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　　【中文關(guān)鍵字】政黨治理;全面從嚴(yán)治黨;憲法秩序;憲法工程

　　【全文】

　　一、引言

　　習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作的報(bào)告將全面從嚴(yán)治黨確定為“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”。在偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想這緊密聯(lián)系的“四個(gè)偉大”結(jié)構(gòu)之中，黨的建設(shè)新的偉大工程起著決定性作用。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)以及自我凈化、自我完善、自我革新與自我提高，對(duì)于國(guó)家政治發(fā)展、憲法秩序建設(shè)來說有何意義?全面從嚴(yán)治黨帶來何種變化?這需要從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的角度進(jìn)行回答?，F(xiàn)行憲法確立了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，它們是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的主要元素。對(duì)于如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主、法治之間的關(guān)系，可以從不同層次、不同方面進(jìn)行思考。從黨的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和舉措上進(jìn)行分析，正是試圖發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法和法律、與政治過程以及與其他政治主體的相互作用關(guān)系。而回答這個(gè)問題，是理解中國(guó)共產(chǎn)黨如何通過自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展和法治建設(shè)的基礎(chǔ)，因?yàn)樗w現(xiàn)了我們“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑”，“為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。”

　　全面從嚴(yán)治黨如何從憲法中汲取資源?它對(duì)于實(shí)施憲法、落實(shí)憲法精神以及推動(dòng)憲法發(fā)展有何意義?中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)與憲法和憲法秩序之間如何相互影響，又形成何種結(jié)構(gòu)?這些正是理解中國(guó)憲法與憲法秩序的關(guān)鍵性問題。盡管我國(guó)憲法并未涉及政黨治理，但中國(guó)共產(chǎn)黨及其自身建設(shè)卻是理解中國(guó)憲法和憲法秩序繞不開的問題。“八二憲法”在制定時(shí)，針對(duì)黨與憲法的關(guān)系曾進(jìn)行過詳細(xì)地討論，對(duì)于憲法是否需要明確中國(guó)共產(chǎn)黨的地位以及是否需要介入黨內(nèi)事務(wù)有不同觀點(diǎn)。這種分歧在后來的權(quán)力配置和權(quán)力運(yùn)行中亦有不同表現(xiàn)。然而，這些不同觀點(diǎn)并沒有全面揭示憲法與黨的自身建設(shè)的關(guān)系，尤其是未能說明中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨所立足的深厚的政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和推動(dòng)憲法發(fā)展的意義。政黨現(xiàn)象、政黨地位和政黨功能是一個(gè)普遍性問題，政黨與憲法的關(guān)系呈現(xiàn)了不同的形態(tài)，也有不同的制度表達(dá)形式。憲法是國(guó)家的組織法，它要完成設(shè)計(jì)民主、組織政府的任務(wù)。政黨如何嵌入民主體制，實(shí)際上也包括了憲法如何治理政黨。憲法能否深入到政黨內(nèi)部，能否作用于政黨內(nèi)部治理，它與制憲者對(duì)待政黨的觀念、政黨政治發(fā)展的程度以及政黨民主運(yùn)行的模式有很大關(guān)系，也是一個(gè)逐步演進(jìn)的歷程。在中國(guó)，這個(gè)問題尤為獨(dú)特，因?yàn)樽鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)明的組織體系和紀(jì)律，一直強(qiáng)調(diào)管黨治黨，自身建設(shè)是黨的生機(jī)與活力的重要保證。政黨治理與政黨的自我建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，或者說是不同的觀察視角。問題于是就轉(zhuǎn)變?yōu)?，在中?guó)憲法結(jié)構(gòu)、秩序和框架之下如何看待中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的邏輯與功能?在全面從嚴(yán)治黨的條件下，黨與憲法的關(guān)系呈現(xiàn)為何種面貌?

　　通過梳理和分析黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話，我們可以發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)都十分寬泛，憲法能夠作為其理路與經(jīng)驗(yàn)來源。黨的自身建設(shè)又能夠推動(dòng)憲法發(fā)展，它是憲法秩序演變的動(dòng)力。從理論上看，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，與憲法和憲法秩序之間形成一種互動(dòng)結(jié)構(gòu)。本文的任務(wù)正是分析全面從嚴(yán)治黨的憲法資源及其憲法意義，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨與憲法之間的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，說明全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展和憲法秩序演進(jìn)，揭示實(shí)踐基礎(chǔ)上的中國(guó)理論。這種研究是在憲法工程學(xué)的視角下展開的。所謂憲法工程，正是中國(guó)共產(chǎn)黨所推動(dòng)的與憲法和憲法秩序密切相融的政治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“依據(jù)憲法治國(guó)理政”。這種相融不是黨與政的合一，而是黨通過自身建設(shè)來體現(xiàn)憲法效力，實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)。它是理解中國(guó)憲法秩序和憲法發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要形式。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要說明中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的制度選擇既具有政黨內(nèi)部治理的普遍性特點(diǎn)，又具有獨(dú)特的制度邏輯。全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)、邏輯框架和制度建構(gòu)均能夠從憲法中獲取資源。同時(shí)，它也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)的舉措，是我國(guó)憲法秩序演進(jìn)的重要?jiǎng)右?。在中?guó)的政黨制度和憲法秩序之下，全面從嚴(yán)治黨與憲法之間是一種互動(dòng)關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)推動(dòng)的一種適應(yīng)憲法秩序和憲法發(fā)展要求的政黨治理模式，說明了黨的建設(shè)新的偉大工程的重大意義，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。全面從嚴(yán)治黨的憲法工程學(xué)為講好中國(guó)的實(shí)踐故事提供基礎(chǔ)。

　　二、政黨內(nèi)部治理的憲法任務(wù)與模式

　　政黨具有強(qiáng)烈的民主屬性，政黨政治已是現(xiàn)代民主的必要條件。政黨何以成為民主的關(guān)鍵元素，又在何種意義上發(fā)揮民主功能?這在不同理論體系、不同歷史時(shí)期和不同國(guó)家有不同的答案。事實(shí)上，政黨真正進(jìn)入憲法并取得憲法地位的歷史卻并不久遠(yuǎn)。作為國(guó)家組織法的憲法要涉入政黨內(nèi)部，始終面對(duì)著法治與自由的張力，在美國(guó)和德國(guó)就演化出不同的治理模式。憲法治理政黨與政黨的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，既包括政黨政治體系的成熟，也是政黨自身的“成熟”?？梢哉f，政黨發(fā)展的歷史就是民主進(jìn)化的歷史;政黨在憲法中的地位的演變歷史就是民主逐漸精致化、成熟化的歷史。這在中國(guó)也有同樣的表現(xiàn)，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)既具有政黨治理的意義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分和鮮明特征。

　　(一)美國(guó)抑制政黨的麥迪遜主義

　　盡管現(xiàn)下政黨變得不可或缺，但在民主發(fā)展的早期歷史中，政黨往往被有意忽視。作為最早形成全國(guó)性政黨的國(guó)家，美國(guó)甫一建立，政黨就開始發(fā)揮重要作用，但美國(guó)法律對(duì)政黨的規(guī)制還是相當(dāng)少的，聯(lián)邦憲法始終沒有提到“政黨”。在制憲之時(shí)，政黨尚未成型，卻已招致防范乃至排斥。麥迪遜曾給政黨下過一個(gè)影響深遠(yuǎn)的定義：“我理解，黨爭(zhēng)(政黨)就是一些公民，不論是全體公民中的多數(shù)或少數(shù)，團(tuán)結(jié)在一起，被某種共同情感或利益所驅(qū)使，反對(duì)其他公民的權(quán)利，或者反對(duì)社會(huì)的永久的和集體利益。”政黨被視為利益的代表，黨爭(zhēng)就是利益的沖突，這種沖突導(dǎo)致了麥迪遜所描述的“公共管理的不穩(wěn)定和不公正”，所以美國(guó)憲法設(shè)計(jì)了一系列機(jī)制來預(yù)防黨爭(zhēng)。

