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　　2017年，延安市安塞區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市改革部署，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出問題導(dǎo)向，聚力創(chuàng)新攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，呈現(xiàn)出鼓點(diǎn)緊、步履實(shí)、成效好的良好態(tài)勢，為助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越注入了新活力、釋放了新紅利。

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實(shí)職責(zé)任務(wù)

　　按照省委、市委的部署要求，安塞區(qū)堅(jiān)持將改革工作擺在全區(qū)重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)工作職責(zé)，不折不扣將改革各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。一是精心謀劃部署。堅(jiān)持把深化改革工作與中心工作同安排、同部署、同落實(shí)。全年先后召開7次區(qū)委常委會(huì)議、9次區(qū)委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、市委有關(guān)會(huì)議文件精神，及時(shí)安排部署重點(diǎn)改革工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決困難問題。二是科學(xué)分解任務(wù)。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定下發(fā)了全面深化改革年度工作要點(diǎn)及任務(wù)分解方案，確定了98項(xiàng)改革任務(wù)，建立了改革臺(tái)賬和年度任務(wù)清單，逐項(xiàng)明確了具體協(xié)調(diào)專項(xiàng)小組、牽頭單位、參加單位的工作職責(zé)，分別落實(shí)了包抓區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門責(zé)任，層層分解任務(wù)，做到了有路線圖、有時(shí)間表、有責(zé)任人。三是健全工作機(jī)制。積極借鑒市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全了各專項(xiàng)小組方案報(bào)備、月進(jìn)度報(bào)告、信息報(bào)送和約談問責(zé)等工作機(jī)制，不斷推進(jìn)全區(qū)改革向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

　　二、聚焦突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革

　　安塞區(qū)始終聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央和省委、市委關(guān)于全面深化改革作出的新部署、新要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)，做到蹄疾而步穩(wěn)。

　　(一)政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革。一是深化行政審批制度改革。編制了《安塞區(qū)行政許可項(xiàng)目目錄管理辦法》，集中清理非行政許可事項(xiàng)，區(qū)級(jí)共保留行政許可審批項(xiàng)目186項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為行政許可項(xiàng)目14項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式9項(xiàng)。二是繼續(xù)推行“四張清單”制度。34個(gè)部門、11個(gè)鎮(zhèn)(街)單位確定權(quán)責(zé)清單3488項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)175項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度84項(xiàng)、職責(zé)邊界50項(xiàng)。三是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。對(duì)全區(qū)313個(gè)事業(yè)單位全部進(jìn)行了分類，現(xiàn)已上報(bào)市編辦，待批復(fù)后全面實(shí)施。四是積極推進(jìn)商事制度改革。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”和“兩證合一”登記制度改革，目前已有341戶企業(yè)、101戶農(nóng)民專業(yè)合作社辦理了“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，365戶個(gè)體工商戶辦理了“兩證合一”營業(yè)執(zhí)照。五是全面推進(jìn)工商登記注冊便利化改革。利用陜西省工商局網(wǎng)上辦事大廳，引導(dǎo)推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實(shí)現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。六是扎實(shí)推進(jìn)全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。緊緊圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求，匯編出了財(cái)政預(yù)決算、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等9個(gè)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，積極推行“智慧政務(wù)12345”模式(即一網(wǎng)兩廳三級(jí)四中心五標(biāo)準(zhǔn))，確保政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作扎實(shí)有序開展。全年共辦結(jié)各類事項(xiàng)6.4萬多件，代辦村級(jí)事項(xiàng)4200多項(xiàng)。

　　(二)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革。一是加快推進(jìn)市場主體培育工作改革。成立安塞區(qū)市場主體培育領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《安塞區(qū)關(guān)于加快市場主體培育工作的實(shí)施方案》，層層細(xì)化分解任務(wù)，舉全區(qū)之力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類市場主體活力。目前，組建成立了黃土文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、城市建設(shè)投資開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)貿(mào)易集團(tuán)公司等26個(gè)區(qū)鎮(zhèn)村屬企業(yè)。二是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面實(shí)行部門事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理，建立了社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算制度。2017年全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)支出1500萬元，較2012年6633.8萬元下降77%。三是全面深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。組建成立了城市建設(shè)投資、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理、水務(wù)投資建設(shè)、扶貧開發(fā)投資、國有投資經(jīng)營和融資擔(dān)保6個(gè)公司，已完成融資12億元。四是全面推行區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河長制，全區(qū)11條河流全部落實(shí)了河長責(zé)任。

