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從中美貿(mào)易摩擦看美國(guó)霸權(quán)困境

發(fā)稿時(shí)間:2018-06-21 15:02:22   來(lái)源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)   作者:張東寧

  2018年6月15日晚,美國(guó)政府宣布,針對(duì)進(jìn)口中國(guó)的價(jià)值500億美元商品加征25%關(guān)稅。加稅過(guò)程分兩步走,第一步是7月6日開(kāi)始對(duì)總價(jià)值為340億美元的818個(gè)項(xiàng)目征稅;第二步是對(duì)總價(jià)值160億美元的284個(gè)商品征稅,生效日期待定。6個(gè)小時(shí)后,中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告,決定對(duì)原產(chǎn)美國(guó)的500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅,對(duì)等提出將于7月6日開(kāi)始對(duì)價(jià)值340億美元的545項(xiàng)商品加征25%的額外關(guān)稅,另對(duì)價(jià)值160億美元商品加征關(guān)稅征求民眾意見(jiàn)。歷經(jīng)三輪協(xié)商,特朗普政府還是一意孤行,不惜重創(chuàng)中美貿(mào)易關(guān)系,依據(jù)“301條款”祭出保護(hù)主義旗幟,意圖點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索,一出手便涉及中國(guó)對(duì)美出口商品的三分之一。憑借不平等相互依賴(lài),美國(guó)以霸權(quán)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)非核心國(guó)家使用貿(mào)易保護(hù)工具,意欲通過(guò)討價(jià)還價(jià)的方式榨取更多“剩余價(jià)值”的策略,昭然若揭。

  存在疑問(wèn)的貿(mào)易摩擦

  在看似平等的國(guó)際市場(chǎng)上,美國(guó)以國(guó)內(nèi)需求為基礎(chǔ),利用優(yōu)勢(shì)地位干預(yù)和影響國(guó)際貿(mào)易體系從而維護(hù)霸權(quán)地位,時(shí)常表現(xiàn)得自相矛盾。1944年聯(lián)合國(guó)貨幣及金融會(huì)議在美國(guó)召開(kāi),確定布雷頓森林體系,最后成為當(dāng)前國(guó)際金融和貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。布雷頓森林體系由美英設(shè)計(jì),45個(gè)與會(huì)國(guó)家表決通過(guò),主宰了國(guó)際金融和貿(mào)易體系27年。追根溯源,貿(mào)易體系建立在亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)模型基礎(chǔ)之上,其理念為市場(chǎng)的不斷發(fā)展可以為所有市場(chǎng)成員持續(xù)帶來(lái)財(cái)富。然而,《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》未能獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn),導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易組織難以如期成立,一紙臨時(shí)協(xié)議主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易坎坷進(jìn)行,直至世界貿(mào)易組織成立。基于國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考慮,美國(guó)行政與立法部門(mén)決策相左,導(dǎo)致國(guó)際策略和國(guó)內(nèi)立法出爾反爾,令人疑惑。