　　美國(guó)“國(guó)父?jìng)?rdquo;(founders)為聯(lián)邦設(shè)計(jì)的憲法體制，是一種反對(duì)大眾民主的“共和政體”。他們希望建立確保自由的穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)，就必須有效防范黨爭(zhēng)。麥迪遜說：“消除黨爭(zhēng)危害有兩種方法：一種是消除其原因，另一種是控制其影響。”這是兩種截然不同的思路，其中，“消除黨爭(zhēng)原因還有兩種方法，一種是消除其存在所必不可少的自由;另一種是給予每個(gè)公民同樣的主張、同樣的熱情和同樣的利益。關(guān)于第一種糾正方法，……它比這種弊病本身更壞。”這種論述直接而有力，在麥迪遜看來，政黨的不可避免導(dǎo)致人類只能通過抑制它來減小其“危害”。

　　在這種原則的指導(dǎo)下，美國(guó)聯(lián)邦憲法利用分權(quán)原則和聯(lián)邦主義在限制政黨上做出了大量制度安排。麥迪遜意識(shí)到：“共和政體，我是指采用代議制的政體而言，情形就不同了，它能保證我們正在尋求的矯正工作。”共和國(guó)的代議制原則與分權(quán)體制可以控制黨爭(zhēng)，因?yàn)?ldquo;通過某個(gè)選定的公民團(tuán)體，使公眾意見得到提煉和擴(kuò)大，因?yàn)楣竦闹腔圩钅鼙鎰e國(guó)家的真正利益，而他們的愛國(guó)心和對(duì)正義的熱愛似乎不會(huì)為暫時(shí)的或局部的考慮而犧牲國(guó)家”。同時(shí)，聯(lián)邦主義也是抑制黨爭(zhēng)的重要制度設(shè)計(jì)，“共和政府能比民主政府管轄更為眾多的公民和更為遼闊的國(guó)土;主要就是這種情況，使前者的派別聯(lián)合沒有后者那么可怕。”遼闊廣大的聯(lián)邦能夠選拔出更多優(yōu)秀代表，能夠產(chǎn)生更多類型的黨派并且防止黨爭(zhēng)，能夠“給不講正義和圖謀私利的多數(shù)人以更大的障礙，反對(duì)他們協(xié)調(diào)一致”。對(duì)此，托克維爾也敏銳地觀察到了，他說：“美國(guó)的幅員遼闊和居民分散，使政黨間之沖突不象在其他國(guó)家那樣明顯和具有破壞性。”

　　麥迪遜的觀念和邏輯成為美國(guó)政黨發(fā)展揮之不去的“陰影”。盡管政黨在美國(guó)政治中發(fā)揮著重要作用，但憲法始終沒有正視過政黨的地位。抑制政黨并逐漸形成松散的政黨結(jié)構(gòu)，正是美國(guó)政黨發(fā)展的特點(diǎn)，也是美國(guó)兩大政黨自身“建設(shè)”的主要思路。盡管美國(guó)政黨政治成型甚早，早在1800年左右就已經(jīng)建立起了全國(guó)性政黨組織，并開展全國(guó)性的政黨活動(dòng)，但主要政黨從未達(dá)到過“強(qiáng)政黨結(jié)構(gòu)”的程度，相反是不斷松散化、柔性化。尤其是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”，要求政黨建立公開透明的直接初選機(jī)制，將提名候選人的權(quán)力交給普通黨員甚至一般民眾來決定，進(jìn)一步促使兩大政黨下放核心權(quán)力，組織結(jié)構(gòu)趨向于地方而非中央。以直接初選為中心的政黨權(quán)力配置機(jī)制，也成為塑造美國(guó)政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其治理的核心邏輯。

　　美國(guó)兩大政黨的直接初選造就了分權(quán)型政黨，既表現(xiàn)在政黨中央和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)提名候選人幾乎沒有權(quán)力和影響力，也表現(xiàn)在地方黨組織因此而承擔(dān)了更重要的任務(wù)。它在最大程度上體現(xiàn)了去中央化的特點(diǎn)。可以說，初選是黨內(nèi)民主的最深程度，它充分利用了大眾民意制約政黨精英體制，從而迫使兩黨走向全民型政黨和中間型政黨。從理論上說，黨內(nèi)的民主可以表現(xiàn)在多個(gè)層面，但直接初選機(jī)制意味著由全體選民或黨員以投票方式參與本黨最核心的政治活動(dòng)，因而就具有最高的也是不可替代的民主正當(dāng)性。如今兩黨都是典型的選舉型政黨，它們的主要目標(biāo)和任務(wù)都是承擔(dān)選舉功能。這種政黨的組織結(jié)構(gòu)較為渙散，在運(yùn)作模式上也傾向于以政治人物尤其是候選人為中心，導(dǎo)致政黨的組織性、政策性乃至意識(shí)形態(tài)屬性都急劇減弱。

　　(二)德國(guó)政黨內(nèi)部民主的規(guī)范化

　　通過憲制結(jié)構(gòu)約束政黨并抑制黨爭(zhēng)，卻未能阻止政黨的“危害”，德國(guó)魏瑪時(shí)期的亂象和納粹時(shí)代的慘痛教訓(xùn)，讓人們開始反思如何有效地約束政黨。人們開始將政黨憲法化——政黨被納入憲法并被賦予憲法位階，憲法開始直接介入政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)和活動(dòng)。二戰(zhàn)之后制定的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》(即“波恩憲法”，以下簡(jiǎn)稱《德國(guó)基本法》)第二十一條規(guī)定：“一、政黨應(yīng)參與人民政見之形成。政黨得自由組成。其內(nèi)部組織須符合民主原則。政黨應(yīng)公開說明其經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)之來源與使用。二、政黨依其目的及其黨員之行為，意圖損害或廢除自由、民主之基本秩序或意圖危害德意志聯(lián)邦共和國(guó)之存在者，為違憲。至是否違憲，由聯(lián)邦憲法法院決定之。三、其細(xì)則由聯(lián)邦立法規(guī)定之。”《德國(guó)基本法》明確規(guī)定政黨的主要特征、地位以及黨內(nèi)民主的要求，希望實(shí)現(xiàn)政黨的良性發(fā)展和政黨政治的規(guī)范運(yùn)作。其第二十一條第三款還進(jìn)行了明示的憲法委托，這為后來制定政黨法提供了憲法依據(jù)，而德國(guó)《政黨法》又成為全世界政黨立法的先河與范本。不僅如此，聯(lián)邦憲法法院還通過一系列的判決和憲法解釋為政黨的憲法位階提供更多的依據(jù)?？梢哉f，政黨和政黨制度是德國(guó)民主制度與憲法秩序中頗具特色的一部分，理論上也逐步形成了政黨國(guó)原則，它是德國(guó)憲法理論體系的基礎(chǔ)，也是德國(guó)憲法的基本原則。

