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　　黨的十八屆三中全會以來，淮安市圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央、省委各項改革決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，緊緊圍繞落實(shí)江蘇省委省政府“兩聚一高”重要決策，以持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，呈現(xiàn)整體推進(jìn)、多點(diǎn)突破、紅利釋放的良好局面，為淮安加快高水平全面建成小康社會注入動力和活力。四年多來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開小組會議27次、全面深化改革工作匯報會3次，出臺具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革文件105個，44項改革列入國家和省級試點(diǎn)，其中，“多規(guī)合一”、相對集中行政許可權(quán)改革等12項試點(diǎn)已取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全省乃至全國改革大局貢獻(xiàn)了淮安智慧。

　　一、“六個注重”推進(jìn)全面深化改革落地見效

　　一分部署、九分落實(shí)。該市牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅持把全面深化改革作為破解制約的根本出路和助推跨越的難得機(jī)遇，按照“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促檢查”的要求，突出“六個注重”，確保各項工作舉措落地見效，確保中央和省委改革決策部署在淮安大地生根開花結(jié)果，確保市委既定改革任務(wù)順利完成。

　　(一)注重謀劃設(shè)計。立足市情，錨定改革坐標(biāo)，瞄準(zhǔn)改革靶心，準(zhǔn)確把握全面深化改革的目標(biāo)方向、主要內(nèi)容和方法路徑。一是理清改革思路。緊扣中央和省委改革布局，結(jié)合淮安實(shí)際，科學(xué)謀劃改革思路，分別召開市第六次黨代會第三次會議、市委六屆四次全會提出改革指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確立“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、特色打造”思路，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重心和主軸，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保各項改革舉措落實(shí)到位。二是制定改革總施工圖。市委改革辦會同各專項小組對市委六屆四次全會確定的改革任務(wù)以條目化形式進(jìn)行細(xì)化分解，形成283項重要改革舉措，作為該市2014—2020年全面深化改革總體施工方案和總臺賬，明確了責(zé)任主體、路線圖、任務(wù)書和時間表。以“釘釘子”精神推進(jìn)各項改革舉措落地，283項總?cè)蝿?wù)現(xiàn)已完成191 項，其余事項正在有序推進(jìn)。三是統(tǒng)籌謀劃年度工作要點(diǎn)。根據(jù)中央和省委年度改革工作要點(diǎn)，按照市委確定的年度改革任務(wù)，市委改革辦會同各專項小組在年度改革要點(diǎn)編制過程中充分注重改革的系統(tǒng)集成，使各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的改革措施銜接配套。形成的“中共淮安市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)”高度契合中央和省委重大改革戰(zhàn)略部署的要求，又體現(xiàn)淮安特色。各地各部門根據(jù)年度工作要點(diǎn)制定具體實(shí)施方案、季度推進(jìn)計劃，明確責(zé)任人和可供檢驗的成果形式，形成了清晰明確的改革施工方案。

　　(二)注重高位推動。市委市政府主要負(fù)責(zé)同志把全面深化改革作為重大政治責(zé)任，作為解決淮安發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)路徑和回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切的“必答題”，放在全局的突出位置來抓。一是親自抓改革調(diào)研。圍繞中央和省委頂層設(shè)計如何制定務(wù)實(shí)可行的改革方案?淮安發(fā)展中有哪些最需要解決的迫切問題?深入基層一線摸清實(shí)情、開實(shí)藥方、提實(shí)舉措。市委主要負(fù)責(zé)同志先后開展39次改革調(diào)研，提出對接國家重大戰(zhàn)略優(yōu)化發(fā)展格局、深化科技體制改革建設(shè)創(chuàng)新型城市、補(bǔ)齊生態(tài)文明短板等重大思路;市政府主要負(fù)責(zé)同志也32次開展改革專題調(diào)研。二是親自抓研究部署。堅持在改革方案制定上發(fā)揮關(guān)鍵作用，對重大改革方案親自把關(guān)，對事關(guān)全局的改革事項親自動員部署。市委主要負(fù)責(zé)同志先后主持召開市委深改組會議、市委常委會會議研究改革方案，對符合改革方向、切實(shí)可行的改革方案拍板實(shí)施;市政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開34次政府常務(wù)會議，研究重點(diǎn)改革事項。三是親自抓協(xié)調(diào)推進(jìn)。市委主要負(fù)責(zé)同志掛鉤新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革，定期通過調(diào)研會辦、現(xiàn)場推進(jìn)等形式打通關(guān)節(jié)、掃清障礙;市政府主要負(fù)責(zé)同志掛鉤行政審批制度改革，多次赴市政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)會辦，召集相關(guān)部門就相關(guān)問題進(jìn)行討論，拿出問題解決方案。

