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　　分散主義是一種違反民主集中制的錯誤思想和行為，主要表現(xiàn)是違反“下級服從上級、全黨服從中央”的原則。歷史和實踐表明，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。要想保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一，必須堅決防止和反對分散主義。

　　誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一

　　新民主主義革命時期，由于革命根據(jù)地處于廣大農(nóng)村，進行長期分散的相對獨立的戰(zhàn)爭活動，再加上黨內(nèi)小生產(chǎn)者和知識分子人數(shù)居多，導(dǎo)致黨內(nèi)容易滋生“反集體的分散主義”的錯誤。長征中，中央紅軍和紅四方面軍會師時，紅四方面軍主要負責(zé)人張國燾自恃槍多勢眾，公然向黨爭權(quán)，黨和紅軍的團結(jié)統(tǒng)一受到嚴重挑戰(zhàn)。中共中央對張國燾進行了嚴肅批評，并對其分散主義的錯誤傾向進行了堅決扼制。但是，張國燾陽奉陰違，玩弄兩面派手法，最終脫黨成為叛徒。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出：“鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，必須重申黨的紀律：(一)個人服從組織;(二)少數(shù)服從多數(shù);(三)下級服從上級;(四)全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一。”這“四個服從”，即是黨在革命戰(zhàn)爭年代與分散主義作堅決斗爭后總結(jié)出的信條，是所有共產(chǎn)黨人為保證黨的團結(jié)統(tǒng)一而必須堅守的紀律要求。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，針對一些黨員“在政治上自由行動，不請示中央或上級意見，不尊重中央及上級的決定”，還有一些黨員“在組織上自成系統(tǒng)，自成局面，強調(diào)獨立活動，反對集中領(lǐng)導(dǎo)”，1941年7月1日，中央政治局通過了《關(guān)于增強黨性的決定》，明確指出：“不允許任何黨員與地方黨部，有標新立異，自成系統(tǒng)，及對全國性問題任意對外發(fā)表主張的現(xiàn)象。”要求在全黨加強紀律的教育。決定發(fā)出以后，實際成為延安整風(fēng)期間黨員干部的重要學(xué)習(xí)文件之一，對于黨員干部自覺改造分散主義等錯誤思想傾向起到了積極的作用。

　　解放戰(zhàn)爭后期，戰(zhàn)略反攻的戰(zhàn)爭態(tài)勢迫切要求全黨實行高度的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月10日，毛澤東在寫給華東局并告各中央局、分局、前委的電報中厲聲強調(diào)：必須將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央。與此同時，中央連續(xù)發(fā)出指示，通過完善制度切實反對黨內(nèi)分散主義。1948年9月，黨中央政治局會議還繼1月7日中央發(fā)出《關(guān)于建立請示報告制度》以來的歷次指示，作出了關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的決議。9月20日，毛澤東為中央起草《關(guān)于健全黨委制》的決定，總結(jié)了建黨以來黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，對加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、反對黨內(nèi)分散主義起到了重大的推動作用。一系列嚴格集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)措施，為中國共產(chǎn)黨集中全黨之力奪取戰(zhàn)爭勝利、建立全國政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

　　嚴格遵守民主集中制，嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則

　　新中國成立初期，為便于管理地方事務(wù)，中央采取了大區(qū)制，然而，這一體制，卻也為分散主義的滋長提供了“溫床”。在當時，地方權(quán)力相對較大，對此，毛澤東曾形象地指出：“各部都各搞各的，中央管不了各部，部長管不了司局長，處長管不了科長，誰也管不了誰，于是王國甚多，八百諸侯。”為改變這一狀況，1953年3月10日，中央先后發(fā)出關(guān)于加強中央人民政府各系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定，提出：為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險，今后政府工作一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過黨中央的批準。在1953年8月全國財經(jīng)工作會議上，毛澤東強調(diào)：“為了保證社會主義事業(yè)的成功，必須實行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對分散主義，反對主觀主義。”此后，鑒于黨內(nèi)部分干部甚至某些高級干部對于黨的團結(jié)的重要性、集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性認識不足，1954年2月，黨的七屆四中全會一致通過毛澤東起草的《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，要求全黨高級干部應(yīng)遵守五項規(guī)定，其中的第二項規(guī)定即“黨的團結(jié)的重要保證之一是嚴格遵守民主集中制，嚴格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，因此必須堅決反對分散主義和個人主義”。經(jīng)過一段時間的斗爭，黨從思想上、政治上和組織上對分散主義的錯誤進行一定程度的糾正，從而更好地實現(xiàn)了對社會主義革命和建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　但是，分散主義并沒有徹底消除，還在個別范圍內(nèi)留有殘余，并時不時有所抬頭。在當時，分散主義的主要表現(xiàn)有：一是對黨中央鬧獨立性;二是只顧局部利益，不顧整體利益，只顧眼前利益，不顧長遠利益，不堅決執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，不嚴格執(zhí)行國家的統(tǒng)一計劃。對此，1962年召開的七千人大會再次對黨內(nèi)存在的分散主義進行了嚴肅批評，提出了“堅持民主集中制，加強集中統(tǒng)一，反對分散主義”的要求。鄧小平在七千人大會的講話中，對反對分散主義和加強民主集中制的關(guān)系進行了辯證性的闡釋。他說：“我們強調(diào)加強集中統(tǒng)一和反對分散主義，更應(yīng)堅持民主集中制的原則。不應(yīng)該誤解，以為強調(diào)集中統(tǒng)一，就可以拋棄民主集中制的那個民主。為了加強集中統(tǒng)一，反對分散主義，就更要堅持民主集中制的民主這一方面。”這些論述，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，為反對分散主義的實踐提供了思想指南。

　　全黨服從中央，是維護黨的集中統(tǒng)一的首要條件

　　進入改革開放的歷史新時期，如何既保證中央權(quán)威又發(fā)揮地方積極性，成為切實防止和反對分散主義必須解決的首要問題。一方面，黨中央仍然高度警惕可能出現(xiàn)的分散主義傾向。1980年黨的十一屆五中全會重申，堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，就能使全黨在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。這次全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》則明確強調(diào)：“必須反對和防止分散主義。全黨服從中央，是維護黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證。”另一方面，黨中央明確提出“中央要有權(quán)威”的重要思想。鄧小平指出：“改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?不能搞‘你有政策我有對策’，不能搞違背中央政策的‘對策’。”中央確定的各項措施各地要堅決執(zhí)行，“不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來”。通過樹立中央權(quán)威，保證了改革事業(yè)能夠按照既定的目標有計劃、有步驟、有組織、有秩序地進行。

　　改革開放的新形勢下，中國共產(chǎn)黨還對自身進行了重新認識，認真研究了黨的建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，尤其在組織建設(shè)方面提出了更高的要求。在這方面，黨進一步加強了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實際上也是在同分散主義作斗爭。1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》、2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和2009年黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》都強調(diào)要堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通，并明確將全黨服從中央提高到了最重要的位置。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，首要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過明確黨規(guī)黨法，堅決防止和反對違反這一原則的分散主義行為。2017年11月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)全黨必須自覺防止和反對分散主義，對黨中央決策部署，“任何黨組織和任何黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違”。黨的十九大報告及2018年3月中央政治局同志向黨中央和習(xí)近平總書記述職時都強調(diào)“堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義”。總之，堅決防止和反對分散主義，對于新時代保證黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有重要意義。