李偉：房地產限購政策不應影響改善型需求
發(fā)稿時間：2012-12-31 00:00:00
新浪財經訊“第四屆中國經濟前瞻論壇”于2012年12月29日在北京召開。國務院發(fā)展研究中心主任李偉在演講時指出，房地產限購政策不應影響首次置業(yè)和改善型需求的釋放。
李偉稱，進一步完善限購政策，應使其既能充分發(fā)揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時釋放。而且要適當調整房地產交易環(huán)節(jié)稅費，鼓勵梯度消費和增加二手房供給。同時要重視地方政府在土地供給方面的調控作用，適當加大房地產熱點城市的土地供應，緩解供求矛盾。(梁斌發(fā)自北京)
以下為演講實錄：
李偉：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！
值此第四屆中國經濟前瞻論壇開幕之際，我謹代表國務院發(fā)展研究中心，向出席論壇的各位領導、各位來賓致以熱烈的歡迎和衷心的感謝！2009年以來，中國經濟前瞻論壇已經成功地舉辦了3屆。在各方面的努力和社會各界的支持下，論壇立足于中國經濟社會發(fā)展實際，探討宏觀經濟走勢與政策取向，努力展現社會各界豐富的政策研究成果，廣泛交流實踐經驗，凝聚政府官員、經濟專家以及企業(yè)家的遠見卓識，為中國經濟社會健康發(fā)展增添了正能量。我相信，在各位領導的熱情指導和各位同仁的共同努力下，本屆論壇一定能夠取得圓滿成功！
黨的十八大報告指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。十八大報告對中國未來經濟社會發(fā)展提出了兩個階段的目標：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。同時，必須清醒看到，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。不久前召開的中央經濟工作會議，在全面分析國內外形勢、科學研判主要矛盾和問題的基礎上，明確了2013年經濟工作的基本方針、主要預期目標和工作重點。借此機會，我就貫徹黨的十八大報告和中央經濟工作會議精神，就2013年中國經濟發(fā)展談幾點看法。
一、2013年經濟形勢依然復雜嚴峻
從2012年經濟運行狀況看，三季度應為年內增速底部，四季度將出現小幅回升，預計全年GDP增長略高于7.5%，CPI漲幅略低于3%。在歐債危機反復惡化、全球經濟持續(xù)低迷，國內主動調控房地產市場、積極化解投融資平臺風險和推進結構調整的大背景下，我國主要宏觀經濟指標基本達到預期目標，成績來之不易。
展望2013年，世界經濟仍處在艱難調整期，金融危機的影響呈現長期化趨勢，國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數。歐央行的直接貨幣交易計劃(OMT)和美聯儲的量化寬松貨幣政策(近期剛推出QE4)，短期內對穩(wěn)定金融市場、降低市場避險情緒、提振需求預期都有積極作用。但由此引發(fā)的新一輪為防止本幣升值的全球性貨幣寬松競賽，對短期資本流動和物價上漲都將產生影響。在貨幣寬松的同時，發(fā)達經濟體財政狀況依然捉襟見肘，被迫實施緊縮性財政政策以應對主權債務壓力，不利于結構改革的推進，也限制了政府支持需求擴張的能力。另外，地區(qū)沖突、宗教矛盾和主權爭議等問題加劇，對大宗商品供給、資本流動和經貿往來可能形成負面沖擊。同時也應看到，美國、日本、法國等發(fā)達國家實施再制造業(yè)化戰(zhàn)略，以互聯網、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產業(yè)結構調整出現新動向。
從國內看，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展仍然面臨諸多不確定的因素，需要妥善應對風險和挑戰(zhàn)，我認為應從宏觀的戰(zhàn)略層面和微觀的政策層面兩個方面看。從宏觀的戰(zhàn)略層面看，明年，甚至“十二五”或者比較長的時間內，我們處在轉折期，至少面臨著四大嚴峻挑戰(zhàn)。這里，我簡要闡述一下。
第一個是面臨著世界政治格局力量大調整的嚴峻挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)的內涵可以說不同于建國以來的任何時期，其內涵的實質，在于我們在改革開放三十多年以來，中國逐漸對世界新格局的形成發(fā)揮越來越重要的影響。尤其是2008年的經濟危機以后，中國在世界上的話語權和影響力到了空前的一種地位，這種空前的地位，形成了在新一輪世界政治格局力量大調整時期，中國處在了一個主要的矛盾方面。
第二個是轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩的迫切性和嚴峻性的挑戰(zhàn)。我們處在轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩，不容拖延的歷史轉折期，簡單講就是上世紀90年代中期，我們提出轉變經濟增長方式，還能拖一二十年，依靠大投資、大出口經濟還能保持高速的發(fā)展；但是到“十二五”時期，可以說過去這種粗放式或者是以大出口、大投資為主的經濟增長方式已不能再繼續(xù)下去了，尤其是從去年年底和今年上半年經濟下滑國內因素的影響作用凸顯就可以看出來，實現經濟發(fā)展方式實質性轉變的重要性、緊迫性的挑戰(zhàn)比以往任何時候都要緊迫、嚴峻。
第三個是廣義的創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定的嚴峻挑戰(zhàn)。大家只要看到現在社會普遍出現的誠信危機，包括一些政府的公信力危機，貧富差距拉大等諸多矛盾和問題，形成的社會不穩(wěn)定，社會群體性事件多有發(fā)生的情況就可以理解。實際上，我國也出現了所謂“中等收入陷阱”的諸多困境，我們社會的和諧穩(wěn)定及長治久安面臨重大挑戰(zhàn)。