　　《德國(guó)基本法》完成了政黨“從憲法之?dāng)车綉椃ㄖ?rdquo;的轉(zhuǎn)變。憲法確立的政黨國(guó)具有內(nèi)外雙重意義，首要表現(xiàn)是政黨在國(guó)家憲法中有明確的地位。關(guān)于政黨的憲法地位問題，德國(guó)學(xué)界曾有長(zhǎng)久的爭(zhēng)議。政黨進(jìn)入憲法并取得憲法位階，意味著憲法可以對(duì)政黨做出細(xì)致的規(guī)定，就如同國(guó)家機(jī)構(gòu)一樣承擔(dān)義務(wù)并享有權(quán)利(權(quán)力)。但更為重要的是，政黨國(guó)原則也意味著政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其行為必須符合憲法規(guī)定。其中，《德國(guó)基本法》第二十一條第一款的第3句“其內(nèi)部組織須符合民主原則”，是對(duì)政黨內(nèi)部治理的明確要求。德國(guó)在此基礎(chǔ)上發(fā)展出一系列的制度形式，讓政黨的宗旨、組織體系、結(jié)構(gòu)特征以及行為方式走向規(guī)范化。

　　可以說，《德國(guó)基本法》和《政黨法》是德國(guó)政黨內(nèi)部民主的規(guī)范載體，具體表現(xiàn)為公民享有組成、加入和退出政黨的自由;政黨內(nèi)部必須形成民主秩序，并受制于憲法;候選人挑選制度必須符合民主的原則和民主的程序;政黨須遵守自由民主的憲法秩序而不得試圖去破壞該秩序，否則將被宣布為違憲。而且，政黨必須履行一定的憲法義務(wù)，比如公布政黨財(cái)產(chǎn)并接受廣泛的監(jiān)督和審查，政黨的政治綱領(lǐng)必須公開等。

　　其中，《德國(guó)基本法》規(guī)定的政黨違憲制度以及以此為基礎(chǔ)建立的“防御性民主”模式，是由憲法規(guī)范政黨內(nèi)部事務(wù)的極端情形，實(shí)質(zhì)是政黨內(nèi)部組織、行為和運(yùn)行規(guī)則受憲法嚴(yán)格約束的一種形式。作為民主形式和載體的政黨，亦不能通過民主方式破壞民主制度和民主秩序。在著名的“社會(huì)主義帝國(guó)黨違憲案”中，聯(lián)邦憲法法院認(rèn)為該黨的目標(biāo)、組織、結(jié)構(gòu)、綱領(lǐng)以及行動(dòng)，都旨在破壞“自由民主的憲法秩序”，違反了《德國(guó)基本法》第二十一條對(duì)政黨內(nèi)部民主原則的規(guī)定。此案件具有劃時(shí)代的意義，不僅是因?yàn)樗葱l(wèi)了德國(guó)的“政治體制安全”，也是因?yàn)樗o政黨內(nèi)部行為劃出了邊界，明確政黨受憲法規(guī)范約束的治理模式。這對(duì)我們現(xiàn)下樹立總體國(guó)家安全觀也有一定的啟示性意義。

　　(三)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的制度選擇

　　可見，政黨所受到的憲法約束并非一蹴而就的。無論是在美國(guó)，還是在德國(guó)，政黨(黨爭(zhēng))都被理解為某種“威脅”，或是與民主的實(shí)質(zhì)相背，或是可能侵害民主體制。隨著民主進(jìn)一步復(fù)雜化、細(xì)致化，政黨政治也日益發(fā)達(dá)，政黨的憲法化也變得日益迫切。防范政黨的意識(shí)早就有了，美國(guó)的制憲者希望通過憲制結(jié)構(gòu)來控制黨爭(zhēng)，政黨初選機(jī)制改革也讓政黨權(quán)力不斷下沉，這就促使美國(guó)政黨松散化、形式化;《德國(guó)基本法》所確立的政黨國(guó)原則，把政黨定位為憲法位階的機(jī)構(gòu)，將憲法原則滲透到內(nèi)部治理之中，讓政黨內(nèi)部民主規(guī)范化、細(xì)致化。美國(guó)的理論與實(shí)踐、德國(guó)的模式與經(jīng)驗(yàn)，為我們理解和認(rèn)識(shí)憲法治理政黨的任務(wù)與選擇提供了清晰圖景。盡管這兩種憲法設(shè)計(jì)存在著一定差異，但它們卻具有比較接近的政治邏輯，亦即融入憲法的民主和法治邏輯。這就是通過憲法進(jìn)行的政黨內(nèi)部治理，它揭示了憲法作為國(guó)家組織法的功能，在指引、激勵(lì)和約束政黨內(nèi)部治理的過程中體現(xiàn)著憲法效力。

　　中國(guó)正在創(chuàng)造一種不同于西方的新型民主形式和政治結(jié)構(gòu)，我們所面對(duì)的政黨問題也完全不同于西方國(guó)家。在我們的理論邏輯之下，中國(guó)共產(chǎn)黨并非西方的宗派性、利益性政黨，它與我們的社會(huì)主義制度是緊密結(jié)合在一起而非相斥的，更不是要被抑制的對(duì)象。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有獨(dú)特性，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一論斷深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律。

　　建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證。具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律性正是作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的重要特征，中國(guó)共產(chǎn)黨也通過組織和紀(jì)律凝聚人民的意志和力量，形成無窮的戰(zhàn)斗力。對(duì)馬克思主義政黨來說，政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度的建設(shè)具有超越政黨內(nèi)部建設(shè)的意義。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的中心思想，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要保障。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨選擇“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是一種治理政黨的模式。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在“四個(gè)偉大”的理論架構(gòu)之中起著決定性作用，它契合了中國(guó)憲法的結(jié)構(gòu)、原則和精神，形成運(yùn)用憲法治理政黨的一種獨(dú)特形式，這也為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。本文開頭提到，“八二憲法”在制定過程中就出現(xiàn)了是否規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部事務(wù)以及管黨治黨措施的爭(zhēng)論。它是憲法是否有必要涉入黨的內(nèi)部治理和自身建設(shè)的重要討論，更是黨與憲法的關(guān)系的直接映射。眾所周知，“八二憲法”是在改革開放的大背景下所制定的，它充分吸取了“文革”的教訓(xùn)，反思了“七五憲法”“七八憲法”存在的問題。它又是在“五四憲法”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修改，吸收了“五四憲法”的許多內(nèi)容。“八二憲法”與中國(guó)共產(chǎn)黨，在憲法制定以及后來的憲法施行過程中，形成了一種良性關(guān)系。

　　關(guān)于如何處理黨與憲法的關(guān)系，如何在憲法中體現(xiàn)黨的地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身也認(rèn)真思考的問題。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》(1978年12月13日)的講話中批評(píng)過去“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切;實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政;堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑’”。針對(duì)黨與政府的關(guān)系，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》(1980年8月18日)的講話中說：“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。”1982年中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中就明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”

