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　　綠色生態(tài)是撫州市最大的財(cái)富、優(yōu)勢(shì)和品牌。自江西與福建、貴州三省一并列入首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來，該市認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，致力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國的“撫州樣板”?！稉嶂萆鷳B(tài)文明先行示范市建設(shè)實(shí)施方案》得到批復(fù)同意，該市成為江西首個(gè)、也是惟一一個(gè)先行先試的設(shè)區(qū)市。撫州市委、市政府以生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、大膽探索、勇于突破，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的生態(tài)文明制度體系，抓緊形成可復(fù)制推廣的制度成果，為全省乃至全國的生態(tài)文明體制改革提供有效探索模式、積累有益經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。幾年來，該市先后成立生態(tài)文明研究中心，建立健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)法庭、生態(tài)檢察、生態(tài)公安、生態(tài)律師服務(wù)、基層生態(tài)綜合執(zhí)法等工作，在構(gòu)建生態(tài)綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)共享共治、生態(tài)責(zé)任落實(shí)等方面探索新體制機(jī)制，努力走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

　　一、著力構(gòu)建生態(tài)治理長效機(jī)制。該市在推進(jìn)生態(tài)文明先行示范市建設(shè)中，圍繞建立長效治理機(jī)制這一目標(biāo)，實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，融入綠色發(fā)展理念，確保大地常綠、空氣常新、綠水長流、土壤常凈。一是實(shí)施重大項(xiàng)目工程綠色化。推進(jìn)撫河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程建設(shè)。撫河是江西省境內(nèi)鄱陽湖水系之一，全省第二大河流。該市堅(jiān)持把撫河流域的生態(tài)保護(hù)和綜合治理作為全市生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和龍頭，按照《撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理總體規(guī)劃》，從“以水定城、生態(tài)融城、產(chǎn)業(yè)興城、文化鑄城、科學(xué)立城”五個(gè)方面，謀劃保護(hù)及治理。該工程是江西唯一一個(gè)部、省共建且境內(nèi)體量最大的PPP生態(tài)修復(fù)工程，按2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃，通過實(shí)施防洪工程、航運(yùn)工程、水文化建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與智慧流域工程等8大工程體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、人與自然和諧相處發(fā)展。撫河流域綜合治理PPP項(xiàng)目(一期工程)33個(gè)子項(xiàng)目全部采取全口徑預(yù)算模式，嚴(yán)控區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)已累計(jì)完成投資17.07億元，二期項(xiàng)目開工12個(gè)，累計(jì)完成投資7.05億元。推進(jìn)廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程建設(shè)。該工程是國家“十三五”期間172項(xiàng)重大水利工程之一，于2016年9月開工建設(shè)，項(xiàng)目工期為30個(gè)月，主要任務(wù)是為臨川、東鄉(xiāng)、金溪3縣(區(qū))提供農(nóng)業(yè)灌溉用水，力爭今年10月份完成主體工程，實(shí)現(xiàn)2019年春灌目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)示范工程建設(shè)。在撫河沿線6個(gè)縣(區(qū))規(guī)劃36個(gè)村鎮(zhèn)，按照“水生態(tài)文明+特色小鎮(zhèn)+綠色生活方式”模式，打造成特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的樣板，年內(nèi)可基本建成。二是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治綠色化。加強(qiáng)水污染治理，大力整治農(nóng)村黑臭水體和納污坑塘，打好劣V類水殲滅戰(zhàn)，建立覆蓋全流域重點(diǎn)污染源、排污口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)處理模式，將縣城環(huán)衛(wèi)工作體系向農(nóng)村延伸覆蓋。完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)，開展廁所革命，建設(shè)一批宜居宜業(yè)宜游的水生態(tài)文明示范村。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。目前，全市農(nóng)村生活垃圾治理體系全面建成，污水處理設(shè)施加快推進(jìn)，生態(tài)條件和人居環(huán)境有了明顯改善。三是實(shí)施生活方式塑造綠色化。廣泛推進(jìn)綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展生態(tài)市縣、美麗鄉(xiāng)村、森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市等區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。組織好世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，把每年的6月設(shè)定為生態(tài)文明宣傳月。積極開展撫河環(huán)保行等環(huán)保志愿者活動(dòng)，有計(jì)劃地開展環(huán)保公益活動(dòng)。大力推廣碳普惠制(綠寶)，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能運(yùn)行管理和政府綠色采購。開展“綠色出行”行動(dòng)，加入國家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市，新能源汽車保有量2892輛。引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，市中心城區(qū)已建成150個(gè)自行車租賃點(diǎn)，配備了3000輛共享單車。