　　(三)注重重點(diǎn)突破。堅持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，緊緊圍繞建成全面小康社會和蘇北重要中心城市“兩大目標(biāo)”，著力梳理影響淮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，聚焦“牽一發(fā)而動全身、落一子而活滿盤”的引領(lǐng)型、標(biāo)志性的改革，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理使用、金融改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革四項重點(diǎn)工作，現(xiàn)代市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和基本公共服務(wù)三大體系建設(shè)方面加大攻堅力度，形成淮安特色的“4+3”改革體系，將其作為改革的主戰(zhàn)場、主陣地，引導(dǎo)各地各部門精準(zhǔn)發(fā)力、多方突破。

　　(四)注重匯聚合力。在擰緊責(zé)任鏈條、加強(qiáng)工作協(xié)同上下功夫，推動各方同頻共振、同向發(fā)力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤改革事項機(jī)制。在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求建立領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤重點(diǎn)改革任務(wù)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，該市將掛鉤聯(lián)系范圍擴(kuò)大到縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，形成130項重點(diǎn)改革任務(wù)清單，并明確時間表和任務(wù)書。市委改革辦按季度跟蹤落實(shí)情況進(jìn)行，查找存在問題和癥結(jié)，提出合理化工作建議，并對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系改革任務(wù)工作情況進(jìn)行通報。二是構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市委改革辦會同各專項小組加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域改革事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決改革推進(jìn)遇到的困難和問題，針對一些綜合性強(qiáng)、推進(jìn)難度大的改革舉措，通過召開座談會、推進(jìn)會等形式，牽頭相關(guān)部門共同研究、合力推進(jìn)。三是加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系。加強(qiáng)對上聯(lián)絡(luò)銜接，及時向省委改革辦請示、匯報重大改革事項，報備改革方案、改革進(jìn)展情況、優(yōu)秀改革案例等，準(zhǔn)確領(lǐng)會把握上級精神。加強(qiáng)橫向溝通聯(lián)系，明確各地各部門定期向?qū)ｍ椥〗M、市委改革辦報送改革文件、改革信息、改革亮點(diǎn)，形成通暢、緊密、高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　(五)注重督察考核。堅持改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里，不斷拓展督察工作力度、廣度和深度，著力舞好考核“指揮棒”，明確鮮明工作導(dǎo)向，務(wù)求各項改革取得實(shí)效。一是加強(qiáng)督察力量。落實(shí)分級督察責(zé)任，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革落實(shí)情況全面督察，市委主要負(fù)責(zé)同志開展督察48次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批制度改革、新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革、綜合醫(yī)改等重點(diǎn)改革事項，帶動全市上下形成狠抓改革的濃厚氛圍;市政府主要負(fù)責(zé)同志先后開展改革督察活動41次，推動改革舉措剛性落地;各專項小組負(fù)責(zé)所屬領(lǐng)域改革事項督辦督察，各專項小組組長已帶隊開展改革督察182次，推動所屬領(lǐng)域改革事項落實(shí)。市委改革辦負(fù)責(zé)跨領(lǐng)域、跨部門改革事項督察，成立改革督察處，建立督察總臺帳，會同相關(guān)部門開展實(shí)地督察22次;各縣區(qū)、市直部門也成立改革督察機(jī)構(gòu)或明確督察職能處室，對承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行督辦督察，構(gòu)建形成上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。二是健全督察機(jī)制。建立日常督察制度，每月跟蹤掌握各地各部門改革推進(jìn)動態(tài)，監(jiān)測各項改革任務(wù)進(jìn)展情況;每季度書面督察各地各部門改革推進(jìn)情況等;每半年盤點(diǎn)重點(diǎn)改革事項推進(jìn)情況;年終進(jìn)行全面對賬，完成一件銷號一件。三是嚴(yán)格考核問效。出臺《全面深化改革考核辦法》，并將其納入全市目標(biāo)考核體系。科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)突出《改革工作要點(diǎn)》明確的改革任務(wù)落實(shí)情況的考核?？己瞬扇“俜只鶞?zhǔn)上加減分制，在評分辦法上，按照“能量化則量化”的原則，增強(qiáng)客觀因素，減少人為因素，以求考準(zhǔn)考實(shí)。

