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　　2017年以來，日照市東港區(qū)深入貫徹市委、市政府“一、三、五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，把空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全區(qū)“一號(hào)工程”，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年大變化、三年見成效”的要求，深化園區(qū)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力打造管理高效、設(shè)施齊全、功能完善的先進(jìn)載體平臺(tái)。目前，已招引山太飛機(jī)、日照臨港綜合物流園、綜合物流博覽園等8個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資76.24億元。

　　一、改革管理體制，激發(fā)發(fā)展活力。加大改革創(chuàng)新力度，破解制約瓶頸，推動(dòng)園區(qū)跨越式發(fā)展。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，推行“扁平化”管理，根據(jù)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)的需要，設(shè)置了辦公室、規(guī)劃建設(shè)部、招商發(fā)展部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、黨群部等部室。二是探索“去行政化”改革。推進(jìn)管理主體與開發(fā)主體分離，變“政府主導(dǎo)、行政化管理”為“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，將空港新區(qū)開發(fā)投資有限公司作為空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體和平臺(tái)，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。三是深化園區(qū)職員制和薪酬制度改革。推行園區(qū)職員制和崗位績(jī)效工資制，實(shí)施靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能高能低。對(duì)社會(huì)上聘用進(jìn)入開發(fā)區(qū)的工作人員，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理;對(duì)從黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位調(diào)入的干部，保留原檔案身份，按現(xiàn)職務(wù)職級(jí)對(duì)應(yīng)過渡到相應(yīng)的職員職級(jí)，實(shí)行檔案職務(wù)與競(jìng)聘崗位、檔案工資與實(shí)際薪酬、人事檔案管理與合同聘用管理“三分離”。園區(qū)工資總額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)管理，強(qiáng)化職員績(jī)效考核，將園區(qū)各類人員薪酬納入統(tǒng)一管理體系，收入分配體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)和工作量，不受身份限制。

　　二、改革融資模式，注入發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)園區(qū)發(fā)展建設(shè)需要，以增強(qiáng)投融資平臺(tái)服務(wù)發(fā)展能力為目標(biāo)，對(duì)空港新區(qū)開發(fā)投資有限公司進(jìn)行重組，依法變更股權(quán)法權(quán)，由新東港控股集團(tuán)和日照機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)公司按照75：25的股權(quán)比例，5年內(nèi)分期分年度完成注資，其中2018年注資1億元以上。以做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模為基本導(dǎo)向，將園區(qū)投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性有效資產(chǎn)全部注入空港新區(qū)開發(fā)投資有限公司，公司資產(chǎn)總額達(dá)到15億元。設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，深化公司改革，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)建立規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理與考核。

　　三、改革引才機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α０讶瞬抛鳛橥苿?dòng)發(fā)展的第一要素，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，下大力氣引進(jìn)人才，為園區(qū)發(fā)展提供更多智力支撐。一方面，構(gòu)建人才培養(yǎng)新機(jī)制。研究實(shí)施人才引進(jìn)孵化管理政策，與山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等國(guó)內(nèi)“雙一流”高校合作，開展政策研究;加強(qiáng)與民航專業(yè)技術(shù)和后勤服務(wù)相關(guān)的職業(yè)院校、普通高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)開展校企合作，開展航空專業(yè)人才教育培訓(xùn)，正在建設(shè)的山太飛機(jī)培訓(xùn)基地，建成后可滿足2000余學(xué)員培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)秀干部選拔力度，按照“職級(jí)分離”的原則，自主開展領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)聘、任命等工作，不受職級(jí)限制。另一方面，加大人才引進(jìn)力度。面向社會(huì)公開招聘，靈活引進(jìn)海外留學(xué)專業(yè)人才和其他緊缺、急需專業(yè)人才。對(duì)發(fā)展需要的特殊高層次管理人才和招商人員，實(shí)行特崗特薪、特職特聘。目前，已公開招聘雙一流人才3名;2018年計(jì)劃引進(jìn)從事飛機(jī)維修維護(hù)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員150人左右。

　　四、改革協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同”，發(fā)揮后村鎮(zhèn)屬地職能，建立“1+1+3”五位一體工作模式，形成合力，攻堅(jiān)克難。“1+1”即實(shí)行一個(gè)村一名科級(jí)干部一名包村干部，沉到一線，靠在現(xiàn)場(chǎng)，全面負(fù)責(zé)，在一線解決問題，在一線化解矛盾。“3”即村干部、黨員、群眾代表組成村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，從調(diào)研、清點(diǎn)、款項(xiàng)發(fā)放，到入戶做群眾工作，保障項(xiàng)目正常推進(jìn)，既擴(kuò)大宣傳面，又讓運(yùn)作過程公開透明，讓群眾知情、參與和監(jiān)督。成立后村鎮(zhèn)服務(wù)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦公室及服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)指揮部，配備專門力量，全力服務(wù)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)投資有限公司、交通發(fā)展集團(tuán)等單位溝通配合，對(duì)接國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門做好項(xiàng)目清點(diǎn)清障及賠青款項(xiàng)發(fā)放工作，在征用土地、拆遷補(bǔ)償、項(xiàng)目落地、工程建設(shè)等方面全方位搞好配合支持。目前，已完成土地流轉(zhuǎn)3700畝，遷墳9000余處，拆遷房屋728戶，拆遷工廠5座，順利推進(jìn)傳化物流、華翼藍(lán)天、機(jī)場(chǎng)快速路等工程項(xiàng)目落地。

　　(來源：山東省委改革辦、日照市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)