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　　當前改善民生作為各級黨委和政府施政的主旨，現(xiàn)實要求推動財政資金由保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)向改善民生轉(zhuǎn)變。在總財力有限的前提下，必須打破以往政府包攬公共服務的局面，引入市場機制，構(gòu)建民生財政預算體制。推行向社會購買公共服務，引入社會資本，促進公共服務投資主體的多元化，切實提升公共服務的效率和效能。

　　1、要解決民生工程做什么由誰決定的問題。就是民生工程做什么誰來決策，誰來定事的問題。我國過去以政府行政主導配置公共服務資源的手段對促進和改善民生發(fā)揮過積極作用。但以政府包辦公共服務是政府行政化主導選定型的，決定權(quán)在政府，不同程度地存在著決策程序不夠透明，政府信息公開范圍不夠公開，和群眾需求銜接不夠，群眾不清楚要干什么，為什么這么干，導致群眾和政府產(chǎn)生對立情緒。

　　民生工程選擇對不對路，符不符合民意，群眾最有發(fā)言權(quán)。凡是群眾滿意的民生項目，是最能體現(xiàn)民意的，也是資金效益發(fā)揮得最好的。必須讓群眾參與決策，由政府包辦向群眾參與轉(zhuǎn)變，反映民眾所需，群眾需要什么政府就做什么。在民生項目選擇上，應廣泛征求社會各界的意見和建議，并經(jīng)專家論證后，政府班子集體決策，推進民生項目支出從原來政府行政化主導選定型向民生民需民愿選擇型轉(zhuǎn)變。

　　比如在城市建設維護方面預算安排方面，確定的項目是根據(jù)社會、民眾、網(wǎng)上征集來的，反映的是群眾需求，在每年的頭一年年末前，相關(guān)部門拿出城市建設、維護計劃、概算匯總到財政以后，財政根據(jù)相應的計劃、概算及當年可用財力一并公示，廣泛征求人大政協(xié)、專家學者及社會各界的意見后，確定具體的城市建設、維護項目，使城市道路、路燈、綠化等城市建設項目更貼近實際，更符合民眾要求。

　　2、要解決民生工程由誰來干的問題。以往公共服務是政府指定機關(guān)事業(yè)單位來提供的，為此配備了相應的人員編制、辦公場所、設備設施，支出成本較高，加之沒有充分競爭，公共服務的責任心不強、責任落實不到位，人浮于事，公共服務的質(zhì)量較差。如果引入私有的服務機構(gòu)，一定會考慮到投入與效率之間的關(guān)系，其責任心和服務的質(zhì)量一定有所不同。為此，需要引入社會資本和力量參與公共服務。通過政府購買社會服務，用市場化手段培育社會經(jīng)濟組織，政府包攬公共服務職能退位，社會經(jīng)濟組織補位，政府通過出臺制度加強監(jiān)管和服務不缺位。在公共服務市場化初期，政府給予財力支持，運用少量財政資金撬動社會資本，培育市場經(jīng)濟組織，職工群眾也會享受到普惠政策。

　　這里面就存在著公共服務社會經(jīng)濟組織的選擇問題。建議：一是政府通過政府采購給百姓購買社會服務商。二是直接涉及百姓利益又有社會管理組織的，由社會管理組織招標選擇服務商，由以政府決定由誰干向通過政府采購的方式?jīng)Q定讓誰干。

　　3、要解決民生工程預算標準由誰確定的問題。過去民生工程項目預算安排是由政府決策的，沒有和市場真正對接，建設成本花多少錢都是政府說了算，導致有些民生工程項目建設成本高、質(zhì)量差。購買公共服務的預算標準應在在充分調(diào)研的基礎上，通過政府采購、公共招標，實行低價中標。

　　針對物業(yè)管理不規(guī)范的問題，改變原來政府包辦物業(yè)的管理機制，實行居民自治，采取業(yè)主委員會向社會購買社會服務，通過招投標確定物業(yè)管理公司，每年通過競選和招標優(yōu)勝劣汰。

　　4、要解決民生工程錢從哪出的問題。再好的民生工程沒有充足的財力支撐也是無從談起的。大興安嶺由于開發(fā)的歷史原因，針對原來缺少體育健身場所，小區(qū)生活設施不配套、醫(yī)療服務質(zhì)量不高等問題。要解決這些問題，必須解決錢從哪出的問題。

　?。ㄒ唬┚幹泼裆A算，用財政資金購買社會服務。改變以往由政府包辦轉(zhuǎn)向社會購買服務的方式，推進公共服務。在健身方面，向現(xiàn)有的大型體育場館和滑雪場，機關(guān)、企事業(yè)單位、個人體育健身場所，每天購買2-3個小時的健身服務。為解決街上行人上廁所難的問題，重點對加區(qū)采取對臨街商場、商鋪進行財政補貼，對臨街公共廁所進行維修或改造，切實通過購買社會服務的方式解決行人“上廁所難”的問題。為方便群眾就醫(yī)，啟動加格達奇區(qū)作為試點推行家庭醫(yī)生簽約服務工作，由患者自主選擇服務醫(yī)生。

　?。ǘ┮隤PP模式，實行政府和社會資本共同出資推進公共服務。對積極籌建文體設施的社會組織或個人，按照PPP的模式，給予財力補助，用于購置體育器材，激發(fā)社會經(jīng)濟組織參與公共服務的積極性。

　　（三）引入社會資本參與。通過引入社會資本的辦法，在開發(fā)小區(qū)車位上，由政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由業(yè)主委員會引進開發(fā)商進行開發(fā)，只給開發(fā)商建設成本，車位出租或出售的所獲得的收益可作為安裝監(jiān)控、更換防盜門、保障供水供熱通暢、庭院燈安裝、大修資金或物業(yè)費的重要補充，滿足群眾日常生活需求

　　5、要解決民生工程群眾是否滿意的問題。民生工程建設好了，能否得到群眾滿意是關(guān)鍵。要對民生工程項目進行績效評價，科學設置評價指標，充分征求專家以及社會學者、受益人群的意見和建議，對財政預算支出的民生項目進行綜合評價，并作為下一年度民生領域支出的重要依據(jù)。主動接受人大、政協(xié)對民生工作專項資金專項巡視和視察。政協(xié)發(fā)揮九三學社、農(nóng)工民主黨的專業(yè)性作用，對教育、科技、衛(wèi)生系列民生工程進行巡視，人大代表對社會各界反映強烈的小區(qū)物業(yè)、供水供熱等開展視察，行使法律賦予的監(jiān)督職能，讓財政資金充分發(fā)揮社會效益?！?/p>

　　(作者：黑龍江大興安嶺地區(qū)行署副秘書長、財政局局長）