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　　今天我談兩個(gè)題目，一個(gè)是收入分配，另外一個(gè)就是關(guān)于城市化和土地問題。收入分配問題，很多學(xué)者認(rèn)為財(cái)稅制度改革是一個(gè)關(guān)鍵，這個(gè)我是同意的，但是究竟怎么改，路徑可能大不相同。

　　解決收入分配兩極化要從稅制入手

　　財(cái)稅改革分成兩個(gè)部分，一部分是財(cái)政這一塊，說實(shí)話我認(rèn)為中央和地方的關(guān)系不是我們研究的重點(diǎn)。在現(xiàn)代國家當(dāng)中，財(cái)政收入大多是中央占大頭，地方占小頭，中央向地方再做轉(zhuǎn)移支付。我個(gè)人覺得，這個(gè)問題由中央跟地方自己去操心就夠了，用不著學(xué)者去操心。財(cái)政體制這一塊的核心，也是很多人關(guān)注到的，就是財(cái)政預(yù)算的公開和透明，這一點(diǎn)大家比較一致。在中國，財(cái)政預(yù)算的透明問題，好說不好做，這里研究的空間不大。財(cái)政透明下面涉及更難的利益調(diào)整，就是稅收制度了。這是經(jīng)濟(jì)研究的主要對象?，F(xiàn)在西方出現(xiàn)的基本問題是大家都愿意做好事搞福利花錢，但是都不愿意去收稅、拿錢，長此以往造成財(cái)政收支入不敷出，財(cái)政赤字堆積如山。當(dāng)前歐債危機(jī)、美國財(cái)政懸崖本質(zhì)都是這個(gè)問題。

　　我們的稅收制度還很原始，是以間接稅為主體，普通勞動(dòng)大眾、工薪階層是納稅主體，個(gè)人所得稅微乎其微，這就是我們的現(xiàn)實(shí)。而且即使現(xiàn)代歐美那樣的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，貧富差距在初次分配以后，基尼系數(shù)仍然在0.5左右，通過再分配基尼系數(shù)才降下來。歐洲國家是降20個(gè)百分點(diǎn)，美國自由化一些，是降10個(gè)百分點(diǎn)，香港是世界第一自由港，既沒有農(nóng)民，又沾著內(nèi)地的光，才只降了5個(gè)百分點(diǎn)，所以香港現(xiàn)在反對貧富差距擴(kuò)大的呼聲就很高。

　　我想我們要解決收入分配問題，首先是稅收制度改革，改造我們相當(dāng)原始的稅收制度，那么我們愿不愿意干？我感到我們講收入分配的很多人都避而不談。在這個(gè)問題上利益集團(tuán)恐怕不在少數(shù)，但是無論你怎么回避，這都是躲不開的。第二個(gè)是隱性收入問題，隱性收入這一塊是巨大的隱患。如果真正治理了隱性收入，許多名酒的價(jià)格就會(huì)跌去2/3了。

　　當(dāng)然，收入分配有很多其他方面的問題，但核心是這兩個(gè)問題，即稅收制度和隱性收入。這兩個(gè)問題不碰，我可以肯定地說，中國的貧富差距、兩極分化還會(huì)進(jìn)一步惡化，就像過去這十多年來的情況一樣。

　　城市化首要是人的城市化

　　第二個(gè)問題是城市化和土地制度，國際上都說中國的城市化是21世紀(jì)世界上的兩件大事之一。按照東亞國家的先例，中國在今后二三十年，除了現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)城的2億農(nóng)民工及其2億家屬要在城市里面安頓下來，另外還有三四億人要從農(nóng)村進(jìn)入城市。人往高處走，這不是任何人能希望或不希望的，他們往什么地方去自己已經(jīng)選擇了，不用我們幫他選擇，他們已經(jīng)到了長三角、珠三角、渤海灣。他們的工作也不要我們找，他們早已自己找了而且工作了好多年。現(xiàn)在的問題是我們的制度歧視造成了進(jìn)城工作但是不能安頓下來的格局。這個(gè)情況顯然不能持續(xù)下去。不僅是所謂人文關(guān)懷，不僅是講基本權(quán)利，要知道我們有幾千萬的留守兒童在鄉(xiāng)村里面沒有人照應(yīng)，有被淹死的，有得不到教育的，即使是跟隨父母進(jìn)城，他們的生存條件基本上都達(dá)不到一般城里人所謂稍微體面一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅是我們欠了許久的巨大債務(wù)，現(xiàn)在也越來越成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步前進(jìn)的主要障礙。

