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中國公車國產(chǎn)化引期待 專家稱應(yīng)完善制度設(shè)計

發(fā)稿時間:2013-06-19 00:00:00  

  近日,中國外交部長王毅公務(wù)用車使用國產(chǎn)品牌的消息,再度引發(fā)輿論對于公車國產(chǎn)化的討論。分析指出,公車國產(chǎn)化的推進過程應(yīng)完善制度設(shè)計,需警惕“一窩蜂”式的盲目,防止滋生新的浪費和國有資產(chǎn)流失。此外,打入公車市場,自主品牌也需苦練“內(nèi)功”、提升自身品質(zhì)。

  外長表率公車國產(chǎn)化獲贊賞

  6月17日,外交部公共外交辦公室通過其官方微博“外交小靈通”透露,從當(dāng)日起,王毅外長的公務(wù)用車啟用紅旗H7。

  這條簡短的消息發(fā)出后不僅在汽車業(yè)界引發(fā)關(guān)注,更是引來輿論對于公務(wù)車國產(chǎn)化的熱議。分析稱,這是停滯多年的公務(wù)車國產(chǎn)化起步信號,今后省部級官員“座駕”或?qū)⑦x用紅旗車,其他公務(wù)用車也將更多選用國產(chǎn)品牌。

  據(jù)《新京報》6月18日報道,在5月30日紅旗H7面向私人市場的上市發(fā)布會上,一汽轎車高管已透露,目前已有近1000輛紅旗H7交付中央和地方作為部級以上公務(wù)用車。

  其實,早在1994年中國公車改革起步之際,國家層面就已有公車“國產(chǎn)”的規(guī)定,“現(xiàn)職副部長級和副省長級以上干部,今后應(yīng)使用國產(chǎn)轎車”。2002年出臺的《政府采購法》第十條明確規(guī)定:政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但一直以來,公車國產(chǎn)化都是雷聲大、雨點小,實施起來舉步維艱。

  長期以來,公眾對公車消費強烈不滿,公車采購高檔車和外國車飽受詬病。分析稱,在政府公車采購中,由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛攀比以及受“崇洋媚外”觀念的影響,導(dǎo)致國產(chǎn)車與外國車一直處于不對等競爭,外國車享受“最惠國待遇”,而國產(chǎn)車卻淪為看客角色。

  “這次外長做出表率更換國產(chǎn)品牌轎車,應(yīng)該是一個好的開始,政府采購使用本國產(chǎn)品也是國際慣例。”北京航空航天大學(xué)教授任建明稱,公車國產(chǎn)化推進效果之所以不好,有政策執(zhí)行的監(jiān)管和問責(zé)問題,但是政策的執(zhí)行,官員自上而下以身作則的榜樣作用也很重要。

  防止公車腐敗更需制度完善

  在此次外長座駕改換紅旗車的消息曝出之后,就有媒體稱,外交部成“八項規(guī)定”出臺后首個“一把手”更換國產(chǎn)車的部委。

  中央“八項規(guī)定”出臺之后,甘肅、湖南、寧夏、新疆、安徽等多個省(區(qū))委常委會通過關(guān)于改進工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定,要求在不造成浪費的前提下逐步換乘自主品牌汽車。盡管這并不是地方政府首次提出乘坐自主品牌公務(wù)車,但作為省級黨委常委會的硬性規(guī)定卻是首次。

  不過,從省部級層面強調(diào)并以身作則推進公車國產(chǎn)化進程之際,亦有聲音提醒,公車改換自主品牌要好事辦好,必須警惕“一窩蜂”式公車國產(chǎn)化,防止盲目或者超額采配公車。

  任建明稱,公車國產(chǎn)化的推進過程中,要有一系列的配套措施進行保障,防止不管需要不需要,動輒大面積改換公車的現(xiàn)象。“在原有公車沒有淘汰的情況下,就跟風(fēng)采購國產(chǎn)車,或者為了更換新車,低價處理、強制淘汰舊車,這又造成了國有資產(chǎn)的流失。”

  四年來,中央本級“三公經(jīng)費”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量,降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排,其中公務(wù)用車購置及運行費減幅為17.70億元,居三項之首。分析認為,公車費用總體收縮有助于政府部門選購價格較為便宜的國產(chǎn)汽車,另一方面,如果公車采購國產(chǎn)化能夠全面推廣,公車消費還有削減空間。

  但是,任建明稱,近年來在公車消費預(yù)算總額壓縮的背景下,一些政府部門也會想盡辦法采購價格高昂的外資、合資品牌。所以,除了總的經(jīng)費壓縮,厲行節(jié)約,防止公車腐敗還需在具體的采購環(huán)節(jié)進行管控,要更加細致的進行制度設(shè)計。

  “比如,一個單位需要10輛公車,在總的采購費用下降之后,他們不是選擇購置10輛國產(chǎn)車,而是高價購買三五輛外資、合資車,滿足主要領(lǐng)導(dǎo)用車。”任建明舉例。

  進入公車市場,自主品牌需苦練內(nèi)功

  長期以來,官員好面子、攀比、崇尚洋品牌的心理,一直被公眾和輿論看成是國產(chǎn)自主品牌難以打開公車采購市場的原因之一。但是,也有一些業(yè)內(nèi)人士分析指出,自主品牌要大面積進入公務(wù)車市場,自身也需要苦練內(nèi)功,提升品質(zhì)。

  其實,新中國成立初期,公務(wù)車采購大多是自主品牌,比如一汽紅旗、上海牌轎車等。但是,由于國產(chǎn)轎車自身的問題,上世紀80年代初,中國政府頒布“節(jié)油令”,紅旗轎車因為“耗油過高”被“勒令停產(chǎn)”。此后,節(jié)能、便捷的外國品牌轎車成為中國公務(wù)車的主角。

  2012年,工信部發(fā)布《2012年度黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》并向社會征集意見,所列412多款車型全部為自主品牌車型。盡管自主品牌的車型大批進入政府采購目錄,但是實際訂單卻沒增多少。據(jù)媒體報道,眾多走純市場路線的自主品牌,如奇瑞、吉利、比亞迪等,很難在公務(wù)車采購傾斜中獲利太多。

  “過去政策之所以難執(zhí)行,市場狀況可能也算一個客觀原因,因為中國汽車工業(yè)發(fā)展需要一個過程,國產(chǎn)汽車在質(zhì)量、安全、售后維修等方面都有待進一步提高。”任建明說。

  分析稱,在中國汽車業(yè)參與全球充分競爭的當(dāng)下,政府在充分尊重市場規(guī)律前提下加強扶持和引導(dǎo),對于促進國產(chǎn)發(fā)展是個利好消息。但是,作為自主品牌企業(yè)來說,不能滿足短期的利好,而應(yīng)著眼長遠,注重技術(shù)研發(fā)、提升品質(zhì)。