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　　貧困是全球關(guān)注并亟待解決的重要社會(huì)問(wèn)題，也是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家致力解決的首要任務(wù)。印度自獨(dú)立后一直致力于反貧困治理，頗有成效，但貧困形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　印度農(nóng)村反貧困治理措施

　　印度農(nóng)村的反貧困治理始于尼赫魯時(shí)期(1947年—1966年)，主要措施包括開(kāi)展農(nóng)村土地改革、實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃以及提高表列種姓和表列部落的政治經(jīng)濟(jì)地位等。改革的核心是農(nóng)村土地問(wèn)題，政府廢除“中間人”柴明達(dá)爾制度，并以補(bǔ)償金的形式購(gòu)買(mǎi)大地主手中土地，將其分配給實(shí)際耕作者。改革使無(wú)地農(nóng)民有了收入保障，改變了貧困面貌和貧困性質(zhì)。

　　英迪拉·甘地(1966年)執(zhí)政后，印度開(kāi)始綠色革命，發(fā)展“技術(shù)農(nóng)業(yè)”。政府對(duì)貧困農(nóng)民提供信貸等來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展的資金問(wèn)題，并同時(shí)實(shí)行“農(nóng)業(yè)精耕縣計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)精耕地區(qū)計(jì)劃”，即采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提高糧食生產(chǎn)率來(lái)達(dá)到提高糧食生產(chǎn)量的目的。到1978年為止，印度政府基本保證了國(guó)內(nèi)糧食自給。

　　1979年后，印度政府大規(guī)模推行農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃，改善農(nóng)村貧民生產(chǎn)條件，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)率，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期達(dá)到社會(huì)公平。同時(shí)開(kāi)始有針對(duì)性地實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)勞工計(jì)劃和小農(nóng)發(fā)展計(jì)劃等，為受益人提供生產(chǎn)資料、給予貸款優(yōu)惠、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等。在發(fā)展農(nóng)村副業(yè)的同時(shí)，還努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展。

　　到了拉奧政府時(shí)期(1991年—1996年)，印度繼續(xù)推行反貧困戰(zhàn)略和措施，包括實(shí)施各種反貧困計(jì)劃、健全公營(yíng)分配系統(tǒng)，側(cè)重點(diǎn)是利用外國(guó)投資和技術(shù)，使其滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧的需要。印度自獨(dú)立后就利用世界銀行的優(yōu)惠貸款，是獲得世界銀行信貸最多的國(guó)家。在拉奧政府期間，印度開(kāi)始大規(guī)模利用世界銀行的優(yōu)惠貸款進(jìn)行扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足。

　　而后的瓦杰帕伊和古杰拉爾政府都對(duì)印度農(nóng)業(yè)政策有所調(diào)整，取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制，利用價(jià)格機(jī)制刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　近年來(lái)，印度政府通過(guò)開(kāi)展“國(guó)家鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃”和“農(nóng)村無(wú)地人口就業(yè)保證計(jì)劃”來(lái)解決農(nóng)村無(wú)地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，尤其是辛格政府(2004年—2014年)上臺(tái)后，印度花了3200億美元加大了對(duì)公路、鐵路、供水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

　　莫迪政府組建后，更是實(shí)施了一系列反貧困措施，試圖從改善環(huán)境、促進(jìn)高科技發(fā)展、增加就業(yè)崗位來(lái)改變農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀。2014年政府發(fā)起“廁所運(yùn)動(dòng)”，旨在改變農(nóng)村落后的衛(wèi)生環(huán)境;2015年印度政府提出“數(shù)字印度”倡議，意在利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，為落后地區(qū)的貧困人口提供便利的服務(wù)。2016年政府投資16億美元，發(fā)起“印度創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，簡(jiǎn)化行政審批流程、實(shí)施稅收優(yōu)惠減免，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，最大限度增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

　　印度農(nóng)村反貧困治理的成就及經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，印度農(nóng)村的反貧困治理取得了一定的成效：糧食安全得到保障，貧困人口明顯減少，貧困率明顯下降，區(qū)域性扶貧成效顯著。

　　印度反貧困之所以會(huì)取得較大的成效，源于如下幾點(diǎn)。

　　一是多元化參與。在印度農(nóng)村貧困治理中，政府、非政府組織、潘查亞特以及公民都是反貧困的主要力量，印度政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各方參與貧困的消除。尤其是世界銀行在印度的反貧困中作出了突出貢獻(xiàn)，扮演了借款人、管理者和政策顧問(wèn)等角色。世行通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。世行在1970年代專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)村工程部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的援助與監(jiān)管。1986年世行建議印度政府調(diào)整貸款和部門(mén)貸款，并促進(jìn)貿(mào)易自由化讓更多的人受益。近年來(lái)，世行還關(guān)注印度的教育、健康和婦女的發(fā)展。