　　農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)綜合問題，涉及到土地制度、戶籍制度全面調(diào)整，而且牽一發(fā)而動(dòng)全身。在解決這個(gè)問題的時(shí)候，確實(shí)要考慮到我們國家的歷史特點(diǎn)，考慮到我們的轉(zhuǎn)變必須是分步的，同時(shí)要看到其他國家的經(jīng)驗(yàn)，特別是跟我們情況相近的，人口資源條件相類似的趕超國家所走過的道路，關(guān)鍵是要真正把這件事放在首要的議事日程上來。

　　我個(gè)人認(rèn)為，目前首先需要重新審視過去的城市化道路。這個(gè)地方我特別想說的，一個(gè)是土地補(bǔ)償問題，現(xiàn)在一般都強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)民的補(bǔ)償收入。其實(shí)這個(gè)問題和市場化是一樣的，我們的市場化一方面是市場化發(fā)展的不足，另外是在一些領(lǐng)域市場化過度，過度市場化和市場化不足是相互補(bǔ)充的，我們受兩方面之害。農(nóng)民補(bǔ)償問題上同樣是這樣，一方面是城中村和城郊農(nóng)民一夜暴富；另一方面是大工程路過的那些鄉(xiāng)村以及遠(yuǎn)郊開發(fā)區(qū)的農(nóng)民，對他們的補(bǔ)償嚴(yán)重不足。城市化解決的核心問題首先要認(rèn)清誰是城市化主體，城市化主體就是這兩億多農(nóng)民工以及另外兩億被迫分離的那些家屬。許多人討論土地但最大的問題是所有的討論里沒有這個(gè)主體。說保護(hù)農(nóng)民的利益講來講去都是對城郊農(nóng)民的讓利。土地收益分配的最大不匹配就是這部分從中西部、從非城郊來的農(nóng)民工和家屬，他們是城市化的主力，也是今天工人階級的主體，但是他們從城市化當(dāng)中沒有得到應(yīng)有的收益。土地制度改革不是簡單地把錢歸城郊農(nóng)民。孫中山100年前還講平均地權(quán)，地價(jià)歸公。他講的公是公共的公，現(xiàn)在的問題是社會(huì)對代表公共的政府非常地不信任。

　　今天解決這個(gè)“公”的問題就是直接歸農(nóng)民工的“工”。我們的制度設(shè)計(jì)要做出調(diào)整，把現(xiàn)在地方政府拿來蓋大樓、蓋辦公室，搞大馬路、搞大廣場的那些錢，開發(fā)商靠拿地捂地賺的那些錢，包括城中村和城郊村農(nóng)民不當(dāng)獲得的那些高額的補(bǔ)償金，統(tǒng)統(tǒng)拿出來歸“工”，歸農(nóng)民工及其家屬。整個(gè)制度設(shè)計(jì)要按照這個(gè)路徑去考慮，才能真正降低城市化的成本。這不是在農(nóng)村里面幾個(gè)村并一個(gè)村蓋上樓，搞新村，讓農(nóng)民上樓，再過幾年隨著大部分農(nóng)民來到城市，這種新村還要被拆掉，那是城市化的巨大浪費(fèi)。我們都知道人往高處走，這是他們的權(quán)利，不是我們能夠阻擋的。

　　要以經(jīng)濟(jì)手段治理房地產(chǎn)