　　(三)農(nóng)村綜合改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。制定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革實(shí)施意見，全面推行區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓22個(gè)改革示范村工作。目前，南溝、白渠、西營等6個(gè)村率先探索推行了“三變”改革，為全區(qū)全面推進(jìn)“三變”改革打開了局面。全市產(chǎn)權(quán)制度改革暨產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)場會(huì)在該區(qū)召開。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度改革。積極鼓勵(lì)支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前累計(jì)流轉(zhuǎn)土地8.75萬畝，其中折股量化流轉(zhuǎn)土地3.2萬畝。三是深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧制度改革。增設(shè)了綜合協(xié)調(diào)辦公室和由區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)委各常委分別擔(dān)任組長的城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和社會(huì)綜合治理、產(chǎn)業(yè)脫貧、改革創(chuàng)新和資金整合、重點(diǎn)行業(yè)、紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)、扶志扶智、黨建促脫貧八個(gè)專項(xiàng)工作組，著力構(gòu)建大扶貧格局。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，全面推行了“一聯(lián)雙包”工作機(jī)制，積極探索金融扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新模式，健全貧困退出機(jī)制。2017年貧困戶退出221戶、730人和貧困村摘帽7個(gè)，全面完成了系統(tǒng)標(biāo)注工作。四是全力推進(jìn)國有林場改革。制發(fā)了《延安市安塞區(qū)國有林場改革實(shí)施方案》，將兩個(gè)國有林場建制由股級(jí)調(diào)整為副科級(jí)建制，各設(shè)場長一名。目前，區(qū)國有林場改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　(四)民主法制改革。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，支持區(qū)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)、行使權(quán)利，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。二是加強(qiáng)工商聯(lián)、民族宗教、對(duì)臺(tái)和老干部等工作，制定《加強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)施意見》《政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，健全政協(xié)民主監(jiān)督和黨政決策部署的銜接機(jī)制，積極引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　(五)文化體制改革。一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加快黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)“一山一戲兩館三村四地多園”旅游核心景區(qū)和南溝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等一批文化旅游、生態(tài)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。黃土風(fēng)情園項(xiàng)目基礎(chǔ)工程和地下停車場建設(shè)進(jìn)展順利，腰鼓山文化旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，南溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)花樣迷宮、小木屋酒店和沙地摩托對(duì)外開放，全區(qū)累計(jì)接待游客55.5萬人次，旅游綜合收入1.5億多元。二是扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，建立健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。積極推進(jìn)國家級(jí)文明城市創(chuàng)建，深入開展文明單位、文明校園、文明村等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)。三是積極推動(dòng)文化體制改革。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》，組建成立安塞黃土文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，努力形成政府主導(dǎo)、政企分開、市場化運(yùn)作、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的投融資管理經(jīng)營主體，著力破解文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。四是全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展改革。推行信息化公共平臺(tái)定級(jí)、分級(jí)管理和涉密網(wǎng)絡(luò)體系分級(jí)保護(hù)管理，推進(jìn)重要網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、黨政網(wǎng)站定期安全測評(píng)制度，建立輿情信息匯集研判機(jī)制。

　　(六)社會(huì)民生體制改革。一是深入推進(jìn)教育綜合改革。建立了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系五項(xiàng)舉措，全面落實(shí)了免試就近入學(xué)政策，推行“餐桌式”新型課堂教學(xué)模式，創(chuàng)新開展“五進(jìn)課堂”特色教育，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)試行“營養(yǎng)餐改善計(jì)劃”，目前試點(diǎn)學(xué)校已達(dá)到16所。二是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立起了“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”分級(jí)診療制度，推行“1+1+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，貧困人口簽約服務(wù)率達(dá)100%。三是積極推動(dòng)社會(huì)保障制度改革。提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每月發(fā)放養(yǎng)老金680多萬元。調(diào)整了居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療報(bào)銷費(fèi)用比例上浮10個(gè)百分點(diǎn)，建立了高齡老人、獨(dú)生子女家庭補(bǔ)貼制度，出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和扶持大學(xué)生等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)的18條措施。四是拓展深化就業(yè)政策。積極落實(shí)就業(yè)扶貧政策，開發(fā)扶貧公益崗位384個(gè)。加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1134戶8915萬元，帶動(dòng)就業(yè)2268人。扎實(shí)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先后培訓(xùn)13期767人。五是深化信訪工作制度改革。采取科級(jí)信訪干部聯(lián)系區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的辦法，實(shí)行“月通報(bào)”“季點(diǎn)評(píng)”工作機(jī)制，信訪矛盾得到了有效化解。六是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制建設(shè)。率先在全市推行了“一帶動(dòng)、二包聯(lián)、三推進(jìn)、四到位”工作機(jī)制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。全市構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)在該區(qū)召開。

