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　　中國地方債規(guī)模巨大，已經(jīng)不是秘密。2011年，審計(jì)署公布全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。從省、市、縣地方債務(wù)的借債主體來看，地方融資平臺(tái)舉債規(guī)模最大，金額為4.97萬億元，是地方政府和機(jī)構(gòu)債務(wù)規(guī)模的近2倍。這些融資平臺(tái)多以土地質(zhì)押從銀行貸款，拆新還舊。如果房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮，土地拍賣收入源源不斷，那么此融資模式自然可以一直維持下去。但今年地產(chǎn)形勢不振，地方土地拍賣收入進(jìn)項(xiàng)不多，地方融資平臺(tái)資金鏈就有崩裂的危險(xiǎn)。因此，地方政府只好八仙過海各顯神通了。

　　現(xiàn)在透露的數(shù)據(jù)看，部分地方政府是靠非稅收入過這一關(guān)的。財(cái)政部10月22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入增速總體大幅回落。而22日披露完畢的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，天津非稅收入增幅（54.75%）高出稅收收入增幅（10.86%）40多個(gè)百分點(diǎn)，安徽非稅收入增幅（52.1%）高出稅收收入增幅（15.3%）30多個(gè)百分點(diǎn)，廣東非稅收入增幅（25.89%）高出稅收收入增幅（8.15%）近18個(gè)百分點(diǎn)，江蘇非稅收入增幅（21.3%）高出稅收收入增幅（11.7%）近10個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部和多個(gè)地方政府網(wǎng)站顯示，一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。

　　罰款收入是地方政府“殺雞取卵”之舉，是不可持續(xù)的。今年罰款收入之所以能有所增長，歸根結(jié)底還在于經(jīng)濟(jì)形勢不算太糟糕。明年地方融資平臺(tái)還款高峰期，經(jīng)濟(jì)如果依然不振，土地財(cái)政收入枯竭，地方政府就算掘地三尺，估計(jì)也罰不到多少款項(xiàng)來，到時(shí)甚至可能出現(xiàn)地方政府加大稅外收入征收力度。

　　要解決地方財(cái)政問題，無非是兩個(gè)，一個(gè)是寬松貨幣刺激地方泡沫，走土地財(cái)政老路。但這也是飲鴆止渴措施，因?yàn)閷捤韶泿乓滓l(fā)惡性通脹，接下來的緊縮可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸。此番來回折騰，近十年來已經(jīng)輪回?cái)?shù)次，決策層和市場對(duì)于都有一定預(yù)期。第二個(gè)方法，就是分稅制改革。因?yàn)榈胤饺谫Y平臺(tái)從銀行融來的資金投入，大多是當(dāng)?shù)鼗?，此為地方?cái)政支出范疇，最后居然基本依靠銀行貸款完成，背后就是因?yàn)?ldquo;財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”財(cái)政的分稅制體制。地方政府負(fù)擔(dān)完成諸多公共職能的責(zé)任，但財(cái)政收入的大頭卻被中央財(cái)政拿走，地方財(cái)政捉襟見肘。

　　這個(gè)矛盾最后當(dāng)然有個(gè)最終結(jié)局，很可能就是中央財(cái)政分稅制改革的出現(xiàn)。