　　(六)注重調(diào)查研究。堅持把調(diào)查研究貫穿于深化改革全過程，注重總結(jié)提煉改革創(chuàng)新特色做法及取得成效，努力探索具有淮安特點(diǎn)的改革品牌。一是選塑改革案例。注重頂層設(shè)計與基層自主創(chuàng)新相結(jié)合，積極培育具有地方特色的 “盆景”，為改革提供可復(fù)制、可推廣的淮安經(jīng)驗。經(jīng)篩選上報省委改革辦的新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革、義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革等27個具有淮安特色的改革案例刊登于《百舸爭流：江蘇基層改革探索100例》、《江蘇基層改革案例精選》。二是宣傳改革成效。積極展示淮安改革形象，全市有“多規(guī)合一”、土地使用制度改革、數(shù)字化聯(lián)合圖審、“透明食藥監(jiān)”等65項改革舉措在省級以上主流媒體宣傳報道，其中國家級主流媒體27項，省級主流媒體 38項。比如，市委改革辦撰寫的《淮安市公共資源交易體制改革的探索實(shí)踐》《持續(xù)探索打造“全程在線不見面”智慧政務(wù)服務(wù)新模式》《讓沉睡的資源“活起來”——農(nóng)村宅基地有償退出“金湖樣本”的實(shí)踐與思考》等27篇改革文章在國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》、省委辦公廳《江蘇通訊》、省委研究室《調(diào)查與研究》、省委改革辦《江蘇改革簡報》刊發(fā)，擴(kuò)大了淮安改革知名度和美譽(yù)度。三是奏響改革強(qiáng)音。在全國“兩會”、省黨代會召開等重要時間節(jié)點(diǎn)，策劃組織編發(fā)《錘響全面深化改革重鼓 助推淮安發(fā)展帆開遠(yuǎn)航》等專題報道，講好淮安改革故事，有力擴(kuò)大了深化改革的輿論聲勢。積極策應(yīng)“砥礪奮進(jìn)的江蘇”大型主題圖片展活動，向省委宣傳部報送22個特色改革案例。

　　二、全面深化改革工作亮點(diǎn)紛呈

　　牽住改革“牛鼻子”，著力從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力、維護(hù)社會公平正義、調(diào)動黨員干部積極性、提升群眾獲得感等方面出發(fā)，推進(jìn)全面深化改革落地見效。

　　(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線突出。出臺“1+5”政策文件，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。扎實(shí)有效“去產(chǎn)能”，開展“263”專項行動、“地條鋼”違法生產(chǎn)專項整治行動，妥善處置“僵尸企業(yè)”，化解水泥產(chǎn)能60萬噸、鋼鐵產(chǎn)能137萬噸。因城施策“去庫存”，推進(jìn)棚改貨幣化安置，及時出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，全市商品住房去化周期由2015年底的15.9個月減少到4.98個月，房地產(chǎn)市場整體平穩(wěn)可控。積極穩(wěn)妥“去杠桿”，化解政府存量債務(wù)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率降至1.58%，較2015年底下降0.8個百分點(diǎn)。多措并舉“降成本”，全面落實(shí)省有關(guān)清費(fèi)降本減負(fù)政策，2016年減免涉企收費(fèi)項目18個，一般工商業(yè)及其他用電每度降低3.12分，為小微企業(yè)減免稅費(fèi)近3億元。精準(zhǔn)發(fā)力“補(bǔ)短板”，制定落實(shí)28項補(bǔ)短板任務(wù)。

