株洲市如何構建“大環(huán)保”工作格局
發(fā)稿時間：2018-07-03 10:08:36 來源：湖南省株洲市兩型辦
近年來，株洲積極發(fā)揮“大環(huán)保”工作格局作用，全面壓實環(huán)保工作責任，狠抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，牢牢把握環(huán)境污染治理主動權，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持穩(wěn)中向好。
一、背景
株洲作為國家重點建設的老工業(yè)城市之一，一直以重化工業(yè)為主導產業(yè)，“高投入、高能耗、高排放”的發(fā)展模式給株洲帶來諸多榮耀的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞。在2003年和2004年，株洲曾連續(xù)兩次出現在“全國十大污染城市”之列。環(huán)保部門單打獨斗的情況十分突出，其他有關部門環(huán)保責任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，導致城市揚塵管控、黃標車淘汰、入河排污口及飲用水源地監(jiān)督管等工作推進緩慢，僅憑環(huán)保部門一己之力難以推動，急需進一步構建齊抓共管大環(huán)保工作格局，形成生態(tài)環(huán)境保護的合力。
為推進環(huán)境保護共治，摘掉這頂“污染”的黑帽，株洲以獲批國家“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”兩型社會試驗區(qū)為契機，自我加壓，通過構建政府、企業(yè)、群眾、社會多元共治的大環(huán)保格局，探索一套卓有成效的推進綠色發(fā)展、環(huán)境保護的制度體系和工作機制，以完善的機制推進生態(tài)文明建設長效化,為轉型升級、綠色發(fā)展提供制度保障。
二、主要做法
(一)建立環(huán)境保護“黨政同責”機制。高位推動牢牢抓住黨政領導這個關鍵少數，及時將環(huán)保工作進行層層壓實。一方面，建立環(huán)境保護委員會。2014年，在國家環(huán)保部的幫助下，株洲在全國率先成立了環(huán)境保護委員會，市委政府主要領導任正副組長，相關單位負責人為成員。建立和完善了相關規(guī)章制度，形成了市環(huán)委會牽頭抓總，各成員單位和有關部門通力協作、齊抓共管的工作格局。另一方面，建立責任體系。株洲出臺了一系列規(guī)章制度，進一步完善株洲生態(tài)文明建設領域“四梁八柱”制度框架。
(二)建立環(huán)境保護“一崗雙責”機制。株洲是全國環(huán)保督察制度的發(fā)源地，2013年株洲爭取國家環(huán)保部在株洲開展了為期6個月的全國首個環(huán)保綜合督查試點，在環(huán)保部華南督查中心指導下，取得了豐碩成果。為夯實大環(huán)保工作基礎，建立長效工作機制，株洲先后出臺了《株洲市環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理職責》、《株洲市環(huán)境保護工作職責規(guī)定》、《株洲市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》。在2018年初，株洲再次修訂了《株洲市環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，增加了黨委部門、法院、檢察院等機構的職責，確保了環(huán)保工作責任全覆蓋、無死角，形成了環(huán)保工作多級聯動、各負其責的工作態(tài)勢。
(三)建立多層級環(huán)境保護常態(tài)化考核機制。分四個層次考核：第一個層級，是對縣市區(qū)政府的考核。從2016年開始，將縣市區(qū)環(huán)境保護工作列入市委、市政府績效考核內容，將縣市區(qū)政府環(huán)?？冃Э己说姆种禉嘀赜?0分提高到95分。實行考核獎懲兌現，設立2000萬元獎勵資金，每月考評排名第一的縣(市)區(qū)，獎勵100萬元，末名的罰50萬元。連續(xù)兩次排末名的，黨政主要負責人由市委、市政府主要領導約談。第二個層級，是對市直部門的考核。擴大考核范圍，將環(huán)?？己藦目h市區(qū)擴大到市直部門，2017年株洲先后制定了《株洲市環(huán)境保護委員會成員單位考核辦法》、《株洲市環(huán)境保護委員會成員單位2017年度考核細則》，將市環(huán)境委員會成員單位環(huán)保目標完成情況納入全市績效考核體系，明確17個A類單位和20個B類單位共性指標和個性指標考核要求，在全省屬首例。第三個層級，是對業(yè)主考核，實行推行量化考核機制。在主要街道、重點市場實行百分量化日考核計分辦法，對經營戶衛(wèi)生狀況、經營秩序進行逐日考核計分。將考核分與租金掛鉤，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底線，取消承包資格，充分調動業(yè)主參與環(huán)境治理的積極性。第四個層級是對農戶的考核，推行“大評小獎”。按清潔、較清潔和不清潔評定等次，將評比結果進行公示，對清潔戶給予價值10-20元的小額物資獎勵。