　　二是專(zhuān)門(mén)化扶貧機(jī)構(gòu)。1999年印度成立了鄉(xiāng)村發(fā)展部，對(duì)農(nóng)村反貧困項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理。鄉(xiāng)村發(fā)展部最主要的任務(wù)是消除農(nóng)村貧困，確保農(nóng)村貧困人口生活質(zhì)量得到改善。它還指導(dǎo)實(shí)施了全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃、IAY住房計(jì)劃、綜合流域管理計(jì)劃等，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加了貧困人口生計(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2000年印度政府成立住房與城市扶貧部，負(fù)責(zé)城市的扶貧住房分配和城市發(fā)展，承擔(dān)城市貧民窟治理政策的制定任務(wù)，為城市住房和發(fā)展引進(jìn)外部建設(shè)方案。

　　三是立法保障貧困人口就業(yè)權(quán)利。2006年印度頒布《全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法案》，首次以立法的形式保障農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)權(quán)利，是印度就業(yè)發(fā)展的里程碑。該法案規(guī)定，邦政府在本財(cái)政年度內(nèi)為每個(gè)家庭中自愿從事體力勞動(dòng)又無(wú)勞動(dòng)技能的貧民提供至少100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，日工資不得低于60盧比，并為距離較遠(yuǎn)的工作提供交通補(bǔ)貼;申請(qǐng)人提出工作申請(qǐng)15日內(nèi)安排工作，未安排工作的政府給予一定的補(bǔ)貼。此外，還規(guī)定項(xiàng)目受益人中1/3是婦女。

　　四是建立健全社會(huì)保障制度。從1995年開(kāi)始，印度推行國(guó)家社會(huì)救助計(jì)劃，該計(jì)劃由五個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成：即英迪拉?甘地國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃、英迪拉?甘地國(guó)家遺孀養(yǎng)老金計(jì)劃、英迪拉?甘地國(guó)家殘疾退休金計(jì)劃、國(guó)家家庭福利計(jì)劃、安娜普爾納峰計(jì)劃，實(shí)施養(yǎng)老救助。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，2005年推行全國(guó)農(nóng)村健康計(jì)劃，為貧困地區(qū)輸送醫(yī)療人才和醫(yī)療資源，建立健全農(nóng)村地區(qū)尤其是落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。在教育方面，2004年推行卡斯特曲?甘地女孩學(xué)校計(jì)劃為表列種姓、表列部落、其他落后種姓、少數(shù)民族以及生活在貧困以下的農(nóng)村女孩，提供免費(fèi)接收教育的機(jī)會(huì)。

　　印度農(nóng)村反貧困治理的啟示

　　提高民眾參與意識(shí)。印度的反貧困過(guò)程中，雖然有政府、非政府組織和潘查亞特共同參與，但農(nóng)村貧困人群普遍缺少改變貧困現(xiàn)狀的動(dòng)力，往往消極地從扶貧項(xiàng)目中獲得扶貧資金，參與意識(shí)薄弱。反貧困治理不僅要借助多方力量，更要充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，培養(yǎng)自力更生能力，提高反貧困效率。

　　解決貪污腐敗問(wèn)題。印度的扶貧資金是政府逐級(jí)下?lián)艿?，扶貧資金撥付中間環(huán)節(jié)較多，貪污腐敗較為嚴(yán)重。因此，扶貧開(kāi)發(fā)首先要嚴(yán)格資金管理，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用，防止扶貧管理機(jī)構(gòu)挪用、截留、轉(zhuǎn)移資金;同時(shí)要引入第三方監(jiān)督，打破政府作為單一監(jiān)督主體的局限，讓媒體、社會(huì)和民眾也加入到資金監(jiān)督中來(lái)，提高政策的實(shí)施效果。

　　避免地方各自為政。印度是分權(quán)型社會(huì)，中央政府的影響力有限，地方政府由于政黨利益，種姓、宗教和民族矛盾等因素，在反貧困治理中基于自身利益而各自為政，政府間的交流合作不足。扶貧開(kāi)發(fā)要深化政府間的合作服務(wù)意識(shí)，各級(jí)政府之間既要明確分工，又要協(xié)調(diào)配合;同級(jí)政府間要注意發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府間的共贏，為區(qū)域性的反貧困治理服務(wù)。

　　增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目針對(duì)性。印度政府是扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，地方根據(jù)中央或邦政府的決策逐級(jí)實(shí)施，扶貧項(xiàng)目往往脫離最底層民眾的需求。