　　(二)“4+3”重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效凸顯。目前，加大攻堅的四項重點(diǎn)工作、加快建設(shè)的三大體系均已取得明顯突破。比如，政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)，相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)有序擴(kuò)大，市行政審批局組建成立，搭建起覆蓋行政審批服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘(測試)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合評估“四聯(lián)合”工作模式，在全省率先建成“1+7”事中事后監(jiān)管體系，綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)有序推進(jìn)，初步形成“強(qiáng)市場”“強(qiáng)政府”疊加效應(yīng)。土地管理使用制度改革富有特色，以“三統(tǒng)籌三促進(jìn)”為引領(lǐng)，建立“512”改革框架，突出5個試點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)土地綜合整治、宅基地有償退出等12項配套工程，探索出土地節(jié)約集約利用新路徑，《人民日報》予以專題報道。金融改革創(chuàng)新穩(wěn)妥實(shí)施，組建淮安金融集團(tuán)，發(fā)展本土金融機(jī)構(gòu)，制造業(yè)貸款扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，31戶企業(yè)登陸多層次資本市場。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革深入推進(jìn)，建成市區(qū)“多規(guī)合一”空間信息技術(shù)平臺，省級PPP試點(diǎn)項目數(shù)全省第一，實(shí)施金湖全域城鎮(zhèn)化、淮陰區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合和馬壩鎮(zhèn)、銀涂鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，完成“兩區(qū)一縣”及洪澤等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.68 %，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局加快形成?，F(xiàn)代市場體系加快形成，在全國率先開展“先照后證”工商登記制度改革，試點(diǎn)“多證合一”“一照一碼”“證照聯(lián)辦”，市場主體總量五年凈增10萬戶以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步完善，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證應(yīng)確盡確，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)走在全省前列，供銷合作社改革取得階段性成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力有效激活。基本公共服務(wù)體系日益健全，啟動實(shí)施60個文化體制改革項目，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造主城區(qū)“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”;加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持，兜底保障高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)人群就業(yè)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系;整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總額控制下的按病種分值結(jié)算辦法被國家醫(yī)改辦推介，《人民日報》予以報道;啟動政府為困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月125元，參保率達(dá)99%。

　　(三)試點(diǎn)項目示范作用彰顯。部分試點(diǎn)項目進(jìn)入總結(jié)或推廣階段，在全省乃至全國產(chǎn)生了良好示范效應(yīng)。比如，“多規(guī)合一”試點(diǎn)探索形成一大理念引領(lǐng)、一張空間藍(lán)圖、一套規(guī)劃體系、一套統(tǒng)一數(shù)據(jù)、一套協(xié)調(diào)機(jī)制的“五個一”模式，建立空間信息平臺并正式運(yùn)用于規(guī)劃管理實(shí)踐，有效解決不同規(guī)劃“打架”問題，成為指導(dǎo)全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)的重要樣板，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》予以刊載，時任江蘇省委書記李強(qiáng)同志批示肯定。“數(shù)字化聯(lián)合圖審”試點(diǎn)引領(lǐng)施工圖審查變革，以電子圖紙代替?zhèn)鹘y(tǒng)圖紙，規(guī)劃、住建、消防等部門集中并聯(lián)審圖，圖審時限由原來的85個工作日縮短至20個工作日，國家住建部予以推廣，國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》推介。盱眙縣相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)走在前列，成立全國首家縣級行政審批局，原20個部門75個科室235名審批人員和53枚審批公章精簡為1個部門4個科室37名審批人員和1枚審批公章，實(shí)現(xiàn)了“資源配置集約化、審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化”，經(jīng)驗在全省推廣，并成為全國縣級行政審批制度改革“樣板”。金湖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點(diǎn)形成制度性成果，出臺風(fēng)險補(bǔ)償資金使用管理、財政貼息管理、價值評估、貸款保證保險等政策文件，發(fā)放貸款1.38億元，總量居全省所有開辦業(yè)務(wù)地區(qū)第二，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條、《人民日報》予以報道。漣水縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)依托實(shí)體大廳，借助云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大平臺，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換和政務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)“上一張網(wǎng)，辦所有事” ，受到國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室劉軍主任的高度肯定。洪澤小型水利工程“五位一體”管理體制改革國家級試點(diǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新整合農(nóng)村小型水利工程管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村交通設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)和農(nóng)村公共場所管護(hù)的資金安排、人員統(tǒng)籌等事項，實(shí)現(xiàn)工程完好率、利用率、群眾滿意率大幅提升，被評為中國改革2015年度十大案例之一，時任國務(wù)院副總理汪洋同志予以肯定。