　　二、著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)常態(tài)機(jī)制。經(jīng)過嚴(yán)密部署，認(rèn)真開展環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)紅線控制、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管新機(jī)制。一是深入開展“凈水、凈空、凈土”三大行動(dòng)。在全境實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能限制和納污控制紅線，在撫河支流和小流域?qū)嵤┓N植水草、投放食藻蟲新技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理，確保撫河流域和集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)“智慧撫河”，增強(qiáng)資源信息化、監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化、過程可視化管理能力。該市封山育林工作從2016年開始，森林資源得到了有效的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該市森林覆蓋率達(dá)到66.14%，比全省平均高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，尤其是資溪縣森林覆蓋率高達(dá)87.3%，生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)位列中部6省的縣(市、區(qū))第一、全國第七，3月25日入圍中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評(píng)定的“2018百佳深呼吸小城名單”。狠抓工業(yè)廢氣和汽車尾氣治理，淘汰報(bào)廢黃標(biāo)車、老舊車輛。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染整治，著力開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治，全面落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖場(chǎng)排放不達(dá)標(biāo)“黑名單”制度;深入推進(jìn)農(nóng)村“清潔工程”建設(shè)、“廁所革命”和重金屬污染防治工作。撫州市PM10、PM2.5均值和環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)占比均居全國前列，連續(xù)兩年被評(píng)為中國“50強(qiáng)氧吧城市”。全市1164座水庫全面實(shí)現(xiàn)“人放天養(yǎng)”,全市40座飲用水源水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn);撫河流域和集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。二是認(rèn)真落實(shí)“三條紅線”生態(tài)保護(hù)制度。嚴(yán)格劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，扎緊綠色崛起底線籬笆。為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，在全市范圍對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了校核、調(diào)整和完善，生態(tài)保護(hù)紅線面積初步劃定為6075.91平方千米，占國土面積的32.3%。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)黎川、南豐、宜黃、資溪、廣昌5縣實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。大力開展節(jié)約集約用地和生態(tài)資源有效利用，在全市開展園區(qū)批而未用土地清理，今年以來消化批而未用土地面積4579.05畝。各地充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游發(fā)展。出臺(tái)《撫州生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，研究制定《撫河流域生態(tài)健康評(píng)估技術(shù)指南》、《撫河流域生態(tài)文明示范村建設(shè)指南》和《撫河流域河道生態(tài)建設(shè)管理規(guī)范》，初步建立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。三是堅(jiān)持“三管齊下”開展生態(tài)綜合執(zhí)法。探索推行基層生態(tài)綜合執(zhí)法，2016年4月，在宜黃縣開展生態(tài)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，率先從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、公安等8個(gè)部門選調(diào)25名工作人員組建生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一行使森林采伐、水污染防治、河道管理、漁業(yè)保護(hù)等生態(tài)方面的行政處罰權(quán)，全天候、全域性開展生態(tài)巡查。在2017年經(jīng)省政府批復(fù)金溪、崇仁、廣昌3縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，提高城市生態(tài)執(zhí)法和服務(wù)水平。積極探索生態(tài)司法體制改革，通過建設(shè)生態(tài)法庭、生態(tài)檢察、生態(tài)公安、生態(tài)律師服務(wù)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督行政執(zhí)法力度，參與社會(huì)綜合治理。

　　三、著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制。堅(jiān)持“兩山”理念，加快探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，構(gòu)建以生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、集約高效服務(wù)業(yè)為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打開資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化提升的“通道”。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色化。推動(dòng)“三品一標(biāo)”建設(shè)、綠色品牌建設(shè)等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，涌現(xiàn)出資溪縣“全域規(guī)劃+環(huán)境監(jiān)測(cè)+生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)+產(chǎn)業(yè)規(guī)模+扶持保障”的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)建、宜黃縣“政府引導(dǎo)+專業(yè)合作社”秸稈基料化利用、臨川龍?chǎng)?ldquo;牧草種植+畜禽養(yǎng)殖+食物鏈生態(tài)凈化”綜合養(yǎng)殖等諸多新模式，有力推動(dòng)了“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。在11個(gè)縣(區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立管委會(huì)，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。在全省率先建成智慧農(nóng)業(yè)運(yùn)行中心和農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營中心。在昌撫(南昌—撫州)合作示范區(qū)引進(jìn)了投資36億元的田園綜合體項(xiàng)目并開工建設(shè)。同時(shí)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕文化等深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)觀光園，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”。二是工業(yè)低碳循環(huán)化。啟動(dòng)了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作。建立撫州新能源汽車生產(chǎn)基地，大力培育新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。