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　　黨的十九大強調，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)“人民生活更加殷實”，需要從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題。“農(nóng)民富不富”決定著我國全面小康社會的成色，切實提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)生活富裕，問題的關鍵在于如何進一步拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，讓農(nóng)民富起來。作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，農(nóng)村承包地“三權”分置為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入提供了制度保障。當前，亟須加快建立健全各項配套制度，積極探索多種實現(xiàn)形式，真正落實承包地“三權”分置制度，以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　加快推進農(nóng)地確權頒證工作是基礎。為了讓農(nóng)民享有長久而有保障的土地權利，促進土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營，從2013年全面開始的農(nóng)地確權工作進一步明晰了農(nóng)地產(chǎn)權界限，夯實了農(nóng)地流轉基礎。截至2017年底，我國農(nóng)村承包地確權登記頒證整省試點省份已達28個，確權面積達11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，為保證土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作按部署在五年左右基本完成，需要根據(jù)先前確定的時間表和路線圖，以農(nóng)地承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，依法依規(guī)加快完善農(nóng)地確權登記、頒證工作，確保賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權利。

　　當然，隨著土地確權全面推廣，一些矛盾和問題也顯現(xiàn)出來，例如：不少地方存在著承包地確權面積不準、空間位置不明、集體成員資格界定不清等引發(fā)的土地糾紛等問題，一些地方甚至仍存在隨意調整承包地，違法收回農(nóng)戶承包地等情況，導致部分農(nóng)民的承包經(jīng)營權未得到有效保障，也給農(nóng)地確權帶來困難和阻力。對此，需要通過建立健全農(nóng)地確權及其糾紛調解仲裁制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁機構，輔助先進地理空間信息技術，妥善解決農(nóng)民承包地塊面積不準、邊界不清等問題，化解農(nóng)地確權中的矛盾。要通過合理確權完善農(nóng)地信息、建立權責機制、健全服務體系，從而為農(nóng)地的順利流轉提供前提基礎和寶貴的經(jīng)驗支持。

　　在農(nóng)地確權登記、頒證之后，需要進一步健全農(nóng)地流轉的社會化服務體系，建立農(nóng)地流轉的中介機制、交易機制，加強農(nóng)地流轉市場化和社會化服務體系建設。依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過研究制定農(nóng)地流轉市場的運行機制和規(guī)范，建立健全農(nóng)地流轉市場和中介服務體系，建立農(nóng)地流轉的縣鄉(xiāng)村三級管理體系和服務平臺，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在提供農(nóng)地流轉信息發(fā)布、信息溝通、項目推介、政策咨詢、委托流轉、關系協(xié)調等服務中的橋梁和媒介作用。同時建立健全農(nóng)地流轉市場監(jiān)測機制，健全農(nóng)地流轉糾紛調解處理機制，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)地流轉市場服務，提高農(nóng)地流轉效率和收益。

　　當前，農(nóng)地流轉中出現(xiàn)了一些無序失范現(xiàn)象，如農(nóng)地流轉程序不規(guī)范、地方政府干預不當、管理機構缺失、中介組織缺乏、擅自改變流轉用途等，影響了農(nóng)民的流轉意愿，阻礙了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。但是，可喜的是，“三權”分置改革等重要內容被寫進了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》，草案對第二輪土地承包到期后再延長三十年、土地經(jīng)營權流轉和融資擔保、土地經(jīng)營權入股、維護進城務工和落戶農(nóng)戶的土地承包權益等作出了明確規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)地流轉行為提供了重要的法律保障。

　　在法律法規(guī)層面上，進一步完善承包地“三權”分置制度，應當在《物權法》《民法通則》《擔保法》等相關法律中得到體現(xiàn)。確認農(nóng)地承包權、經(jīng)營權轉讓、抵押、擔保權能，取消對農(nóng)地轉包主體的不必要限制，賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權利，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營預期，確保農(nóng)地經(jīng)營權的合理流轉。依法鼓勵通過轉包、出租、互換、轉讓和入股等流轉承包地，扶持鼓勵有條件的農(nóng)民長期流轉承包地并由村集體引導轉移就業(yè)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過采取互換并地的方式解決承包地細碎化問題。

　　近年來，在國家農(nóng)地流轉政策的鼓勵下，農(nóng)地流轉速度加快，流轉方式大體上呈現(xiàn)農(nóng)地分散自發(fā)流轉(包括轉包、出租、轉讓、抵押等)和農(nóng)地集中連片流轉(包括“反租倒包”“土地入股”等)兩大類，前一類靈活性高、風險低、普遍性強，但流轉范圍小，無法從根本上解決農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營問題;后一類主要依靠村集體組織來推動，帶有一定的行政調配性質。農(nóng)地流轉方式的不同對農(nóng)民財產(chǎn)性收入亦產(chǎn)生不同影響。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、區(qū)域農(nóng)情差異巨大，農(nóng)地流轉方式應該在因地制宜和尊重差異的前提下，由農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織協(xié)商解決，并且通過實踐檢驗，在實踐中發(fā)展創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新金融服務也是加快農(nóng)地流轉的重要動力。“三權”分置下的土地經(jīng)營權抵押貸款大大激活了“沉睡”的土地資本，緩解了種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的資金壓力，對促進社會資本進入農(nóng)業(yè)領域，提高農(nóng)地流轉的積極性和提高農(nóng)民流轉收益起了積極的推動作用。對此，需要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制，構建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務力度，推動和規(guī)范村級擔保合作社、互助擔保基金的發(fā)展，積極開展農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款信貸業(yè)務。

　　完善承包地“三權”分置制度，必須加強農(nóng)村基層組織和隊伍建設。當前，農(nóng)地確權登記工作過程中矛盾的解決和確權的質量都與農(nóng)村基層組織的治理水平密切相關。農(nóng)地確權要與農(nóng)村基層組織治理能力的提升相結合，在農(nóng)地確權工作的一線培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部，選優(yōu)配強村鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭人，進一步優(yōu)化基層黨支部書記隊伍配置，切實提升農(nóng)村基層組織治理能力，通過鄉(xiāng)村組織振興，把基礎黨組織打造成鄉(xiāng)村振興的堅持領導核心。需要注意的是，在探索工商資本下鄉(xiāng)進村過程中，地方政府基層黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要高度警惕“資本下鄉(xiāng)”與民爭利問題，充分尊重農(nóng)民在承包地流轉中主體地位、主觀意愿和自主權利，對于介入農(nóng)地流轉的涉農(nóng)企業(yè)和工商資本，建立嚴格準入制度和跟蹤監(jiān)管制度，切實保障農(nóng)民的合法權益。

　　(作者：陳曉楓，系福建師范大學經(jīng)濟學院副教授)