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　　重視民意的政治傳統(tǒng)

　　中國(guó)古代的政治思想和政治實(shí)踐，特別重視處理政府和民眾之間的關(guān)系。

　　《論語(yǔ)》中多次出現(xiàn)執(zhí)政者及弟子向孔子“問(wèn)政”的記錄，答案則多由治民出發(fā)，如：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”;“舉直錯(cuò)諸枉，則民服;舉枉錯(cuò)諸直，則民不服”?？磥?lái)，孔子理解的為政，很大程度上就是妥善處理政府和民眾的關(guān)系。孟子更是反復(fù)申說(shuō)使民以時(shí)的愛(ài)民之意，提出了“民為重，社稷次之，君為輕”的警句。

　　古代思想家之所以提倡愛(ài)民、利民，固然是看到了民眾中蘊(yùn)含著偉大力量，正如唐太宗所謂的“載舟覆舟”。更為重要的是，民眾在絕大多數(shù)情形下，與政府和君主相比，處于弱勢(shì)。即便大呼愛(ài)民，民眾尚有受剝削、被壓迫之虞，更何況不替民眾疾呼，其后果就愈發(fā)不堪想象了。

　　漢初文景之時(shí)，崇尚黃老之術(shù)，任民自然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展。漢武帝時(shí)，外事四夷，兵革迭興，海內(nèi)戶(hù)口為之減半，民不堪命。漢武帝晚年，深陳既往之悔，欲改弦更張，興復(fù)民力。到了他的曾孫漢宣帝統(tǒng)治時(shí)，由于皇帝重視地方官的選拔，將好的郡太守作為治民的關(guān)鍵，社會(huì)經(jīng)濟(jì)又有所恢復(fù)。漢宣帝曾說(shuō)道：“庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎!”二千石就是郡太守的秩級(jí)，可以用作郡太守的代稱(chēng)。漢宣帝重視二千石之治，就是要妥善處理政府和民眾的關(guān)系，他的見(jiàn)解有著深刻的歷史意義。

　　起自閭巷的帝王

　　漢宣帝劉詢(xún)是漢武帝的曾孫，卻繼漢武帝子、漢昭帝劉弗陵之統(tǒng)。其中緣由，頗為復(fù)雜。

　　漢武帝本立長(zhǎng)子劉據(jù)為太子。武帝晚年性情古怪，認(rèn)為太子懦弱，不宜繼承大統(tǒng)。此時(shí)趙人江充，自稱(chēng)善破巫蠱，并且發(fā)現(xiàn)了太子陰謀詛咒漢武帝的證據(jù)。劉據(jù)惶恐之下無(wú)以自明，只能興兵造反，被武帝鎮(zhèn)壓后身死，僅留下孫一人，名病已。劉病已就是后來(lái)的漢宣帝。承同情太子劉據(jù)的大臣看護(hù)，他終于長(zhǎng)大成人。少年時(shí)代，作為罪人之后，劉病已一直生長(zhǎng)于民間。

　　正因?yàn)槿绱?，劉病已深知百姓苦?lè)?！稘h書(shū)·宣帝紀(jì)》稱(chēng)他“喜游俠，斗雞走馬，具知閭里奸邪，吏治得失”?；鶎由畹慕?jīng)驗(yàn)，成了劉病已的寶貴財(cái)富。

　　漢昭帝駕崩后沒(méi)有子嗣，輔政的大將軍霍光，立漢武帝孫子昌邑王劉賀為帝，承昭帝之統(tǒng)。劉賀因?yàn)榕c霍光不和，被霍光廢黜。霍光選擇了民間的皇曾孫劉病已為昭帝后嗣。

　　做了皇帝以后，劉病已就改名為劉詢(xún)。由于大將軍霍光先后輔佐三朝，還廢黜皇帝一人，劉詢(xún)表面上很尊重他，內(nèi)心其實(shí)非常忌憚。據(jù)說(shuō)漢宣帝乘車(chē)出行，每當(dāng)霍光驂乘于旁時(shí)，總?cè)缑⒋淘诒常坏米杂?。霍光去世后，漢宣帝將他的幾個(gè)子孫一舉消滅，這才真正掌握權(quán)力。

　　漢宣帝在位期間，緩和了漢武帝時(shí)期遺留的社會(huì)矛盾，政治環(huán)境穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)。他的執(zhí)政和此前的昭帝一起，被稱(chēng)作“昭宣中興”。而漢宣帝朝統(tǒng)治的突出特點(diǎn)，就是重視郡太守的選拔與任用。

