高初建：比投資更靠譜的是減稅
發(fā)稿時間：2012-09-19 00:00:00
關于各地方“不可持續(xù)的投資”問題，本報已連續(xù)兩天發(fā)表署名評論員文章。就這一問題，仍有進一步討論的必要。
人們不會否認，各地方紛紛制定各自的投資規(guī)劃，其初始動機是好的，為的是借助項目投資拉動經濟，以實現“穩(wěn)增長”的目標。同時人們也承認，各地方的投資決策是根據本地實際情況、結合本地的具體需要而做出的，并不是一哄而起，互相攀比。事實上，當國家發(fā)改委前不久集中放行一大批投資項目時，已經給出一個強烈暗示，即：以政府為主導的投資是可以作為“穩(wěn)增長”的利器祭出的。既然更高的層面上釋放出“投資信號”，下面當然不乏投資積極性。
不過，正如本報前面的評論所擔心的那樣，數十萬億計的投資獲得通行證后，會不會引發(fā)其他的、后續(xù)性的問題？依靠投資“穩(wěn)增長”或“保增長”，出發(fā)點固然不錯，但其不可持續(xù)性蘊含的風險，比如政府背負過重債務及造成新的產能過剩等等，無論如何不能過于低估，更不能掉以輕心。
現在上上下下都在關注的是，自去年以來中國經濟增速持續(xù)放緩，官方公布的數字是今年二季度增速只有7.6％。如果今年第三季度的GDP增速能實現7.6％-7.8％，或許意味著目前的經濟狀況基本處于底部，開始逐漸爬坡回暖。假如情況沒有明顯好轉，經濟下行看不到底部在哪里，那么，今年四季度乃至明年的經濟走勢都是需要慎重思考謀劃的。
為盡快扭轉當前的不利局面，盡快使下行的經濟迅速回升，進入健康正常的運行軌道，除了政府大手筆投資拉動之外，有沒有更好的辦法呢？
我們認為，進行更大規(guī)模的減稅，應該是一個選項。大規(guī)模減稅的必要性在于，目前經濟中的困難，最難的是企業(yè)。從國家經濟微觀層面看，企業(yè)成本上升，銷售無力，訂單不足，出現大面積虧損等等，是普遍現象。企業(yè)實際存在的問題，遠比宏觀經濟方面的數據更為糟糕。而企業(yè)面臨的困難能否得到緩解，事關企業(yè)的信心，事關企業(yè)今明兩年的經營策略。而在很多企業(yè)看來，解決他們的困難最直接的辦法，就是減輕他們的負擔。盡可能多地減少、免除稅費，可以說是讓企業(yè)一眼看到了“經濟的底部”，可以讓他們輕裝上陣，努力爬坡。
大規(guī)模減稅的可能性在于，按國家目前的財力，能夠承擔減稅帶來的影響。國務院總理溫家寶前不久在夏季達沃斯論壇上表示，到今年7月底，國家財政收支相抵有約人民幣1萬億元的余額，此外還有1000億元左右的穩(wěn)定調節(jié)資金。而按全國人大常委會委員、著名經濟學家辜勝阻的計算，國家當前對小型企業(yè)每年的減稅力度達到1000億元人民幣就能起到明顯的作用。國家有余力，企業(yè)有需要，適時地將減稅作為預調微調的措施以推動經濟穩(wěn)定增長，難道不是更好的決策選擇嗎？顯然，無論從短期還是從長期來看，相對于政府投資而言，減稅都是一種更適宜于促進經濟的手段，因而也必須成為政府決策的首選之項。
凡事有利也就會有阻力。對各地方政府而言，給企業(yè)減稅意味著“吃飯財政”的受損，意味著“花錢財政”不再像以往那樣可以為所欲為。在按GDP進行考核的方式沒有根本改變之前，變“投資”為“減稅”，很可能被官員們視為費力不討好。因此，在最需要政府做出減稅決策時，政府本身可能恰恰是減稅的阻力。如何克服阻力，把減稅政策制定完善，落實妥當，是目前亟待研究解決的重要任務。