培育壯大自立資源、富誠環(huán)保等節(jié)能環(huán)保企業(yè)。加快推進(jìn)智能制造“千百十個(gè)”計(jì)劃，全市應(yīng)用智能制造技術(shù)和生產(chǎn)智能產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到80多家，使用智能制造設(shè)備417臺(tái)，智能制造車間21個(gè)，智能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)4家。市政府與深圳智能機(jī)器人研究院簽署戰(zhàn)略協(xié)議，推動(dòng)制造業(yè)向自動(dòng)化高端智造轉(zhuǎn)型。崇仁變電產(chǎn)業(yè)建設(shè)北斗變電大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)遍布城鄉(xiāng)的配電設(shè)備在線智能管理，產(chǎn)品質(zhì)量躍上一個(gè)新的層次。三是服務(wù)業(yè)集約高效化。把生態(tài)理念融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康養(yǎng)老、特色文化等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)撫州海西綜合物流園建設(shè)，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，已有6家企業(yè)在境外投資發(fā)展。創(chuàng)建全省科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，致力于打造創(chuàng)新科技金融服務(wù)平臺(tái)。按照生態(tài)示范、全景打造、產(chǎn)業(yè)融合、機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展思路，聚力打造全域旅游目的地。2017年全市旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長35%、40%，接待境外游客突破5萬人，增幅達(dá)到1000%。在2017年中國旅游品牌推廣峰會(huì)上，該市榮獲“中國最美文化生態(tài)旅游城市”稱號(hào)。2018年5月6-8日成功承辦江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，《尋夢(mèng)·牡丹亭》大型實(shí)景演出得到省內(nèi)外游客的高度評(píng)價(jià)，再次將該市旅游與文化名片打響。強(qiáng)力推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國家醫(yī)藥結(jié)合試點(diǎn)工作，全市規(guī)劃153個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃用3-5年時(shí)間，在全市設(shè)置1.4萬余張醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位，推進(jìn)康復(fù)醫(yī)院、老年公寓二期等項(xiàng)目建設(shè)。四是生態(tài)扶貧長效化。實(shí)施“生態(tài)+脫貧攻堅(jiān)”工程，在國貧縣樂安積極推進(jìn)生態(tài)扶貧工作試點(diǎn)，大力發(fā)展有機(jī)稻米、中藥材、蠶桑、毛竹、蔬菜基地和生態(tài)旅游等有利于生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。重點(diǎn)扶持了廣昌、黎川等縣貧困村的煙葉、白蓮、食用菌、肉牛等產(chǎn)業(yè)，資溪、宜黃等縣貧困村的毛竹、木耳開發(fā)，崇仁的麻雞養(yǎng)殖和東鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、著力構(gòu)建生態(tài)共享共治機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)和全體人民的共同事業(yè)，需要構(gòu)建起全社會(huì)協(xié)同、共享共治的生態(tài)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。該市在公眾參與、生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)推動(dòng)等方面開展探索。一是建立公眾參與機(jī)制。制訂出臺(tái)《撫州文明行為促進(jìn)條例》，于今年6月1日正式實(shí)施，探索公眾參與生態(tài)文明建設(shè)辦法。2017年4月在全省率先上線運(yùn)行了“生態(tài)云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了空氣、水質(zhì)、氣象等數(shù)據(jù)上傳、分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，方便市民通過系統(tǒng)對(duì)環(huán)境破壞問題進(jìn)行舉報(bào)。開展碳普惠制試點(diǎn)，市民通過開展“積碳分、換碳幣、可消費(fèi)、得實(shí)惠”活動(dòng)，即可獲得“碳幣”獎(jiǎng)勵(lì)，在日常消費(fèi)活動(dòng)中可以使用“碳幣”享受優(yōu)惠，形成政策鼓勵(lì)與商業(yè)激勵(lì)相結(jié)合的正向引導(dǎo)，達(dá)到公眾積極參與節(jié)能減排的目的。二是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取國家對(duì)該市屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的5個(gè)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，探索建立市域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從森林、水資源、濕地等方面進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。2017年全市籌措資金540萬元，通過縣與縣之間主要河流水監(jiān)測(cè)，根據(jù)水質(zhì)變化實(shí)行補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性。三是建立市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制。該市生態(tài)交易工作主要開展了有碳排放和水權(quán)交易。碳排放權(quán)交易方面，域內(nèi)樂安縣于2014年開發(fā)出中國首個(gè)VCS國際標(biāo)準(zhǔn)自愿減排森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，面積達(dá)11.6萬畝，30年核定碳匯量為337.7萬噸。2017年6月江西省碳排放權(quán)交易中心首單林業(yè)碳匯減排量項(xiàng)目簽約成交，江西銀行、大新銀行南昌分行分別購買了20000噸、1000噸江西省樂安縣VCS林業(yè)碳匯第一期自愿減排量。水權(quán)交易方面，東鄉(xiāng)區(qū)于2015年被列為江西省三個(gè)全國水權(quán)試點(diǎn)之一，利用兩年時(shí)間基本完成東鄉(xiāng)區(qū)水資源確權(quán)登記工作并通過了省級(jí)驗(yàn)收，目前正在深入推動(dòng)水權(quán)交易改革。