　　盡管確立了處理黨與憲法的關(guān)系的基調(diào)，起草“八二憲法”仍然面臨著是否寫明以及如何寫明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。對(duì)此曾產(chǎn)生了一定爭(zhēng)議。盡管有人不贊成，但彭真堅(jiān)決主張把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法，并且指出應(yīng)當(dāng)在“序言”中進(jìn)行闡釋。1981年11月12日，他在玉泉山與胡繩、王漢斌、顧明等人研究起草“序言”時(shí)，集中地講了他的意見。他說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想在條文中不好寫。如果寫在條文里，有人信仰宗教、唯心主義，不就違反憲法了嗎?在‘序言’中不是寫主張，而是寫歷史事實(shí)。歷史證明，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有馬列主義、毛澤東思想做指導(dǎo)，就不能取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利。用事實(shí)說話，寓理于實(shí)。”

　　時(shí)任憲法修改委員會(huì)秘書處副秘書長(zhǎng)的張友漁在1982年撰文寫道：“在修改憲法時(shí)，有的同志提出，可以參照1954年憲法的作法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)序言中;也有的提出，可以在條文中規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)規(guī)定要在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)。修改草案采用了前一種形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)序言中，而不是寫在具體條文里，這樣做，可以避免把黨寫成一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，避免前兩個(gè)憲法出現(xiàn)過的毛病。”

　　“八二憲法”的此種設(shè)計(jì)，決定了政黨治理的路徑，中國(guó)共產(chǎn)黨必須承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任和義務(wù)。“八二憲法”正文并沒有關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和作用的規(guī)定，也沒有對(duì)黨政關(guān)系設(shè)定原則或劃定界限，而是在序言中確認(rèn)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民”的事實(shí)。2018年新修改憲法在第一條明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，雖屬重大變化，但仍未劃定具體的政黨治理方案。這種規(guī)定既是在黨和政之間設(shè)計(jì)了一定的隔離帶，也為黨確保其領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用留下了較大空間，方式就包括了黨的自身建設(shè)。如果憲法載入黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨的組織結(jié)構(gòu)和行為方式及其具體行使的權(quán)力，那么社會(huì)主義民主就會(huì)呈現(xiàn)另一種形式，黨的自身建設(shè)就具有直接的憲法意義，自然也是憲法的任務(wù);黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系也有所不同，憲法針對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)義務(wù)和原則的規(guī)定，有很大部分也將適用于黨的內(nèi)部治理和自身建設(shè)。

　　概言之，我國(guó)既沒有通過憲法民主制度和憲制結(jié)構(gòu)來抑制中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展，也沒有在憲法中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的組織、結(jié)構(gòu)和行為標(biāo)準(zhǔn)，更無必要制定“政黨法”來約束政黨行為，而是力圖通過管黨治黨尤其是全面從嚴(yán)治黨，形成治理政黨的中國(guó)形式。而這種形式符合憲法的根本屬性，也契合中國(guó)憲法的精神和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。

　　憲法作為國(guó)家的根本法，是民主制度化的產(chǎn)物;在功能意義上，制度化和規(guī)范化的民主安置作為國(guó)家主權(quán)者的人民，讓他們進(jìn)入到憲法之內(nèi)實(shí)現(xiàn)其意志，同時(shí)又保證他們集合表達(dá)意志的彈性。政黨制度是重要的民主制度。在現(xiàn)代政黨理論中，政黨是代表人民，至少是代表一部分分散人民的集體行為的重要載體，是意志形成、傳遞和表達(dá)的中介，它們以參與政治、取得政治職位為目標(biāo)，是政治活動(dòng)的重要參與者。中國(guó)共產(chǎn)黨同樣具備這種屬性與特點(diǎn)，并且將代表性提升到一個(gè)新的層次。這就決定著中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部治理與自身建設(shè)，同樣以充分發(fā)揮政黨民主的功能為使命，來實(shí)現(xiàn)憲法設(shè)計(jì)的目標(biāo)。我國(guó)憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主形式，它讓人民作為國(guó)家主人的地位得到有力實(shí)現(xiàn)——黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國(guó)是基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一部分，它具有很強(qiáng)的民主意義，而且作用于人民當(dāng)家作主的目標(biāo)本質(zhì)和依法治國(guó)的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨通過自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)憲法的目標(biāo)和政黨的意義，是憲法確立的民主形式的自然結(jié)果。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律的關(guān)系蘊(yùn)含著一個(gè)新的理論命題。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的自我規(guī)范體系，它不能違反憲法法律的規(guī)定，并且要同憲法法律相協(xié)調(diào)和銜接。這在某種程度上就體現(xiàn)了憲法法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的控制，而此種控制結(jié)構(gòu)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理模式的新發(fā)展。它需要一套更清晰、更明確的黨內(nèi)規(guī)范體系，這個(gè)體系又是與憲法的精神、原則和內(nèi)容保持一致的。所以黨的自我建設(shè)同樣開始注重明確的外在約束。這也符合《中華人民共和國(guó)憲法》(2018年修正)第五條的規(guī)定和法治的具體要求。

　　三、全面從嚴(yán)治黨的憲法邏輯

　　全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史方位上管黨治黨的新要求和新舉措。從憲法的角度看，它是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之下，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用民主邏輯和法治邏輯共同作用于政黨內(nèi)部治理，形成一整套符合憲法精神和原則的管黨治黨制度、規(guī)范和秩序。在內(nèi)容上，它吸收憲法資源和理論，涵蓋了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的全部領(lǐng)域，凸顯了民主和法治的思維在黨的自身建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用。這個(gè)視角有助于理解全面從嚴(yán)治黨的整體意義，也體現(xiàn)了黨的自身建設(shè)的“外部性”——將憲制性資源引入其中，從而使其發(fā)揮憲制性作用。具體來說，開展黨內(nèi)政治生活體現(xiàn)了民主邏輯，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有兩重憲法功能，它們是全面從嚴(yán)治黨的兩大內(nèi)容;依規(guī)治黨貫徹法治邏輯，是全面從嚴(yán)治黨的基本形式。

　　(一)開展黨內(nèi)政治生活的民主邏輯

　　開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，“勇于自我革命”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明品格和最大優(yōu)勢(shì)。通過黨內(nèi)政治生活，保持和提升中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部活力，防止黨的蛻化、蛻變，是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)，也是黨的自身建設(shè)的主要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，只有這樣才能永葆黨的生機(jī)活力。它背后的制度邏輯是政治活力依賴民主，依賴廣大黨員的支持，依賴人民群眾的智慧。因此，開展黨內(nèi)政治生活需要充分調(diào)動(dòng)黨的內(nèi)部政治運(yùn)作機(jī)制尤其是民主機(jī)制，它體現(xiàn)了民主的邏輯。

　　第一，黨內(nèi)政治生活體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨性質(zhì)，明確并強(qiáng)化了黨的統(tǒng)一性、團(tuán)結(jié)性。它表現(xiàn)為要求中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。具體來說：其一，新形勢(shì)下開展黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人要有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。它也衍生出加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、建立黨內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的具體要求。其二，堅(jiān)持黨的基本路線是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所提出的要求。其三，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，則是捍衛(wèi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性問題。其四，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障。