　　另外我回應(yīng)一下現(xiàn)在議論的兩個(gè)熱點(diǎn)問題。一個(gè)是房產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅是西方普遍的制度，但是在我們當(dāng)今的利益結(jié)構(gòu)下我判斷房地產(chǎn)稅，準(zhǔn)確地說是不動(dòng)產(chǎn)保有稅，現(xiàn)在中國還不具備普遍開征的條件，現(xiàn)在政府沒有力量做這件事情，老百姓也不支持。充其量能夠推出來的是不動(dòng)產(chǎn)的調(diào)節(jié)稅，就是多套房的房產(chǎn)調(diào)節(jié)稅。

　　前一段時(shí)間賈康教授和任志強(qiáng)先生有一個(gè)爭論，賈康老師認(rèn)為房產(chǎn)稅會(huì)起很大作用，任志強(qiáng)認(rèn)為沒什么作用，任志強(qiáng)還認(rèn)為明年3月份房價(jià)要暴漲。就房產(chǎn)稅抑制房價(jià)上漲而言，我持謹(jǐn)慎態(tài)度。而且要看到即使是房產(chǎn)調(diào)節(jié)稅推出以后，對房租市場是會(huì)有一個(gè)直接的推動(dòng)作用，出租人會(huì)普遍地把二套房以上的房產(chǎn)調(diào)節(jié)稅轉(zhuǎn)嫁給承租人，這對于目前想緩解房地產(chǎn)市場的狀況是不利的。這當(dāng)然并不意味著我贊成任志強(qiáng)先生的觀點(diǎn)。明年3月份房價(jià)可以大漲也可以大跌，關(guān)鍵看出臺(tái)什么政策，給出什么政策預(yù)期，因?yàn)樵谡{(diào)節(jié)房價(jià)這一塊更有效的不是保有稅。保有稅是世界通例，一般一年只是征個(gè)1%-2%左右，與房價(jià)波動(dòng)相比只是小頭。對房價(jià)最有力的調(diào)節(jié)方式還是所得稅。目前我們唯一的財(cái)產(chǎn)稅就是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的所得稅，稅額是20%。但是稅務(wù)總局開了一個(gè)口子，說如果你找不到購房的成本依據(jù)的話，可以按照房價(jià)的1%征收，所以我們的所得稅實(shí)際上也沒有了。

　　我認(rèn)為能最有效地替代現(xiàn)在的行政限購辦法的經(jīng)濟(jì)手段，是嚴(yán)格開征房產(chǎn)交易所得稅，現(xiàn)在的房產(chǎn)交易報(bào)價(jià)絕大部分是假的，一些房子的報(bào)價(jià)甚至是實(shí)際成交價(jià)的幾分之一。有關(guān)部門還在搞測算評估，我認(rèn)為是很蠢的辦法。100年前孫中山就告訴我們怎么辦了，他說成交價(jià)格讓房主自己報(bào)，如果他報(bào)低價(jià)，你就用這個(gè)價(jià)格把它直接買過來，所以二手房自己報(bào)價(jià)，照價(jià)納稅，低價(jià)時(shí)收購，這個(gè)時(shí)候出來的價(jià)格都會(huì)是真實(shí)的價(jià)格。如果把非自住房劃歸為經(jīng)營性用房，征收土地增值稅，可能只要給這么一個(gè)風(fēng)，說今后有可能對多套房的出售按照市場價(jià)格征收土地增值稅，我相信全國的房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)大跌，所有人都會(huì)搶著在這個(gè)時(shí)間之前把多余的房子賣出去。這樣也順便解決了財(cái)產(chǎn)申報(bào)當(dāng)中的隱匿多占多拿多套房等問題。所以我覺得在房地產(chǎn)問題上，最有效的辦法是對多套房、豪華奢侈用房的所得征稅。孫中山100年前就給我們想好了怎么解決這個(gè)問題，無非對癥下藥征稅。這對于自住房的人沒有任何影響，但會(huì)擠壓現(xiàn)在城市巨大的多套房囤積，從根本上打擊住宅的投機(jī)投資需求。