　　五、著力構(gòu)建生態(tài)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、審計(jì)考核等機(jī)制。一是完善責(zé)任鏈條。在構(gòu)建全過程的生態(tài)文明責(zé)任制度方面，自2015年開始先后建立了河長制、湖長制、山長制、路長制，形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組五級(jí)“河長”、“湖長”、“山長”、“路長”組織管理體系，分段、分片管理著全市308條河流(湖泊)、1968萬畝山林、67800公里國省縣鄉(xiāng)道路。2017年分別制定了升級(jí)版，健全了會(huì)議、信息、督辦、考核等一系列制度，將各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到位。二是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)。將生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作納入全市綜合考核評(píng)價(jià)，逐步加大生態(tài)文明考核權(quán)重，2016年比重占20%，2017年開始提升到40%。根據(jù)主體功能區(qū)劃，對(duì)全市5個(gè)劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的縣(區(qū))、6個(gè)劃分為生態(tài)功能區(qū)的縣和1個(gè)國家高新區(qū)實(shí)行差異化年度目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，并在全省率先將綠色發(fā)展指標(biāo)57項(xiàng)指標(biāo)和生態(tài)文明目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系28項(xiàng)指標(biāo)納入對(duì)縣(區(qū))綜合考核評(píng)價(jià)工作方案，分值40分。新的考核機(jī)制和體系在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，使各地各部門在生態(tài)文明建設(shè)中明確重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、推進(jìn)有效。三是加大審計(jì)力度。在探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)上，推廣2016年開始的資溪縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)省級(jí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，研究制定了《撫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施辦法(試行)》，在每個(gè)縣(區(qū))選擇一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。實(shí)踐證明，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，有利于推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　該市緊緊圍繞中央“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”要求，探索創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，掀起新一輪生態(tài)文明建設(shè)高潮，闖出一條綠色發(fā)展新路子，全市生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。到目前，該市先后成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生城市，正在抓緊創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家文明城市、全國水生態(tài)文明城市和國家歷史文化名城，積極推進(jìn)國家“海綿城市”、低碳城市、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

　　發(fā)展無止境，改革永遠(yuǎn)在路上。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)永恒的課題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。該市廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)雖然邁開大步，尤其是在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建方面開展了初見成效的有益探索，但依然存在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)層次不高，保護(hù)和治理的壓力較大，綠色產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力不強(qiáng)，改革實(shí)施效果后續(xù)評(píng)估機(jī)制尚未建立。作為江西省唯一的全市域生態(tài)文明建設(shè)先行示范市，該市決心深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，切實(shí)把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。一是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和制度全面升級(jí)。立足實(shí)際，繼續(xù)探索和創(chuàng)新生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、績效考核等方面的機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)治理升級(jí)，加快撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)污染防治和生態(tài)修復(fù);開展國家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，抓好撫河流域生態(tài)文化旅游公路和景區(qū)建設(shè);總結(jié)提升差異化分類考核、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)綜合執(zhí)法等示范經(jīng)驗(yàn)，并積極推廣;在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、清潔能源開發(fā)與運(yùn)用、綠色生活方式等生產(chǎn)生活生態(tài)方面，不斷加大制度探索力度。二是進(jìn)一步加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為主攻方向，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)中醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)和文化兩大優(yōu)勢(shì)，主攻休閑旅游、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。將貧困地區(qū)的生態(tài)價(jià)值不斷轉(zhuǎn)化為貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑旅游等生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，制定對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償甚至超值補(bǔ)償?shù)恼?，激活發(fā)展新動(dòng)力。三是進(jìn)一步拓寬資本渠道，形成社會(huì)投入生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。爭取國家、省里的項(xiàng)目和資金支持，安排一定額度的生態(tài)環(huán)保建設(shè)專項(xiàng)資金，建立群眾主動(dòng)參與的投入機(jī)制，加大對(duì)環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)的扶持和投入，建立有效的投資機(jī)制，多渠道多方面集聚各方力量籌集資金，為生態(tài)文明建設(shè)提供投入保障。以國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案為統(tǒng)攬，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，奮力開創(chuàng)撫州“生態(tài)美、百姓富”的新境界。

　　(來源：撫州市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)