　　強(qiáng)化黨的性質(zhì)與路線、方針和政策的統(tǒng)一性、一致性符合憲法的民主邏輯?；蛟S有觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一性會(huì)影響黨內(nèi)民主。這種觀點(diǎn)不理解政黨的本質(zhì)屬性和一般結(jié)構(gòu)，也不了解馬克思主義政黨的屬性及其承擔(dān)的政治任務(wù)。從本質(zhì)上看，政黨是相同利益群體之集合，是群體利益之代表。為了表達(dá)其利益，對(duì)政黨進(jìn)行一定程度的約束也是自然選擇。這就意味著政黨會(huì)呈現(xiàn)出一種統(tǒng)一形態(tài)，被稱為政黨統(tǒng)一性(party unity)或一體化(party cohesion)，甚至是政黨團(tuán)結(jié)性(party solidarity)。政黨統(tǒng)一意味著它在組織結(jié)構(gòu)、紀(jì)律規(guī)范、政策主張、意識(shí)形態(tài)等方面具有一定的一致性，政黨的團(tuán)結(jié)意味著政黨的成員尤其是核心成員必須服從政黨決議，使之對(duì)外形成一致的意志。馬克思主義政黨是組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的政黨。它在理念、階級(jí)性以及代表性方面具有獨(dú)特性，一個(gè)重要特點(diǎn)就是進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性甚至演化成為某種同一性，即黨的成員思想行動(dòng)一致，黨的路線、方針和政策一致。強(qiáng)化黨的統(tǒng)一性，既能夠塑造政黨的有力結(jié)構(gòu)和有力行動(dòng)，也能夠體現(xiàn)馬克思主義政黨的“戰(zhàn)斗性”，它正是在這種意義上體現(xiàn)憲法所要求的民主性，是按照憲法的民主邏輯展開的治黨舉措。

　　第二，黨內(nèi)政治生活貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)和群眾路線，體現(xiàn)了黨的群眾性、民主性和參與性。它突出表現(xiàn)為要求保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格黨的組織生活制度，開展批評(píng)與自我批評(píng)。具體來說：其一，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這是確保黨的人民性的基礎(chǔ)，也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。其二，民主集中制是黨的根本組織原則，它要求各級(jí)黨組織堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，并且堅(jiān)決執(zhí)行組織意見，這是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。其三，黨內(nèi)民主是黨的生命，要求建立健全黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，保障黨員權(quán)利。其四，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持黨的組織生活的各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。其五，批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，開展批評(píng)與自我批評(píng)也就成為中國(guó)共產(chǎn)黨維持民主性的重要方式。

　　體現(xiàn)并強(qiáng)化黨的群眾性、民主性和參與性是落實(shí)民主邏輯的具體形式。黨的這些理念、主張和舉措都有利于回歸民主，并且是黨內(nèi)民主走向制度化和規(guī)范化的結(jié)果。黨內(nèi)政治生活所體現(xiàn)的民主，不僅涵蓋了選舉民主，也是協(xié)商民主原則之體現(xiàn)，更是人民民主的直接映射;不僅體現(xiàn)了代表制民主的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，也是直接民主的表達(dá)與反映。黨內(nèi)民主的開展需要一系列制度平臺(tái)和通道，這種民主性是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一種特點(diǎn)，也是黨能夠保持其性質(zhì)、承擔(dān)其任務(wù)、實(shí)現(xiàn)其使命的重要基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的憲法功能

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。”權(quán)力監(jiān)督遵循著特殊的邏輯，具有明確的目標(biāo)和使命。從理論上看，政黨監(jiān)督的內(nèi)涵是廣泛的，既有西方意義的政黨之間相互競(jìng)爭(zhēng)所形成的制約乃至斗爭(zhēng)，也有政黨自我約束和黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所產(chǎn)生的監(jiān)督效應(yīng)。黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)與管黨治黨的重要內(nèi)容和途徑，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明屬性。習(xí)近平明確指出：“對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)政黨來說具有影響全局的意義，幾乎可以輻射到所有權(quán)力的運(yùn)行，涵蓋所有國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家工作人員。中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任，這也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督具有更為寬泛意義的憲法功能。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督至少有兩重憲法意義：其一，它是政黨內(nèi)部民主和集中統(tǒng)一的重要制度基礎(chǔ)，所實(shí)現(xiàn)的是民主過程之功能，具有權(quán)力配置的意義;其二，它是權(quán)力監(jiān)督的一種重要類型，讓黨內(nèi)監(jiān)督嵌入到權(quán)力監(jiān)督體系之中，因?yàn)檎h總是與政權(quán)結(jié)合在一起，政黨內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上是一種權(quán)力監(jiān)督類型。這在國(guó)家監(jiān)察制度建立之后體現(xiàn)得更為顯著。

　　根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;它的重點(diǎn)內(nèi)容是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題;它的重要功能是保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。這表明黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于塑造中國(guó)共產(chǎn)黨的品格來說具有重要作用，它全面作用于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，形成一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的、實(shí)現(xiàn)歷史使命的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，還要落實(shí)到強(qiáng)而有力的黨組織和廣大黨員。確保黨組織和黨員的權(quán)責(zé)義務(wù)，強(qiáng)化黨組織和黨員的使命與責(zé)任，有利于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。不難得出結(jié)論，黨內(nèi)監(jiān)督作用于行使或影響權(quán)力的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從而發(fā)揮憲制性功能。

　　黨內(nèi)監(jiān)督的制度形態(tài)十分多樣，構(gòu)成了具有很強(qiáng)實(shí)效性的權(quán)力監(jiān)督體系，并且通過國(guó)家監(jiān)察制度呈現(xiàn)新面貌。從內(nèi)容上看，就是要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用和效力;從形式上看，包括民主監(jiān)督、巡視監(jiān)督和公開原則。其中，民主監(jiān)督包括來自黨員、黨的代表大會(huì)以及黨組織的監(jiān)督，以及民主生活會(huì)、黨內(nèi)談話制度等組織內(nèi)部監(jiān)督。公開原則亦是民主的具體表現(xiàn)，引入的是社會(huì)性監(jiān)督。巡視監(jiān)督是一種自上而下的監(jiān)督形式，它借鑒了君主制下主權(quán)者延伸監(jiān)督的邏輯。黨紀(jì)并非只用于監(jiān)督，也是政黨結(jié)構(gòu)、政黨政治的重要組成部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部治理中，黨紀(jì)具有類似于黨內(nèi)“刑法”的作用，發(fā)揮著獨(dú)特的監(jiān)督功能。在議會(huì)民主制度之下，黨紀(jì)的政治效果依附于政黨政治的邏輯，借助政黨力量發(fā)揮民主功效。而中國(guó)共產(chǎn)黨的黨紀(jì)不僅承擔(dān)政治過程的聚合功能，更直接作用于權(quán)力行使，突出表現(xiàn)為黨紀(jì)監(jiān)督能夠有效約束行使權(quán)力的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從而確保各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　可見，黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)十分明確，內(nèi)容非常寬泛。它既是中國(guó)共產(chǎn)黨自我完善與提高的表現(xiàn)，也能夠嚴(yán)格約束黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。概言之，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了內(nèi)部治理與外溢的雙重效果。一方面是因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部治理，是思想建黨、制度建黨的體現(xiàn)和保證，另一方面則是因?yàn)樗耐庖缧Ч癸@了人民出場(chǎng)的民主邏輯，將黨紀(jì)作為約束權(quán)力的依據(jù)，凸顯了監(jiān)督制度的邏輯與功能。