　　改革土地分配制度，推行合作建房模式

　　另一個(gè)是土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)問題，我認(rèn)為現(xiàn)在推行的建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤，在制度設(shè)計(jì)上是有問題的?，F(xiàn)在大家總是在增減掛鉤問題上做文章，實(shí)際上這是很小的一塊。人們普遍忽視了現(xiàn)在主要的建設(shè)用地指標(biāo)分配，是每年對各省的指標(biāo)分配，這個(gè)完全在公眾視野之外。各個(gè)地方每年需要建設(shè)用地指標(biāo)，是國土資源部統(tǒng)一去分配的，分配的依據(jù)是什么？是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)辦法———基數(shù)法，去年是300萬畝，今年肯定討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，用地在增加，那就320萬或330萬。

　　回過頭來講，為什么土地城市化和人口城市化脫節(jié)？就是因?yàn)槲覀冎环峙渫恋刂笜?biāo)，從來不分配安置農(nóng)民工及其家屬落戶的指標(biāo)，要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性不是卡住行政分配的指標(biāo)，讓他們?nèi)フ垓v農(nóng)民土地。我的建議是把城市建設(shè)用地指標(biāo)分配和農(nóng)民工及其家屬落戶指標(biāo)掛鉤，誰能夠安置更多的農(nóng)民工及其家屬、誰能安置外來人口入戶就給誰更多的土地指標(biāo)。中國不是沒有地，問題就出在光擴(kuò)張城市，不安置人口。城市化就是農(nóng)民變市民，結(jié)果你把農(nóng)民變市民抹去了，自然就只有土地的城市化，沒有人口的城市化。中國的土地是用不完的，但是壟斷性的基數(shù)分配法肯定會(huì)扭曲整個(gè)行為。

　　現(xiàn)在一個(gè)有趣的現(xiàn)象是一說房價(jià)高，房地產(chǎn)商就說他們很冤枉。我認(rèn)為他們也有冤枉的地方，因?yàn)樗麄兊牡厥桥馁u來的，房地產(chǎn)商完全可以說我們沒有賺黑心錢，錢都被政府拿走了。所以問題不在于房地產(chǎn)商的道德，而在于我們的制度設(shè)計(jì)。在城市化的高速發(fā)展期，各個(gè)國家都有大量的住房合作社。英國現(xiàn)在的很多銀行就是從當(dāng)年的建筑金融協(xié)會(huì)發(fā)展來的。合作建房沒有一個(gè)市場化、商業(yè)化的渠道就做不起來，如果我們的制度設(shè)計(jì)是讓普遍的買房人都可以走市場化、公開化而且有合法金融渠道的合作建房形式，地產(chǎn)商的功能就被徹底甩掉了，房地產(chǎn)商就會(huì)像世界大多數(shù)國家一樣只能變成設(shè)計(jì)商和建筑商。這方面其他國家有成功的經(jīng)驗(yàn)，把制度設(shè)計(jì)做好，把土地的錢直接付給土地出讓方，建房者不用購買土地，蓋好房子就行了。

　　這樣做，我們現(xiàn)在建房的門檻可以大大降低。不用巨額資本就能夠當(dāng)開發(fā)商，許多設(shè)計(jì)公司建筑公司都可以加入進(jìn)來，都可以建房子，就會(huì)使得建房像工業(yè)品制造一樣真正成為一個(gè)現(xiàn)代的制造行業(yè)。中國是世界工廠，最不怕的就是東西生產(chǎn)不出來，蓋房子本身跟制造過程一樣，中國這方面能力很強(qiáng)大，現(xiàn)在是卡在土地這一塊，所以我建議，關(guān)鍵是要改變土地財(cái)政，杜絕政府靠賣住宅用地賺錢。同時(shí)在房地產(chǎn)建設(shè)模式上顛覆現(xiàn)在的拍-建-賣模式，也就是首先拍到土地、囤積土地，然后再來建房子，最后把土地和房子混在一起賣的模式。國外有地價(jià)和房價(jià)分開的成熟經(jīng)驗(yàn)。房子是不斷貶值的，土地是不斷升值的。我們應(yīng)該使現(xiàn)代商業(yè)化的而且有金融參與的合作建房變成主流模式。全國人都想賺土地錢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有希望。

　　(本文系作者在莫干山中青年改革開放論壇的發(fā)言，南都評論記者李靖云整理)

　　本版言論僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)