　　(四)自主創(chuàng)新品牌效應(yīng)持續(xù)放大。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新和黨建創(chuàng)新，努力創(chuàng)造和順安寧的社會環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境。比如，陽光信訪7.0版系統(tǒng)上線運(yùn)行，最大限度暢通了信訪渠道、維護(hù)了群眾權(quán)益、促進(jìn)了社會和諧，全國網(wǎng)上信訪現(xiàn)場推進(jìn)會在淮安召開，時任江蘇省委書記李強(qiáng)同志實(shí)地調(diào)研并予以高度肯定。“兩網(wǎng)融合”在全國率先推行，以城市社區(qū)黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，推動治理重心下移，榮膺“中國十大社會管理創(chuàng)新獎”。食品藥品“透明共治”體系探索“食品安全+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管新思路，將食品安全治理全程搬上互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會各方共治共享共贏，獲得國家食品藥品監(jiān)管總局推介。洪澤區(qū)“無訟村居” 推行一鎮(zhèn)一庭室、一村一法官的“兩級掛鉤”模式，將大量矛盾糾紛化解在訴前、處置在萌芽狀態(tài)，受到最高人民法院院長周強(qiáng)同志批示肯定?；搓巺^(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)模式叫響全國，成立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)黨員示范團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，總簽約率67.07%，重點(diǎn)人群簽約率82.7%，《人民日報》予以報道。干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)把選人用人的各項要求轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)語言，有效破解了在少數(shù)人中選人、干部“帶病提拔”等問題，受到中組部肯定。“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，通過手機(jī)APP采集錄入動態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)“滴灌”、扶貧對象精準(zhǔn)識別、扶貧項目精準(zhǔn)選定、扶貧責(zé)任精準(zhǔn)定位、扶貧過程精準(zhǔn)監(jiān)管、扶貧績效精準(zhǔn)評估“六個精準(zhǔn)”，保證了中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略落到實(shí)處，全省“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在淮安召開并推廣淮安經(jīng)驗。

　　(五)生態(tài)文明體制改革走在前列。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，落實(shí)省委提出的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略布局，深化生態(tài)文明體制改革，著力打造天藍(lán)地綠水美生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新體制機(jī)制，開展全國生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，推行排污許可證制度，全面實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化保護(hù)，做大“生態(tài)+”文章，發(fā)展“盱眙龍蝦”、無公害蔬菜種植等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。筑牢法治屏障，頒布《淮安市永久性綠地保護(hù)條例》和《淮安市古淮河保護(hù)條例》兩部地方性法規(guī)，創(chuàng)新環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，引入司法力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善責(zé)任體系，全面落實(shí)河長制、斷面考核，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計試點(diǎn)，試行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任追究制度。突出綜合治理，運(yùn)用“多規(guī)合一”理念完成主動功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)空間占28%以上，在蘇北率先通過創(chuàng)成國家生態(tài)市。

　　(六)群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。改革紅利的極大釋放，使群眾確實(shí)感到了改革帶來實(shí)惠的廣度、溫度和厚度。比如，戶籍制度改革力度加大，突破落戶城鎮(zhèn)住房面積、合法穩(wěn)定住所范圍、人才落戶層次等9個方面的限制，提高居住證“含金量”，明確居住證持有人與本地市民同等享受12項社會權(quán)益和公共服務(wù)。義務(wù)教育均衡化優(yōu)質(zhì)化步伐加快，推行義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，加大校長教師交流輪崗力度，以52個基礎(chǔ)教育集團(tuán)帶動163所農(nóng)村新建校、薄弱校的發(fā)展，更多農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。醫(yī)改成果普惠千家萬戶，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報銷比例分別達(dá)82.5、71.3%和76.72%，城市公立醫(yī)院藥占比同比下降5.15個百分點(diǎn)。

　　(來源：淮安市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)