(四)建立環(huán)境保護網格化監(jiān)管機制。一是構建監(jiān)管網絡。2017年4月，株洲出臺了《株洲市環(huán)境保護網格化監(jiān)管實施方案》，建立“屬地管理、分級覆蓋、責任到人”的網格化環(huán)境保護監(jiān)管體系，整合環(huán)保與安全生產監(jiān)管、社會綜合整治網格化平臺的資源，形成統一隊伍、統一保障、統一網格，分開考核工作模式，切實解決了“防區(qū)怎么劃、劃了怎么站、站了怎么看、看了怎么算”的問題。二是創(chuàng)新監(jiān)管考核理念。2017年12月，出臺了《株洲市環(huán)境保護網格化監(jiān)管考核辦法》在全國率先提出“12分制”考核制度，進一步明確了14種情形的考核計分辦法，并將考核結果納入年度市委、市政府年度績效考核內容。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。2017年株洲以環(huán)境網格化監(jiān)管為基礎，健全了第三級網格(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級)和村一級的環(huán)境監(jiān)管機制，大力推進了環(huán)保與安全生產、河長制、綜治維穩(wěn)等監(jiān)管網格化平臺的資源整合試點，形成“統一網格、統一隊伍、統一保障、分開考核”的工作模式，打通了環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”。同時，充分發(fā)揮“互聯網+環(huán)保”作用，在全省首個使用“互聯網+”技術監(jiān)控污染物治理設施，對85家企業(yè)的各類環(huán)保設施安裝智能電表99套，對建筑工地安裝在線監(jiān)控，并在主城區(qū)30平方公里內新建PM2.5監(jiān)測設備30套，及時對排污企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控，實現環(huán)境監(jiān)管由人工現場檢查向智能預警轉變。
(五)建立環(huán)境案件聯動機制。一方面建立環(huán)境案件環(huán)保、公安聯動機制。出臺了《關于加強環(huán)境保護執(zhí)法聯動工作的意見》，在全省成立了首個市級公安部門駐環(huán)保工作聯絡室，隨后實現市縣市區(qū)全覆蓋。另一方面建立環(huán)境案件環(huán)保、檢察聯動機制。及時出臺《關于設立株洲市人民檢察院駐市環(huán)境保護局檢察聯絡室的意見》，2017年6月29日，株洲市人民檢察院駐市環(huán)境保護局檢察聯絡室正式掛牌，所轄9個縣市區(qū)實現檢察駐環(huán)保聯絡室全覆蓋。
(六)建立市級環(huán)境保護督察機制。出臺了《株洲市環(huán)境保護督察實施方案(試行)》，成為全省率先建立市級環(huán)境保護督察制度的地級市。2018年4月底計劃選取2個縣市區(qū)開展市級環(huán)保督察，重點督察地方黨委政府對中央、省、市環(huán)保決策部署的落實、突出環(huán)境問題的整治、基層環(huán)保能力建設等情況，倒逼各級各部門切實將環(huán)保“黨政同責，一崗雙責” 落到實處。
(七)建立向人民代表大會報告環(huán)保工作機制。嚴格按照《環(huán)保法》要求，落實了向人民代表大會報告環(huán)境保護工作制度，2016年株洲在全省首先向人民代表大會報告環(huán)保工作。《株洲市2016年環(huán)境保護工作開展情況和2017年工作計劃草案的報告》同《株洲市人民政府工作報告》一同報告、一同審議、一同表決。
三、主要成效
通過改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，株洲市生態(tài)文明走入了生態(tài)文明新時代。
(一)齊抓共管的“大環(huán)保”格局基本形成。以文件固化責任，以制度強化擔當，做到了各負其責，各司其職，實現了環(huán)保工作從環(huán)保部門一家“單打獨斗”到“多方聯動、多級負責”的根本性轉變。
(二)環(huán)境執(zhí)法形成震懾。株洲環(huán)保、公安、檢察部門之間建成良好的溝通、協作機制，環(huán)保行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制實現了無縫對接，加快了環(huán)境違法案件查處的速度與力度。2017年，全市環(huán)保立案處罰數、移送公安案件、罰款金額等同比均有較大幅度增長，全年環(huán)保立案343起，處罰金額達1197余萬元，刑事拘留16人，分別較往年同期增長了173%、285%和128.6%，企業(yè)守法意識持續(xù)增強。
(三)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全市生態(tài)環(huán)境承載力不斷提升，環(huán)境質量不斷改善。市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(按新標準)從2013年的214天上升到2017年的272天，增加了58天;2017年PM10、二氧化硫年均濃度值較2016年同期分別下降1.2%、24%。湘江水質從國家III類標準提升到II類，市區(qū)集中式飲用水源水質達標率持續(xù)保持100%。全市未發(fā)生重大環(huán)境污染事故，環(huán)境安全得到有效保障，天藍地綠水清成為了常態(tài)。
四、改革體會
構建大環(huán)保格局之所以能取得如此好的效果，我們主要有以下幾點體會：
一是要堅持一把手抓。如果“一把手”這個“關鍵少數”認識充分、高度重視，自上而下地抓生態(tài)文明，整個干部隊伍自然隨令而行，從而帶動社風、民風的改變，生態(tài)文明體制改革必然順風順水;反之，領導干部隔空喊話，不管不問，生態(tài)文明必然“靠邊站”，體制改革就會“不出門便夭折”。抓住“一把手”這個“關鍵少數”，用好“問責”武器，方案才會遍地生根發(fā)芽，蓬勃發(fā)展。近年來，株洲市市委書記堅持生態(tài)文明重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協調、落實情況親自督查，如，株洲市每年召開大環(huán)保會議多達8次以上，均由市委書記主持召開;今年5月，書記又親自主持召開了全市生態(tài)文明建設暨污染防治攻堅戰(zhàn)大會，部署任務。
二是要堅持以系統集成思維謀劃改革。環(huán)境保護工作，涉及面廣，只有以系統化、集成化設計制度，才能真正建立起生態(tài)保護的“四梁八柱”。株洲市為構建大環(huán)保格局，先后出臺了20多個文件。
三是要堅持聯動協作。只有各部門聯合起來，密切配合，通力協作，才能形成強大合力，打贏碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。如2017年，株洲召開大環(huán)保部門聯席會議11次，研究18個重點專題，解決了礦區(qū)修復、綠心工業(yè)企業(yè)退出、湘江采砂治理等30多個問題。