　　(三)堅(jiān)持依規(guī)治黨的法治邏輯

　　依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要方式，也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容之體現(xiàn)。黨規(guī)黨紀(jì)，或者說黨內(nèi)法規(guī)，是黨組織和黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)制度和規(guī)矩為黨組織和黨員提供思想引導(dǎo)和行為規(guī)范，為全面從嚴(yán)治黨提供治理依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它所實(shí)現(xiàn)的正是黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)共產(chǎn)黨業(yè)已形成一套完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，它們是管黨治黨的規(guī)范性依據(jù)。其中，黨章是“管黨治黨的總章程”，是“全面從嚴(yán)治黨的總遵循”。盡管對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注源自中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的需要，但理論界很快也做出了回應(yīng)?，F(xiàn)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要依據(jù)。

　　依規(guī)治黨與全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著密不可分的關(guān)系。依規(guī)治黨是法治精神在黨的建設(shè)中的貫徹和體現(xiàn)，也是全面依法治國(guó)對(duì)管黨治黨的必然要求。鄧小平說：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。……沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”在新的形勢(shì)下，“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國(guó)理政。”可以說，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，正是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)指出我國(guó)的社會(huì)主義法治體系包括五大體系，分別是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這表明，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律體系具有很強(qiáng)的一致性，它們共同構(gòu)成社會(huì)主義法治的規(guī)范內(nèi)涵，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)部分，而且是關(guān)鍵的部分。

　　依規(guī)治黨是依法治國(guó)的關(guān)鍵，這是因?yàn)?ldquo;黨要守法”是依法治國(guó)的關(guān)鍵，而依規(guī)治黨又是“黨要守法”的關(guān)鍵。事實(shí)上，從現(xiàn)實(shí)角度來看，依規(guī)治黨與依法治國(guó)具有統(tǒng)一性。一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要求政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這就要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法活動(dòng)，它就包含了嚴(yán)格依照黨法黨規(guī)黨紀(jì)活動(dòng);另一方面，黨的十八屆四中全會(huì)通過的決定指出，依法執(zhí)政“既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。從邏輯上看，依法執(zhí)政包括了“黨的建設(shè)”和“治國(guó)理政”兩個(gè)層次，也就是治理的兩個(gè)層次，這是黨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是理論上爭(zhēng)議最多的問題。執(zhí)政需要有主體，黨作為執(zhí)政主體，管黨治黨本身就有完善執(zhí)政主體、加強(qiáng)執(zhí)政地位的內(nèi)涵和功能。執(zhí)政要依法，就包括了黨要在憲法和法律之內(nèi)活動(dòng)。依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的宏大命題之體現(xiàn)，它反映了依法執(zhí)政的重要內(nèi)容和方面，也是依法執(zhí)政的具體結(jié)果之體現(xiàn)。

　　四、全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)的憲法發(fā)展

　　全面從嚴(yán)治黨輸入了憲法的精神、原則和規(guī)則，吸收憲法資源用于黨的自身建設(shè);這也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民主憲法的目標(biāo)的重要使命，反映了憲法所具有的激勵(lì)作用。憲法是國(guó)家的根本法，具有明確的民主目標(biāo)，因而也設(shè)計(jì)了一系列的規(guī)范、制度和邏輯來激勵(lì)政治活動(dòng)參與者在政治活動(dòng)、政治過程中發(fā)揮民主作用，實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)。憲法的激勵(lì)結(jié)構(gòu)包括立法與行政關(guān)系、選舉制度、中央和地方權(quán)力配置以及政黨制度安排。通過政黨政治的運(yùn)作邏輯、政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)、政黨自身建設(shè)等實(shí)現(xiàn)憲法的民主目標(biāo)，這種結(jié)構(gòu)在全面從嚴(yán)治黨的背景下體現(xiàn)得十分顯著。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過政黨自身的建設(shè)、提升與完善，憲法也因此得以發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治活動(dòng)的參與者的作用之體現(xiàn)。憲法發(fā)展是一個(gè)內(nèi)容十分寬泛的概念，它既包括了憲法內(nèi)涵的變遷，也指涉憲法秩序的完善。政黨民主制度是憲法秩序的重要組成部分，政黨是政治活動(dòng)的重要參與者，通過政黨維持民主政治的運(yùn)作正是現(xiàn)代民主的要義。在中國(guó)，這個(gè)問題既有同樣的內(nèi)涵，也有獨(dú)特的邏輯，突出表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)是我們黨直接作用于憲法秩序的形式。政黨內(nèi)部治理成為憲法發(fā)展的動(dòng)力，正是憲法激勵(lì)作用的外化。中國(guó)共產(chǎn)黨所推進(jìn)的全面從嚴(yán)治黨影響黨的集中統(tǒng)一性、黨的代表結(jié)構(gòu)、黨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督以及黨的群眾性特點(diǎn)，有助于完善我國(guó)的憲法秩序。

　　第一，全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一性，形成更為突出的意識(shí)形態(tài)主線和政治綱領(lǐng)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、執(zhí)掌政權(quán)的責(zé)任和任務(wù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。政黨何以為政黨?一個(gè)重要特征就在于其具有組織性，而組織又依賴于一定形式的約束，最后形成政黨統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。然而，這種統(tǒng)一性很難實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中就需要強(qiáng)化政黨在政治過程中的聚合性。而聚合程度主要表現(xiàn)為在國(guó)家機(jī)構(gòu)(立法、行政)中的黨員(通常也被認(rèn)為是政黨的核心成員)對(duì)黨中央或黨團(tuán)決議的尊重程度。在民主過程中，政黨如何確保其成員行為一致、齊心協(xié)力，是政黨政治有效實(shí)現(xiàn)的基本要求，這在當(dāng)下中國(guó)也具有深刻內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面深化改革和全面依法治國(guó)，都要靠中國(guó)共產(chǎn)黨來把握方向、引領(lǐng)前進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨正是確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然選擇。

　　第二，全面從嚴(yán)治黨涵蓋黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮代表作用、吸納代表范疇、容忍代表行為范圍的變遷，厚植黨的政治基礎(chǔ)。這是我國(guó)政黨制度的新發(fā)展，正面影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的代表性。前面曾提到，政黨是利益的代表者，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民最根本利益的代表。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民”被陳端洪教授稱為是制憲權(quán)主體(主權(quán)者)的“雙重代表結(jié)構(gòu)”，是中國(guó)憲法的“第一根本法”。且不爭(zhēng)論中國(guó)共產(chǎn)黨是否是主權(quán)者的“常在代表”，但中國(guó)共產(chǎn)黨具有獨(dú)特的代表制意義，而這種代表性又關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)與使命。落實(shí)黨的代表性，需要通過業(yè)已建立的黨組織和制度。黨內(nèi)政治生活是教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，黨的政治紀(jì)律是黨中央的權(quán)威性、意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)斗性、組織的嚴(yán)密性的重要保證，而黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋黨內(nèi)的法與德、黨員的言與行。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要求黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督促進(jìn)黨的自我提高，這就在一定程度上改變了中國(guó)共產(chǎn)黨形成、引導(dǎo)、傳遞和表達(dá)民意的方式，從而影響乃至改變黨所代表和影響的利益范疇和利益關(guān)系。簡(jiǎn)言之，全面從嚴(yán)治黨將進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步凸顯黨的馬克思主義政黨性質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識(shí)形態(tài)、黨中央和黨的領(lǐng)袖的權(quán)威性，進(jìn)一步保證黨員的先進(jìn)性和純潔性。這對(duì)于塑造我國(guó)的憲制結(jié)構(gòu)和憲法秩序有著直接影響，既表現(xiàn)為增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又表現(xiàn)為提升了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　第三，全面從嚴(yán)治黨意味著中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步嚴(yán)格黨紀(jì)約束，并且使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督成為黨在政治活動(dòng)中保持活力的重要?jiǎng)右?。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治過程的重要保障。黨紀(jì)不僅用于制裁，也可以作為行為規(guī)范發(fā)揮指引和制度激勵(lì)的效果。全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)明的黨的紀(jì)律，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持依規(guī)治黨，這就促使黨紀(jì)成為中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部以及國(guó)家政治過程中的重要行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督亦是全面從嚴(yán)治黨的重要特點(diǎn)。在西方，黨鞭制度和黨紀(jì)制度天然上是一體的，因?yàn)樵谡芜^程中貫徹黨紀(jì)必然要通過執(zhí)行黨紀(jì)的機(jī)構(gòu)，黨鞭制度應(yīng)運(yùn)而生。在西方政黨政治的實(shí)踐中，“黨鞭—黨紀(jì)”制度是政黨民主的核心環(huán)節(jié)，黨員(尤其是政黨干部)遵守黨團(tuán)和黨中央決議，黨紀(jì)約束黨員行為，黨鞭執(zhí)行黨紀(jì)，從而在政治過程中形成了比較明顯的聚合效應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨紀(jì)約束，并且通過一系列執(zhí)行黨紀(jì)、確保黨紀(jì)效力的方式，尤其是強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的功能、發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用，讓黨紀(jì)貫徹到政黨政治的過程之中，它所具有的程序控制、行為指引、動(dòng)力激勵(lì)等作用也逐步凸顯。