第四個是真正實現革命黨向執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式轉變的挑戰(zhàn)。雖然我們建國60多年了，有著豐富正反兩方面的經驗。但是，要真正實現從革命黨向執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉變，以適應嚴峻的國內外形勢和更好地抓住戰(zhàn)略機遇期，還有很多問題和困難需要我們黨解決和克服，我們仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。最近習近平總書記在看望民主黨派人士時就談到了這個問題，他回顧了在延安時期毛主席關于政權更替周期論的那段談話，我想習總書記重提這段談話正是我們作為執(zhí)政黨對面臨現在這種時代性、歷史性挑戰(zhàn)的高度重視。
從微觀的政策層面上講，下面有五個方面值得我們認真考慮。
一是伴隨著經濟增長速度的回落，中央、地方財政、稅收收入的增長出現較大幅度下降，而保障、改善民生，支持經濟結構調整等，都會使財政增支減收的因素擴大，中央、地方財政可持續(xù)性面臨嚴峻考驗。
二是速度效益型模式短期內難以根本改觀，經濟增速下降后，產能過剩、惡性競爭等問題十分突出，企業(yè)贏利能力和水平明顯下降，部分行業(yè)出現全行業(yè)虧損，經濟效益滑坡，并可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險，甚至經濟危機。
三是在房地產調控過程中，由于相關制度建設缺位，引導、調控房地產需求仍偏重行政手段；出于發(fā)展地方經濟的考慮，一些地方落實房地產調控政策時出現偏離；受城市規(guī)劃和基礎設施系統(tǒng)能力的約束，大城市住房供給能力出現瓶頸。如果房地產運行出現較大反復，不僅會使房價強烈反彈，而且會危及經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是美國、歐盟和日本都處在艱難的經濟復蘇期，明年出口不會有太明顯提高，今年出口增長約為7%，明年也許只能保持在7%左右；而國內消費市場的培育和提高還有一個相當困難的過程。我們過去的出口常年都是百分之十幾、二十幾的增長，形成了國內巨大的產能，現在出口出現大幅下滑的情況，國內的產能過剩問題將會更為突出。去年中心在研究擴大國內消費市場的時候，我當時就給研究人員講，我們在研究這個問題的時候，還要考慮另外一個因素，就是新的中央領導集體成立以后，我相信在反腐方面一定會有大的動作，這絕對是好事。但是，作為研究經濟社會問題的智庫，我們需要從另外一個角度考慮問題，就是隨著中央反腐力度的加大，過去國內形成的非正常的高消費市場肯定要受到影響。前幾天我們在研究課題的時候，我說現在到底是被我言中了。果不其然，前幾天我看到一個信息，說一些城市的花卉市場的消費下降了80%左右，例如今天這種論壇不是完全官方的，就沒有擺花，前面擺了一點綠葉；另外據說，那種超常的高消費，高級煙、高級酒，尤其是高級賓館的消費近一個月來也明顯出現了下降，這些都充分說明了中央反腐工作取得實效，是件大好事。但我想強調的是現在要彌補過去依靠大出口、大投資經濟增長的因素形成增長的缺口，就必須提高國內的正常消費市場能力，而培育、規(guī)范和提高國內的消費市場將會面臨諸多新的挑戰(zhàn)。
最后，物價上漲壓力預計也將有所上升。我國食品供求總體處于緊平衡格局，國際、國內供給沖擊或貨幣寬松都容易使物價上漲預期轉化為上漲現實。新一輪全球性寬松貨幣政策，大宗商品價格走高和短期資本回流，都可能推高明年的CPI。
當然明年的經濟發(fā)展還有很多正能量和有利的因素，尤其是黨的十八大和中央經濟工作會議勝利召開一個月來，現在社會上尤其是微博上的正能量正在不斷的擴展，這就是我們明年應對嚴峻挑戰(zhàn)，取得經濟社會持續(xù)健康發(fā)展良好基礎的一個重要方面。
二、進一步完善“穩(wěn)增長”的宏觀調控政策體系
當前世界經濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調整期，推動實體經濟增長的全球性力量尚未形成。我國經濟正處在增長階段轉換和尋求新平衡的關鍵期。增長階段轉換實質是增長動力的轉換，是原有增長動力和競爭優(yōu)勢逐漸削弱、新增長動力和競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過程，經濟運行總體比較脆弱。2013年，在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業(yè)生產經營中的困難，努力提高經濟增長質量，促進國民經濟平穩(wěn)運行。針對明年國內外的復雜形勢，需要進一步完善穩(wěn)增長的宏觀調控政策體系。
以降低企業(yè)稅負和穩(wěn)定地方財力為重點，繼續(xù)實施積極財政政策。以增強微觀主體活力、涵養(yǎng)財源為目標，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔。落實研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力。積極擴大房產稅、資源稅試點范圍，培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關規(guī)則和管理方法，積極穩(wěn)妥地擴大地方債發(fā)行試點。