　　宣帝朝良二千石群像

　　《漢書(shū)》的《趙尹韓張兩王傳》與《循吏傳》集中記載了一批漢宣帝朝良二千石的事跡，成為了解漢宣帝時(shí)期良二千石風(fēng)貌的一把鑰匙。

　　首先出場(chǎng)的是趙廣漢。他為政廉潔通敏，敢殺伐決斷。擔(dān)任首都地方官京兆尹和潁川太守期間，擊殺豪強(qiáng)，雷厲風(fēng)行。趙廣漢不僅為治下百姓信服，威名甚至遠(yuǎn)播匈奴境內(nèi)，據(jù)說(shuō)“匈奴降者言匈奴中皆聞廣漢”，足見(jiàn)他的影響。

　　趙廣漢能夠取得如此成績(jī)，有兩個(gè)法寶。其一是他善待部伍左右，能夠“事推功善，歸之于下”。面對(duì)成績(jī)，他經(jīng)常說(shuō)，“某掾卿所為，非二千石所及”。正因?yàn)槿绱耍肯聜?ldquo;皆輸寫(xiě)心腹，無(wú)所隱匿，咸愿為用”。其二是他天資聰穎，擅長(zhǎng)推理?！稘h書(shū)》稱(chēng)這種方法為“鉤距”。舉例來(lái)說(shuō)，想要知道馬的價(jià)格，趙廣漢會(huì)先推問(wèn)狗價(jià)，然后問(wèn)羊價(jià)，再問(wèn)牛價(jià)，最后問(wèn)馬價(jià)。這樣做的好處是可以通過(guò)比較來(lái)驗(yàn)證別人告知他的馬價(jià)是否準(zhǔn)確。以此類(lèi)推，趙廣漢處理其他事物，也會(huì)大量使用“鉤距”的方法。

　　由于趙廣漢治跡過(guò)人，深得百姓信賴(lài)，史稱(chēng)“吏民稱(chēng)之不容口”，上了年紀(jì)的人甚至認(rèn)為他是漢朝建立以來(lái)最好的首都長(zhǎng)官。得到這樣的評(píng)價(jià)，趙廣漢之治可謂稱(chēng)職。后來(lái)，趙廣漢得罪丞相被判處死刑，有數(shù)萬(wàn)百姓來(lái)到宮門(mén)前哭泣求情，其中有不少愿意代替趙廣漢赴死者。得此口碑，趙廣漢為人可謂死而不朽。

　　同樣曾經(jīng)就任京兆尹的張敞，個(gè)性更為鮮明。他足智多謀，上任伊始，面對(duì)最棘手的問(wèn)題就是長(zhǎng)安市中盜賊眾多，商業(yè)秩序遭到破壞。張敞通過(guò)調(diào)查得知，盜竊團(tuán)伙的首腦居然都是平日以長(zhǎng)者面貌出現(xiàn)的體面人物。于是，他不動(dòng)聲色地將這些人傳喚至官府，命令他們協(xié)助抓捕其他盜賊。為了避免打草驚蛇，張敞將這些首腦委任為官吏。當(dāng)其他盜賊前來(lái)慶賀時(shí)，張敞趁機(jī)將他們一網(wǎng)打盡。這種機(jī)智的做法，足可以與趙廣漢媲美了。

　　與趙廣漢和張敞不同，韓延壽擅長(zhǎng)以道德教化百姓。韓延壽就任潁川太守以后，他沒(méi)有一上臺(tái)就大張旗鼓地改革，而是將鄉(xiāng)里中有威望的老人請(qǐng)來(lái)聚餐。席間韓延壽咨詢(xún)他們地方風(fēng)俗，百姓疾苦，勸導(dǎo)他們改變風(fēng)俗的必要。當(dāng)老人們都被他說(shuō)服以后，韓延壽與他們共同商定鄉(xiāng)里間的婚喪嫁娶的禮儀，并逐步推行。與之配合，韓延壽命令郡中的學(xué)官、儒生指導(dǎo)百姓禮儀。潁川風(fēng)俗由是一變。可以說(shuō)，韓延壽的治理風(fēng)格是漸進(jìn)的、和緩的，而效果也最為明顯。

　　漢宣帝時(shí)，以禮義教化百姓的，還有同樣曾任潁川太守的黃霸。他在任選擇良吏，勸課農(nóng)桑，事無(wú)大小，均悉心推問(wèn)，對(duì)百姓關(guān)懷備至。黃霸的工作，以教化為先，誅罰居次，所謂“外寬內(nèi)明得吏民心”，同樣也為宣帝賞識(shí)。

　　漢宣帝時(shí)良二千石還有很多，他們或擅長(zhǎng)經(jīng)術(shù)，或以刑律知名，雖然治理方式不同，但共同點(diǎn)都是關(guān)心百姓疾苦。正由于君臣都將民生記掛在心頭，相知相得，才成就了這一段良二千石的佳話(huà)。宣帝朝妥善處理政府和民眾關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)，值得后人參考。■