  中美貿(mào)易建立在兩國(guó)關(guān)系正?;A(chǔ)之上,隨著中國(guó)的改革開(kāi)放,貿(mào)易額逐漸上升。1979年,中美貿(mào)易額為24.5億美元;2017年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易出口達(dá)到4297億美元,進(jìn)口達(dá)到1539億美元,進(jìn)步快速。但在深化貿(mào)易關(guān)系過(guò)程中,因?yàn)槊婪絿?guó)內(nèi)行政與立法分歧和利益集團(tuán)的分化,中國(guó)在最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)等問(wèn)題上,經(jīng)常聽(tīng)到來(lái)自美國(guó)的矛盾觀點(diǎn),讓支持中美合作的人們不斷感受到對(duì)美方的疑問(wèn)。此次,中美貿(mào)易摩擦的過(guò)程更是讓人對(duì)美方態(tài)度質(zhì)疑不斷。其一,從逆差數(shù)字上表達(dá)出的彼此誤解。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2017年美國(guó)對(duì)華商品貿(mào)易逆差3752億美元,大大超出中方統(tǒng)計(jì)的2758億美元,比中方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字多出36%。其二,從征稅內(nèi)容上回避了主要逆差來(lái)源。美國(guó)為控制逆差,征稅的主要商品集中在機(jī)械機(jī)床、電氣設(shè)備、航空航天設(shè)備、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備等,而中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)并獲取大量貿(mào)易順差的紡織服裝和手工作品等并不在列。尤其在舉行聽(tīng)證會(huì)之后,美國(guó)針對(duì)中國(guó)的最新制裁清單上,拿掉了515項(xiàng)考慮征稅的商品,包括金額最大的單項(xiàng)商品——彩色電視及相關(guān)產(chǎn)品。其三,從解決方式上排斥多邊框架。世界貿(mào)易組織是美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際性多邊貿(mào)易組織,在調(diào)節(jié)成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端方面具有較高權(quán)威。5月8日世貿(mào)組織總理事會(huì)第二次會(huì)議上,中方提出三項(xiàng)議題:上訴機(jī)構(gòu)成員遴選、美國(guó)在“232條款”下對(duì)鋼鋁產(chǎn)品的措施、美國(guó)《1974年貿(mào)易法》“301條款”。針對(duì)中國(guó)提出的議題,美方分別認(rèn)為,上訴機(jī)構(gòu)重寫(xiě)世貿(mào)組織協(xié)議、改寫(xiě)爭(zhēng)端解決規(guī)則、創(chuàng)造新的世貿(mào)法律,不應(yīng)該予以支持;中國(guó)此次提出的磋商“232條款”,沒(méi)有合適的世貿(mào)規(guī)則可以依據(jù);中國(guó)才是單邊主義者,完全沒(méi)有在世界貿(mào)易組織多邊框架下解決問(wèn)題的誠(chéng)意。

  在中美貿(mào)易摩擦的短兵相接過(guò)程中,讓人質(zhì)疑的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易合作,似乎一下子失去了持續(xù)下去的合法性,美國(guó)的行為將中美從互惠貿(mào)易的有利情勢(shì)下帶入陰影地帶,只能說(shuō)明這是對(duì)美國(guó)霸權(quán)單方面有利的選擇。

  漫長(zhǎng)衰落的美國(guó)霸權(quán)

  從貿(mào)易摩擦本身,很難解讀美國(guó)貿(mào)易策略制定的動(dòng)機(jī)。正如克勞塞維茨所說(shuō),戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的延續(xù),了解中美貿(mào)易摩擦諸多困惑的背后推手,需要關(guān)注美國(guó)霸權(quán)干預(yù)市場(chǎng)財(cái)富分配能力的變化。

  特朗普上臺(tái)之后,為了讓“美國(guó)再次偉大”,喊出“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào),將國(guó)家利益置于所有合作與競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手之上,不再顧及美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)形象”,G7峰會(huì)的出爾反爾,“特金會(huì)”的反復(fù)無(wú)常,要求盟友更多的付出,無(wú)一不體現(xiàn)出美國(guó)總統(tǒng)自己思考問(wèn)題的矛盾心態(tài),并在推特上直播出來(lái)。“優(yōu)先”的美國(guó)需要“再次偉大”,說(shuō)明“優(yōu)先”的美國(guó)目前并不“偉大”。執(zhí)著于美國(guó)“優(yōu)先”,就會(huì)選擇按美國(guó)的方式行事;關(guān)注“再次偉大”,就將破壞自己主導(dǎo)的秩序和機(jī)制,進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)可以“偉大”的環(huán)境。至此,貿(mào)易摩擦中特朗普的反差行為和民眾的兩極評(píng)價(jià),在對(duì)立中得到了統(tǒng)一。

