍留學(xué)生學(xué)習(xí)、人才口岸簽等證件實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一套材料、一次申請(qǐng)、一并辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)了最多只跑一次。

　　在國(guó)家人才服務(wù)港大廳，配有能翻譯六種語(yǔ)言的翻譯機(jī)(中韓、中日、中英、中法、中西)，每個(gè)辦證環(huán)節(jié)均有接待員指引操作細(xì)節(jié)，同時(shí)，配備多名精通外語(yǔ)的輔警及翻譯人員，全程陪同外籍人才辦理業(yè)務(wù)，真正做到和外籍人才溝通“零距離”。此外，大廳內(nèi)配備自助填表機(jī)、自助簽注機(jī)、自助發(fā)證機(jī)、自助查詢機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，是目前襄陽(yáng)市功能最全、現(xiàn)代化程度最高的出入境服務(wù)辦證中心。

　　國(guó)際人才港的運(yùn)行，大大降低了人才引進(jìn)辦事時(shí)間。以前30多天才能辦好的事情，現(xiàn)在只需13個(gè)工作日即可，提高服務(wù)效率57%。截至目前，已為自貿(mào)片區(qū)5家企業(yè)引進(jìn)的外國(guó)人才提供服務(wù)。

　　襄陽(yáng)將圍繞“全國(guó)率先、全省領(lǐng)先”的目標(biāo)，以自我革命、刀刃向內(nèi)的精神，繼續(xù)大刀闊斧改革商事制度，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，營(yíng)造便利化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。(中國(guó)改革報(bào)記者 左耀宏)