　　第四，全面從嚴(yán)治黨意味著通過內(nèi)部機(jī)制增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，尤其是來自人民的監(jiān)督，從而體現(xiàn)黨豐富的實(shí)質(zhì)的人民代表性。這是從黨的自身屬性和結(jié)構(gòu)上確保人民當(dāng)家作主，形成民主參與的新形式。具體來說，全面從嚴(yán)治黨涵蓋改變黨內(nèi)政治生態(tài)、增強(qiáng)自下而上的民主活力，讓中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。這就將進(jìn)一步改變黨與人民群眾的關(guān)系，在密切聯(lián)系群眾的路線基礎(chǔ)上，豐富黨的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)其動(dòng)員群眾的能力。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”人民群眾的監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的一大動(dòng)力，引入人民監(jiān)督作為黨的治理的外部力量，就是引入人民的智慧，也是引入人民的經(jīng)驗(yàn)和理性。全面從嚴(yán)治黨帶來的回歸群眾，依靠人民，既影響著黨執(zhí)政的方式，也關(guān)系著黨的執(zhí)政根基和民主基礎(chǔ)。

　　五、中國(guó)共產(chǎn)黨與憲法的互動(dòng)結(jié)構(gòu)

　　全面從嚴(yán)治黨從憲法中汲取理論和經(jīng)驗(yàn)資源，也通過作用于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度而產(chǎn)生憲法效用，這形成了中國(guó)共產(chǎn)黨與憲法之間一種全新的關(guān)系形態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五條第四款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”關(guān)于此條此款，理論界展開了很多討論，它成為理解中國(guó)共產(chǎn)黨與憲法的關(guān)系的重要依據(jù)，當(dāng)然也是探究中國(guó)政治權(quán)力配置的重要原則。然而，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依然存在著解釋學(xué)上的困境。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何獲得憲法結(jié)構(gòu)上的空間和位置，又如何與憲法和諧相處，甚至構(gòu)成憲法結(jié)構(gòu)的一部分，不僅是我們理解中國(guó)現(xiàn)下的憲法與憲法秩序的核心問題，也是建立一個(gè)穩(wěn)定且有活力的憲法結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵難題。這正是全面從嚴(yán)治黨所輻射出來的宏大研究意義。

　　前面提到，政黨是人民意志形成、傳遞和表達(dá)的中介，而憲法體現(xiàn)著人民的根本意志。政黨與憲法的關(guān)系形成不同模式，不同國(guó)家和地區(qū)的憲法對(duì)政黨亦承擔(dān)不同治理任務(wù)。轉(zhuǎn)換一種表達(dá)，那就是在現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)之中，憲法在不同程度上約束著政黨，這里的約束既包括了外在的束縛，也包括了對(duì)政黨內(nèi)部的治理。政黨的代表性、政黨實(shí)現(xiàn)代表制功能的結(jié)構(gòu)、政黨內(nèi)部民主機(jī)制、政黨政治運(yùn)行方式等，既是政黨內(nèi)部治理的對(duì)象，也是政黨憲法地位乃至憲法秩序的核心問題。我國(guó)憲法規(guī)定政黨必須遵守憲法和法律，明確了政黨所需要受到的外在束縛;但這并不意味著政黨內(nèi)部治理可以被忽視，后者與加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有直接關(guān)系。問題于是就轉(zhuǎn)變?yōu)?，加?qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何通過自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)其與憲法的和解，從而推進(jìn)憲法發(fā)展?更進(jìn)一步的問題是，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)與憲法和憲法秩序之間有何關(guān)系?形成何種模式，有何特點(diǎn)?這是理解中國(guó)實(shí)踐的關(guān)鍵問題，也是形成理論創(chuàng)新、提供中國(guó)方案的重要前提。

　　在政治實(shí)踐中，政治活動(dòng)參與者與憲法之間的關(guān)系從來都不是靜態(tài)的，而恰恰是一種互動(dòng)結(jié)構(gòu)，并在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。所謂互動(dòng)，自然就意味著憲法滲入政治過程，充分發(fā)揮憲法的規(guī)范意義，并且政治主體能夠反作用于憲法，在憲法規(guī)范不足、模糊、空白乃至不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的情況下，通過政策制定、解釋、建造、創(chuàng)造乃至革命，維護(hù)政治運(yùn)作，補(bǔ)充憲法內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)憲法發(fā)展。

　　憲法規(guī)范、憲法制度與政治活動(dòng)參與者之間的互動(dòng)是憲法發(fā)揮效力的重要形式，它將政治活動(dòng)參與者納入到憲法秩序的建構(gòu)過程之中。已經(jīng)設(shè)計(jì)出來的憲法要充分實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)民主的目標(biāo)，就要作用于政治活動(dòng)參與者，作為規(guī)則和程序指引政治活動(dòng)參與者，作為動(dòng)力機(jī)制激勵(lì)政治活動(dòng)參與者。憲法與政治活動(dòng)參與者的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，反映了憲法如何設(shè)計(jì)民主、如何控制民主，揭示了保證政治活力與政治穩(wěn)定之道，這就是憲法工程(constitutional engineering)的研究路徑和分析框架。將憲法秩序視作一項(xiàng)經(jīng)由設(shè)計(jì)的工程，意味著我們要轉(zhuǎn)變對(duì)待憲法的態(tài)度和觀察憲法的視角。憲法不再只是一套規(guī)范體系，也是一個(gè)可以自己進(jìn)行驅(qū)動(dòng)和調(diào)適的機(jī)器。憲法控制民主，包括制度控制、過程控制和后果控制，通過發(fā)揮憲制結(jié)構(gòu)的民主功能、控制政治過程以及校正違憲行為，實(shí)現(xiàn)民主和法治的目標(biāo)。