  對(duì)立的環(huán)境下競(jìng)選上臺(tái)的總統(tǒng),給社會(huì)帶來(lái)更深刻的分歧。這樣的分裂,會(huì)讓美國(guó)“再次偉大”?分裂的美國(guó)會(huì)再一次整合國(guó)際社會(huì)?二戰(zhàn)結(jié)束之后,美國(guó)曾憑借自己的霸權(quán)實(shí)力整合了西方世界;冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國(guó)基于一超多強(qiáng)的實(shí)力治理著國(guó)際社會(huì);時(shí)至今日,特朗普意識(shí)到,美國(guó)需要“再次偉大”,才有可能重振昔日雄威。在化解挑戰(zhàn)的過(guò)程中,美國(guó)曾經(jīng)有過(guò)出色的表現(xiàn)。20世紀(jì)50年代,美國(guó)分別在工農(nóng)業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì),奠定霸權(quán)地位,在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)權(quán)力決定一切,現(xiàn)實(shí)主義理論風(fēng)靡世界,標(biāo)榜解決問(wèn)題應(yīng)以權(quán)力馬首是瞻。時(shí)至70年代,德國(guó)、日本崛起,冷戰(zhàn)進(jìn)入緩和階段,美國(guó)衰落被第一次提起。面對(duì)美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降,新現(xiàn)實(shí)主義以系統(tǒng)為視角,以結(jié)構(gòu)為方法,將權(quán)力置于結(jié)構(gòu)的勢(shì)能約束之中,解釋了霸權(quán)結(jié)構(gòu)下,對(duì)抗美國(guó)意味著對(duì)抗整個(gè)霸權(quán)體系,所有國(guó)家的權(quán)力都不能再為所欲為,進(jìn)而霸權(quán)結(jié)構(gòu)被固定下來(lái)。90年代,冷戰(zhàn)結(jié)束,經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃發(fā)展,美國(guó)衰落再一次成為討論的話(huà)題,權(quán)力的結(jié)構(gòu)特征也不能阻止霸權(quán)的衰落。此時(shí),新自由主義的代表人物提出“軟權(quán)力”的概念,意圖說(shuō)明美國(guó)不需要彰顯權(quán)力,甚至不需要維持權(quán)力的結(jié)構(gòu),就能夠通過(guò)文化、價(jià)值觀和外交政策去影響和控制其他國(guó)家。每一次對(duì)于霸權(quán)衰落的質(zhì)疑,美國(guó)學(xué)者都給予了一個(gè)相對(duì)完美的解釋?zhuān)S護(hù)了國(guó)際霸權(quán)的合法性。然而,20年后,伴隨金融危機(jī)的爆發(fā),美國(guó)再一次面對(duì)霸權(quán)衰落的挑戰(zhàn),卻至今沒(méi)有得到理論的支撐,只有福山的《衰敗的美利堅(jiān)——政治制度失靈的根源》與之遙相呼應(yīng)。

  西方理論范式已經(jīng)不能再為美國(guó)的“偉大”提供智力支持,分裂的美國(guó)社會(huì)也難以彌合意識(shí)形態(tài)的分歧,令人困惑的中美貿(mào)易解讀在這一次的美國(guó)衰落進(jìn)程中特別具有象征性的意義。

  遭遇挑戰(zhàn)的美國(guó)模式

  在沒(méi)有理論指導(dǎo)的衰落面前,特朗普和美國(guó)社會(huì)矛盾的政策操作和心態(tài)暴露無(wú)遺。一方面想構(gòu)建貿(mào)易摩擦的合法性保護(hù)自己,還要兼顧攝取“剩余價(jià)值”,打擊別國(guó)的合理發(fā)展模式;一方面想吸引美元資本回流,卻只能使用金融霸權(quán)工具,同時(shí)覬覦外國(guó)資產(chǎn)。衰落的霸權(quán)難以維持轉(zhuǎn)移“剩余價(jià)值”的合法借口和競(jìng)爭(zhēng)能力,只能在高昂要價(jià)的過(guò)程中揮舞掠奪的大棒,不斷突破原有霸權(quán)模式的邊界。

