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　　一直以來，事業(yè)單位改革在一定程度上還未能從政府與社會(huì)關(guān)系的范疇做出清晰統(tǒng)一的定位，而局限于政府與市場(chǎng)關(guān)系視角，從部門領(lǐng)域來各自定位。這樣只是大致解決了“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”的方向區(qū)分，而對(duì)于“事業(yè)”怎么辦的問題，模糊地歸為政府責(zé)任，由此產(chǎn)生了不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如果不澄清這些模糊認(rèn)識(shí)，既會(huì)束縛事業(yè)單位發(fā)展，也會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，公益服務(wù)的效率也會(huì)受損。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，要“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離”。最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步提出，應(yīng)“區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制”。在全面深化改革過程中，事業(yè)單位改革事關(guān)科教文衛(wèi)體等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是難啃的骨頭。難啃的原因是一直未能對(duì)事業(yè)單位從政府與社會(huì)關(guān)系的范疇做出清晰統(tǒng)一的定位，而局限于政府與市場(chǎng)關(guān)系視角，從部門領(lǐng)域來各自定位。這樣只是大致解決了“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”的方向區(qū)分，而對(duì)于“事業(yè)”怎么辦的問題，模糊地歸為政府責(zé)任，由此產(chǎn)生了不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如果不澄清這些模糊認(rèn)識(shí)，既會(huì)束縛事業(yè)單位發(fā)展，也會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，公益服務(wù)的效率也會(huì)受損。

　　事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢，突出表現(xiàn)在對(duì)其公益屬性的理解上有偏差。

　　誤區(qū)一：誤讀“強(qiáng)化公益屬性”，堅(jiān)持公益屬性就不得從事經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化公益屬性是一個(gè)社會(huì)視角，從宏觀管理來看，應(yīng)指結(jié)果，而非過程;是指功能，而非要素。具體來說，這其實(shí)是要求事業(yè)單位更好地提供公益服務(wù)，并以此為目標(biāo)，而不應(yīng)是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位微觀活動(dòng)的限制。

　　事業(yè)單位是公益服務(wù)的重要提供者之一，其公益屬性區(qū)別于行政性、市場(chǎng)性，需要與之匹配的組織來實(shí)現(xiàn)。承擔(dān)行政職能或者以營利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，都應(yīng)排除在公益事業(yè)單位體系外。只有以提供公益服務(wù)為目標(biāo)的單位，才屬于公益類事業(yè)單位，不能混為一談。對(duì)此，不應(yīng)只看其登記的單位性質(zhì)，而應(yīng)看其實(shí)質(zhì)。科研院所、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)等可以是事業(yè)即社會(huì)化，也可以是產(chǎn)業(yè)即市場(chǎng)化。這需要具體情況具體對(duì)待，不能一概而論，搞一刀切。

　　同時(shí)，公益屬性內(nèi)含著不以營利為目的，但并非不能有經(jīng)營活動(dòng)?；I集從事公益服務(wù)所需資金，可以是政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)，也可以搞經(jīng)營創(chuàng)收，經(jīng)營活動(dòng)只是事業(yè)單位的一個(gè)要素而已。從國際慣例看，其他國家都沒有事業(yè)單位的稱謂，但類似的組織形式普遍存在，統(tǒng)稱為公益組織。這些公益組織有政府舉辦，也有社會(huì)組織舉辦，他們遵循的法律原則大體相同。綜合看，各國雖對(duì)公益組織進(jìn)行了一些限制，主要是禁止分配經(jīng)營活動(dòng)的盈利，但并不限制其具體活動(dòng)。其含義是：第一，公益組織是非盈利的，并不是說公益組織不能從事經(jīng)營活動(dòng)，而是其所得盈利必須用于公益。第二，公益組織也可以盈利，但是它不能將利潤在投資者及其成員之間進(jìn)行分配，而是繼續(xù)用于公益活動(dòng)。第三，對(duì)公益組織的營利活動(dòng)進(jìn)行限制，主要是通過稅收政策等進(jìn)行間接限定，以此確保其公益性。也就是說，只要將所得收益用于公益事業(yè)且不與營利企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，公益組織就可以從事與其目標(biāo)相關(guān)或無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)或商業(yè)活動(dòng)。第四，國外公益組織的收入來源是多元化的，包括政府資助、經(jīng)營收入、捐贈(zèng)收入等，而且經(jīng)營收入是歐美國家的公益組織收入的最大來源，它包括服務(wù)收費(fèi)、商業(yè)經(jīng)營等多種形式。在美國、日本等國家，公益組織的經(jīng)營收入來源日益增多。以美國非營利組織為例，其收入來源結(jié)構(gòu)為經(jīng)營收入約占51%，政府資助約占30%，剩余19%左右的資金屬于捐贈(zèng)收入。我國公益服務(wù)的提供主體不應(yīng)局限于事業(yè)單位，更不能拘泥于完全由政府提供，應(yīng)采取多主體、多樣化服務(wù)的提供方式。在滿足人民日益增長的美好生活需要的今天，重塑公共服務(wù)微觀基礎(chǔ)，事業(yè)單位改革至關(guān)重要。

　　誤區(qū)二：事業(yè)單位不能收費(fèi)養(yǎng)人。這其中的關(guān)鍵是“收什么費(fèi)”“養(yǎng)什么人”。事業(yè)單位沒有用人自主權(quán)，甚至有“國家用人”而不是“單位用人”的提法。所謂“國家用人”，就是事業(yè)單位招錄要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔程序，“入門”較難。與此同時(shí)，退出機(jī)制尚不健全，所以宏觀上就出現(xiàn)了“養(yǎng)人”現(xiàn)象。與之相伴隨的是，隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，以及人員更替的需要，傳統(tǒng)的編制管理難以適應(yīng)事業(yè)單位的用人需求，事業(yè)單位的社會(huì)化招聘日漸增多，增大了選人用人的靈活性，這雖然有利于更好地發(fā)展社會(huì)事業(yè)，但這部分經(jīng)費(fèi)不在財(cái)政保障范圍內(nèi)，只能由事業(yè)單位自行解決。這是一種發(fā)展中的“養(yǎng)人”問題，產(chǎn)生的根源在于事業(yè)單位改革尚沒有到位。

　　誤區(qū)三：將分類管理理解成行政化管理的細(xì)化。從現(xiàn)有屬性看，公益一類和二類的區(qū)別只是財(cái)政保障程度的區(qū)分，而沒有從整體的角度、從體制機(jī)制上理順并確定政府與不同類型事業(yè)單位的關(guān)系。如公益二類在財(cái)政部分保障的條件下，如何更好地提供公益服務(wù)?作為獨(dú)立的事業(yè)法人，與其他類型事業(yè)單位有哪些權(quán)利和義務(wù)上的差異?與政府的關(guān)系有何不同?應(yīng)實(shí)行什么樣的管理體制?諸如此類，都應(yīng)當(dāng)明確，不宜一鍋煮。事業(yè)單位的分類改革還需要進(jìn)一步深化、細(xì)化、科學(xué)化。大而化之的分類，將滯延整個(gè)事業(yè)單位改革。