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　　要貫徹“科學立法、民主立法、依法立法”要求，必須完善立法工作機制和程序，擴大人民群眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　我國的立法實踐一貫強調(diào)堅持走群眾路線，倡導不斷拓寬公民有序參與立法的途徑。近年來，各級立法機關(guān)將人民參與作為民主立法的基本原則和重要途徑，不斷開展人民參與立法的探索和實踐，取得較大成效，在不斷建設(shè)和完善中國特色社會主義法律體系中發(fā)揮了積極作用。但也存在一些不足之處，例如參與意識和參與能力方面還有所欠缺，參與機制和渠道還不夠通暢，還不能完全適應(yīng)當前立法工作的形勢與任務(wù)。

　　人民參與應(yīng)貫穿于立法工作全程

　　立法是一項系統(tǒng)工程。目前，人民參與立法側(cè)重立法制定過程中的調(diào)查研究環(huán)節(jié)，而在立法前和立法后的參與度還不夠。下一步，要不斷擴大公眾參與范圍，實現(xiàn)立法前、立法中、立法后的全方位、全過程的參與。

　　立法前參與。立法前主要是指立法的準備階段，包括為正式立法提供或創(chuàng)造條件的立法預測、確定立法項目、開展可行性論證等環(huán)節(jié)。立法機關(guān)應(yīng)當充分重視立法準備階段的公眾參與，對人民群眾通過來信來訪提出的立法項目建議予以充分研究考慮，對社會輿情中體現(xiàn)出來的人民群眾立法意愿予以充分關(guān)注，并可以主動委托有關(guān)社會組織開展立法預測或者立法必要性研究。在編制立法規(guī)劃計劃時，無論是征集立法項目，還是開展立法項目的篩選論證，立法機關(guān)都應(yīng)當積極主動廣泛地聽取社會各方意見，并將其作為確定立法規(guī)劃計劃的重要參考依據(jù)。

　　立法中參與。立法中是指法律法規(guī)的制定階段，包括起草、調(diào)研、修改、審議、表決等環(huán)節(jié)。這是立法最重要的階段，也是公眾參與立法的主要階段，同時是實踐中較為成熟的階段，要在繼續(xù)深化、精細化和規(guī)范化上下功夫。無論是法規(guī)草案的起草，還是人大專門委員會的審議，無論是召開立法座談會、論證會、聽證會，還是公開征集意見、開展問卷調(diào)查、進行法規(guī)審議，立法機關(guān)都應(yīng)當注重公眾參與，特別是要注重聽取基層群眾的意見，認真進行研究。合理的建議要及時吸納到法規(guī)草案文本中，采納情況及時向公眾進行反饋說明。

　　立法后參與。立法后是指法規(guī)實施后的修改完善階段，包括立法后評估、法律法規(guī)清理等環(huán)節(jié)。立法后評估是結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對現(xiàn)行法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果進行全面綜合評價，并提出法規(guī)修改完善的意見建議。法律法規(guī)清理是根據(jù)上位法的變化或經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對相關(guān)法律法規(guī)進行梳理、研究，并對其是否廢止、修改作出分類處理或者安排的活動。這兩項活動都應(yīng)當依法向社會公開，聽取社會公眾的意見建議，并認真組織研究。

　　進一步拓寬人民參與立法的途徑

　　暢通民意表達渠道，立法才能做到兼聽則明，才能掌握民之所想、民之所需、民之所盼，作出的決策才能匯集民智、體現(xiàn)民意。我國《立法法》第36、37條以列舉的方式規(guī)定了人民參與立法的形式，這些形式需要在實際運作過程中不斷完善。

　　立法調(diào)研。無論是在法律法規(guī)的起草階段還是在法案審議階段，具有立法權(quán)的各級人大常委會和專門委員會組成人員以及有關(guān)工作機構(gòu)，都應(yīng)深入基層、深入群眾，實地開展立法調(diào)查研究，直接了解基層群眾所反映的情況并認真聽取基層群眾的意見建議，這是堅持問題導向、提升立法針對性的必然要求。

　　書面征求意見。對列入人大常委會議程的法律法規(guī)，在常委會初審后，由法制工作部門將草案印發(fā)給有關(guān)機關(guān)以及法律院校和科研機構(gòu)等組織和專家征求意見，然后將意見整理呈送相關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要印發(fā)常委會會議。目前在我國，幾乎所有法律法規(guī)草案，無論是在起草階段還是在審議階段，都運用書面征求意見這種形式來讓公眾參與立法過程，這已經(jīng)成為一種常規(guī)機制。下一步，需要在“征求意見”與“形成定案”之間的銜接方面多做工作，進行更精細入微、更具能動性的制度設(shè)計，將這一過程的博弈性、辯論性充分釋放出來。

　　公布法律草案。對于事關(guān)人民群眾切身利益且將產(chǎn)生重大影響的法律法規(guī)，立法機構(gòu)應(yīng)通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將法律法規(guī)的草案全文向全社會公布。近年來，我國立法在向社會公開征求意見方面已積累了很多實踐經(jīng)驗，但效果還不夠理想，這與法案公開征求意見的方式比較單一有一定關(guān)聯(lián)。當前，應(yīng)當充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，將立法規(guī)劃草案、法規(guī)草案等向社會公布，公開征求意見，與社會公眾建立起良性互動的橋梁。

　　座談會。立法機關(guān)在立法前的調(diào)研階段以及立法過程中的起草、修改階段，往往都會召開不同形式的座談會，以聽取公民的意見和建議。人民群眾參與座談會是參與立法的一種形式，但是對于座談會的形式，現(xiàn)行法律制度尚無明確規(guī)定，對于邀請哪些人參加、參加者如何發(fā)言、發(fā)表的意見建議是否吸納等，還需要更規(guī)范的內(nèi)容和程序設(shè)計。

　　立法聽證會。立法聽證制度是現(xiàn)代立法制度所追求的公正性與民主性的集中體現(xiàn)，它是指立法機關(guān)就立法的必要性和法規(guī)案內(nèi)容的可行性等問題舉行聽證會，邀請與法律法規(guī)案有直接利害關(guān)系的組織和公民、有關(guān)專家學者、實際工作者等到會陳述意見，以便為立法決策提供參考依據(jù)的制度。當前我國立法聽證的程序還有待完善，在確定聽證組織機構(gòu)、聽證的適用范圍、參加人的范圍和數(shù)量、主要環(huán)節(jié)、聽證意見反饋機制等方面都還需要進一步規(guī)范。

　　在立法領(lǐng)域擴大人民群眾有序參與，是實現(xiàn)國家各項工作法治化的前提環(huán)節(jié)。創(chuàng)新立法工作體制機制，使人民群眾通過各種途徑參與立法，才能使每一項立法真正符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護。