  第一,在貿(mào)易數(shù)額方面,美國(guó)基于高額逆差,漫天要價(jià),以公平貿(mào)易為由頭,提出兩年內(nèi)中國(guó)需要實(shí)現(xiàn)增加購(gòu)買(mǎi)美國(guó)2000億美元商品的承諾。在競(jìng)爭(zhēng)方面,6月15日白宮網(wǎng)站發(fā)表《總統(tǒng)關(guān)于中國(guó)貿(mào)易的聲明》,明確說(shuō)明《中國(guó)制造2025》會(huì)驅(qū)動(dòng)中國(guó)高技術(shù)工業(yè)的發(fā)展而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而傷害美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因而其相關(guān)商品被列入制裁名單。這就是為什么以貿(mào)易保護(hù)名義羅列的征稅產(chǎn)品清單,包含了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的大量高科技含量產(chǎn)品,其實(shí)質(zhì)針對(duì)的是非核心國(guó)家——中國(guó)的快速發(fā)展模式和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),還以指責(zé)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為前提,故意扭曲中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)于技術(shù)的研發(fā)和專(zhuān)利的保護(hù)取得的成果,以及付出的大量人力和物力。當(dāng)霸權(quán)不能更好的轉(zhuǎn)移“剩余價(jià)值”時(shí),美國(guó)不擇手段,不惜混淆公平貿(mào)易、文本語(yǔ)言等的基本內(nèi)涵,以達(dá)到自己的目的。

  第二,布雷頓森林體系奠定了美元的霸權(quán)地位,特里芬困境為美元超發(fā)提供了合理性,從而配合“剩余價(jià)值”轉(zhuǎn)移,美國(guó)以超額鑄幣稅的方式購(gòu)買(mǎi)別國(guó)商品,累積財(cái)富的過(guò)程中形成巨額逆差。當(dāng)美元合理回流,國(guó)際貿(mào)易和金融體系得以維系;當(dāng)美元不能按需回流,美國(guó)政府就會(huì)聯(lián)合美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作,以減稅和加息的方式加速資產(chǎn)回流,造成他國(guó)美元儲(chǔ)備不足,支付出現(xiàn)困難,繼而被破產(chǎn)收購(gòu),在暴力的資本回流過(guò)程中完成對(duì)“剩余價(jià)值”以外財(cái)富的掠奪,并鞏固競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而今天,以巨額貿(mào)易逆差獲取財(cái)富的方式,讓美國(guó)也感覺(jué)到難以為繼,表明霸權(quán)資本的套利空間持續(xù)縮小。

  中美貿(mào)易摩擦發(fā)生在美國(guó)霸權(quán)的新一輪衰落過(guò)程中,見(jiàn)證著分裂的社會(huì)觀點(diǎn)和反復(fù)無(wú)常的政府策略快速消耗著美國(guó)的國(guó)際信譽(yù),使其在追求資本的終極利益過(guò)程中阻礙了“剩余價(jià)值”回流的能力和意愿,面臨生存的困境。

  上溯到2014年,美國(guó)聯(lián)邦最高法院宣布取消個(gè)人對(duì)聯(lián)邦候選人及政黨參與競(jìng)選活動(dòng)最高捐款額的上限,為政治獻(xiàn)金“松綁”,讓在市場(chǎng)發(fā)展中充當(dāng)原始動(dòng)力的資本,也成為政治活動(dòng)的貪婪發(fā)動(dòng)機(jī),釋放著最后的能量,特朗普就是《聯(lián)邦選舉競(jìng)選法》相關(guān)條款修改后的首任總統(tǒng)。歷史終將證明:一個(gè)被資本邏輯統(tǒng)治了政治和經(jīng)濟(jì)的社會(huì),一個(gè)從總統(tǒng)到民眾都充滿(mǎn)了矛盾的國(guó)家,一個(gè)失去了理論護(hù)持的衰落霸權(quán),正在資本自我毀滅的道路上漸行漸遠(yuǎn)!

  作者簡(jiǎn)介

  姓名:張東寧 工作單位:東北師范大學(xué)政法學(xué)院職稱(chēng):副教授