　　毫無疑問，政黨是最重要的政治活動(dòng)參與者之一。政黨與憲法之間的關(guān)系，是真實(shí)的政治實(shí)踐，也是體現(xiàn)憲法效力、發(fā)揮憲法功能的主要方面。政黨受到的憲法約束，以及政黨對(duì)憲法秩序的反作用，既要立足于分析憲法制度設(shè)計(jì)的功效邏輯，也包括了憲法如何作為規(guī)則、程序、動(dòng)力機(jī)制引導(dǎo)和激勵(lì)政黨實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。政黨內(nèi)部治理是憲法治理政黨的主要方面，也是憲法工程的重要組成部分。政黨內(nèi)部治理如何從憲法中獲得依據(jù)和資源——如何將憲法精神、原則和規(guī)則貫徹其中，政黨又如何通過參與政治活動(dòng)體現(xiàn)憲法功能、發(fā)揮憲法效力——如何在憲法之下擬定政策、解釋、建造乃至改革憲法，這些正是憲法工程的作用領(lǐng)域。

　　全面從嚴(yán)治黨反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)與憲法秩序之間的互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)憲法發(fā)展的獨(dú)特形態(tài)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。運(yùn)用憲法工程的理論進(jìn)行分析，內(nèi)容就是建設(shè)黨與憲法之間的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)，既包括黨通過憲法控制民主，也包括黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);既包括黨通過自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)憲法的目標(biāo)和效力，也包括將黨的活動(dòng)納入到憲法秩序之中。簡(jiǎn)單來說，全面從嚴(yán)治黨表明黨的自身建設(shè)是我國(guó)憲法發(fā)展的動(dòng)力，黨與憲法的互動(dòng)關(guān)系是憲法發(fā)揮效力的重要形式。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，由黨推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，是建設(shè)憲法工程的重要任務(wù)，它將管黨治黨與憲制結(jié)構(gòu)和憲法秩序進(jìn)行融合，從而清楚闡釋黨與憲法、黨與民主的關(guān)系。這是理解中國(guó)憲法秩序之特點(diǎn)及其演進(jìn)方式的重要理論框架，是中國(guó)憲法實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是中國(guó)憲法理論的來源。

　　首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)具有憲法意義，這是黨的地位所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位早在憲法制定之前就已確立，回溯到主權(quán)者行使制憲權(quán)的倫理，正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位寫進(jìn)憲法序言，并且成為憲法秩序不可或缺的組成部分。如何正視并且解釋這種憲制結(jié)構(gòu)和憲法秩序，需要引入新的話語(yǔ)。

　　其次，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要任務(wù)，也是我們討論政制改革和憲法發(fā)展時(shí)的必要課題。管黨治黨是一個(gè)內(nèi)涵極其廣泛的概念，在當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展中一直占據(jù)著重要且獨(dú)特的位置。全面從嚴(yán)治黨不僅是政治運(yùn)動(dòng)，也要建立起制度化的民主路徑，讓政黨核心和重要的權(quán)力、利益和任務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化運(yùn)作。將憲法工程的理路運(yùn)用于理解全面從嚴(yán)治黨，首要任務(wù)就是厘清民主(包括政黨民主)的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行規(guī)律，并發(fā)掘民主制度所能產(chǎn)生的外在效果和影響。它涵蓋了全面從嚴(yán)治黨所獲得的憲法的激勵(lì)、指引和約束，以及它對(duì)憲法秩序的反作用。突出全面從嚴(yán)治黨之于中國(guó)共產(chǎn)黨以及圍繞著中國(guó)共產(chǎn)黨展開的全面改革的意義，是改革的突破口和路徑選擇，也是改革的必然理路。

　　最后，憲法配置政黨權(quán)力，亦要求中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨與憲法法律的協(xié)調(diào)一致。黨的自身建設(shè)是黨融入民主和法治的過程，也是將政黨政治憲法化的過程。“憲法是政治和法律的結(jié)構(gòu)性耦合，通過它的規(guī)范作用，政治意志獲得法律形式，而法律形式也服務(wù)特定的政治內(nèi)容。”可以發(fā)現(xiàn)，憲法有一種機(jī)制能夠使得承載政治行為、表達(dá)政治利益的政黨，與規(guī)范秩序的憲法進(jìn)行融合。“黨法融合論”正是立足于黨與憲法之間的交互影響關(guān)系，而關(guān)鍵在于憲法如何配置政黨權(quán)力以及如何限制政黨權(quán)力?，F(xiàn)代憲法既賦予權(quán)力，也要限制權(quán)力。其中，人民主權(quán)是憲法的原則和目標(biāo)，它不僅揭示了權(quán)力的來源，也同時(shí)限定了權(quán)力運(yùn)行的范圍和方式。圍繞著人民主權(quán)建構(gòu)憲制結(jié)構(gòu)和民主形式，是制度設(shè)計(jì)的基本前提和主要邏輯。政黨也是重要的權(quán)力配置方式，本身也受到憲法約束。質(zhì)言之，政黨權(quán)力及其邊界是憲法的規(guī)制范圍，是民主的重要內(nèi)涵。我國(guó)憲法規(guī)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是處理權(quán)力關(guān)系的重要的基礎(chǔ)性原則。發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與憲法的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，就是試圖正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主和法治的關(guān)系，最終真正實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

　　總的來說，引入憲法工程的概念和話語(yǔ)體系，不僅是為了更好地理解中國(guó)憲法的內(nèi)涵和憲法秩序，也啟示我們通過中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)來推動(dòng)憲法秩序的發(fā)展，它更好地表達(dá)了全面從嚴(yán)治黨的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。這是由中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亦是全面深化改革和全面依法治國(guó)的理論進(jìn)步，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)代性和現(xiàn)代化。

　　六、結(jié)論

　　新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，事關(guān)黨的生死存亡，也直接影響著國(guó)家政治生活的穩(wěn)定與活力。憲法是國(guó)家的根本法，發(fā)揮憲法效力、建立憲法秩序是政治發(fā)展的目標(biāo)。政黨是政治活動(dòng)的主要參與者之一，自其誕生就進(jìn)入到憲法視野中，政黨政治更是直接在憲法的控制之下。從單向的角度看，政黨與憲法的關(guān)系形成了美國(guó)抑制政黨發(fā)展的麥迪遜主義和德國(guó)的政黨內(nèi)部民主模式。政黨內(nèi)部治理成為憲法秩序和現(xiàn)代民主的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨與憲法的關(guān)系直接影響著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。我國(guó)憲法規(guī)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主和法治的關(guān)系，如何將黨與憲法相融合，這是中國(guó)共產(chǎn)黨所面對(duì)的重大而艱難的理論任務(wù)，也是實(shí)踐的挑戰(zhàn)。黨與憲法的融合并非是指黨政合一，而是將黨的組織、結(jié)構(gòu)和行為方式與憲法的精神、原則、規(guī)則、程序和動(dòng)力機(jī)制相融合，通過政黨內(nèi)部治理發(fā)揮憲法效力，實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將憲法精神、原則和規(guī)則貫徹到黨的自身建設(shè)之中，又通過黨的建設(shè)推動(dòng)憲法發(fā)展，從而有利于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。它面向中國(guó)的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的理論，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的時(shí)代性，反映了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大而深遠(yuǎn)的話語(yǔ)力量。

　　【作者簡(jiǎn)介】

　　李少文，法學(xué)博士(北大)，現(xiàn)為中央黨校政法部講師，政治學(xué)博士后在站。國(guó)內(nèi)憲法工程學(xué)的代表人物，著名青年憲法學(xué)者。