以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點，繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策。通過多種措施保持基礎貨幣的合理增長，根據貨幣金融形勢的變化，適時降低法定存款準備金率，保持必要的流動性。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩(wěn)定。適當放松對過橋貸款等限制，支持與產業(yè)升級相伴的兼并重組。
以促進房地產可持續(xù)發(fā)展為重點，進一步完善房地產調控政策。在總結各地經驗的基礎上，進一步完善限購政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時釋放。適當調整房地產交易環(huán)節(jié)稅費，鼓勵梯度消費和增加二手房供給。更加重視地方政府在土地供給方面的調控作用，適當加大房地產熱點城市的土地供應，緩解供求矛盾。
三、深化經濟體制改革，促進發(fā)展方式轉變
黨的十八大報告指出，深化改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。我認為，當前處理好二者之間系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，而不是相反。對此，必須要有足夠的認識。試問：為什么我們提出轉變經濟發(fā)展方式這么多年了，產能過剩、經濟結構失衡還如此嚴重？為什么風電、光伏、多晶硅、LED兩三年前還是政府主導的戰(zhàn)略新興產業(yè)，而如今卻滿目凋零？為什么為促進民營企業(yè)發(fā)展中央2005年出了“老36條”、2009年又出了“新36條”、今年中央各部門又出若干實施細則，對這些問題，不能說中央政府的決心不夠大，但效果卻為何未能如愿？僅此，作深入分析，足以說明是市場作用太弱，而政府控制、配置、制約社會資源的作用過強。因此，我們必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，力求動機與效果的一致性，當前效應與長遠發(fā)展的一致性。而相對于美國這次金融危機來說，可以說美國是市場作用太強，而政府監(jiān)管太弱。認清這一點，是我們正確設計經濟體制改革具體方案的重要基礎。
當前我國正處在全面建設小康社會的決定性階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。轉變經濟發(fā)展方式，涉及國民經濟結構的一系列重大調整。就其戰(zhàn)略重點而言，主要包括：加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變；推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。
深化經濟體制改革，要著重加快改革財稅體制，深化金融體制改革，深化行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。
建立擴大消費的長效機制，需要改革現行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力；需要加快轉變政府職能和深化社會管理、社會公共服務等體制改革，有效增加居民的轉移性收入和財產性收入，提高居民收入在國民收入再分配中的比重；需要深化社會保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民消費預期，提高居民消費能力。
促進現代服務業(yè)發(fā)展，需要在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊等領域降低準入門檻，徹底消除民營企業(yè)進入服務業(yè)領域面臨的“玻璃墻”、“彈簧門”等問題；需要建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法；需要改革財稅、金融體制，通過結構性減稅和著力發(fā)展扎根社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“草根”金融機構等，為中小服務業(yè)企業(yè)的成長壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機制，使其充分反映市場供求關系，引導社會資源對社會生產的合理投入，引導增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅動為主的轉變；需要完善科技創(chuàng)新體制機制，加快教育改革發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力。
推動經濟發(fā)展方式轉變，關鍵在于深化改革；應對國際環(huán)境的劇烈變化和保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也需要深化改革。面對當前復雜、艱巨的改革任務，要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅定改革信心，凝聚多方共識，破除各種利益集團的阻礙，建立新的改革推進機制。要把深化改革作為當前經濟工作的重中之重，把進一步完善社會主義市場經濟體制作為改革的根本任務；把建立法治、高效、規(guī)范、公平為核心的社會主義市場經濟體制作為我國能夠成功跨越“中等收入陷阱”，保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要制度保障。
各位來賓，滄海橫流，方顯英雄本色！面對錯綜復雜的國內外形勢和諸多嚴峻挑戰(zhàn)，只要我們按照黨的十八大報告精神和中央經濟工作會議的決策部署，全面把握中國特色社會主義的精神實質，堅定不移地走改革開放的道路，緊緊抓住轉變經濟發(fā)展方式這條主線，我國經濟社會發(fā)展就一定能克服種種困難，邁入一個更高階段、更可持續(xù)、給人民群眾帶來更多實惠的發(fā)展新時代！