　　(七)司法體制改革。一是深入推進(jìn)司法體制改革。建立了人民陪審員、人民監(jiān)督員制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，有效制約了領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙司法公正的行為。二是不斷強(qiáng)化基層社會(huì)管理。創(chuàng)新開展了“雙十雙百雙千”活動(dòng)，有力提升了基層社會(huì)治理水平。目前，全區(qū)共創(chuàng)建“平安法治村”117個(gè)，“平安樓院”105個(gè)。全面推行了“一聯(lián)三化”社會(huì)治理模式和“兩說一聯(lián)”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效化解了矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革。出臺(tái)了《安塞區(qū)國家司法救助制度實(shí)施細(xì)則》，區(qū)財(cái)政每年列資100萬元專項(xiàng)救助基金用于司法救助。目前，全區(qū)對(duì)11件案件實(shí)施了司法救助，救助總額為29.6萬元。(八)黨的制度建設(shè)改革。一是不斷深化干部人事制度改革。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《黨政干部選拔任用條例》，探索形成了“四推薦三決定一紀(jì)實(shí)”干部選任程序，推行了區(qū)委常委會(huì)無記名票決重要干部制度和廉政鑒定制度，進(jìn)一步健全了干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下等各項(xiàng)制度。與陜西省國資委建立了干部雙向掛職鍛煉制度，先后雙向掛職培養(yǎng)干部82名。二是深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。積極推行“三定三考”落實(shí)“三會(huì)一課”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員參與會(huì)課情況的考勤、考試和考核，全力保障學(xué)習(xí)實(shí)效。全年先后組織考試85場次、黨員9185名。三是不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。深化拓展“三聯(lián)三有三創(chuàng)”服務(wù)群眾制度機(jī)制，積極開展“三亮三比三評(píng)”和“評(píng)星定級(jí)、追趕超越”活動(dòng)，有力地提升了基層黨建工作科學(xué)化水平。先后創(chuàng)建服務(wù)型黨委11個(gè)，創(chuàng)建發(fā)展型支部84個(gè)，創(chuàng)建示范型黨員93名。四是切實(shí)加強(qiáng)非公黨建工作。大力推行“紅領(lǐng)黨建”工作品牌，組織實(shí)施“值紅”“育紅”“鑄紅”三大工程，創(chuàng)建了安塞順通駕校黨支部、安塞社會(huì)體育組織聯(lián)合支部黨建示范點(diǎn)。

　　(九)紀(jì)律檢查體制改革。一是深入推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革。按照中省市紀(jì)委關(guān)于第二輪“三轉(zhuǎn)”改革部署要求，積極探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開工作，完善派駐監(jiān)督機(jī)制，建立區(qū)巡察工作機(jī)制，推動(dòng)巡察工作全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，認(rèn)真落實(shí)中省市關(guān)于深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。二是深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。從嚴(yán)整治“四風(fēng)”，出臺(tái)《安塞區(qū)糾正“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于潛入地下、隱形變異的“四風(fēng)”新動(dòng)向，緊盯不放、寸步不讓，嚴(yán)密防范、露頭就打。2017年查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題12起14人。三是繼續(xù)開辦《問政安塞》電視欄目。對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)街、區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電視問政。四是始終保持反腐高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮巡察利劍作用，組建成立了4個(gè)巡察組，對(duì)公安局、檢察院、法院、司法局進(jìn)行了集中巡察。切實(shí)加大案件查辦力度，先后查處違紀(jì)案件75起、75人，其中科級(jí)干部10人。

　　三、加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地生根

　　緊緊圍繞年初確定的重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)化督查考核，注重結(jié)果運(yùn)用，著力以督查考核推動(dòng)深化改革取得實(shí)效。一是嚴(yán)格督查考核。進(jìn)一步細(xì)化《延安市安塞區(qū)委全面深化改革督察工作辦法》《延安市安塞區(qū)委全面深化改革年度目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》。區(qū)委成立了2個(gè)改革專項(xiàng)督查組，采取全面督查與隨機(jī)督查、靜態(tài)督查與動(dòng)態(tài)督查、專項(xiàng)督查與定期督查相結(jié)合的方法，及時(shí)對(duì)全區(qū)深化改革工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并將督查情況作為各鎮(zhèn)(街)、各部門單位年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。二是注重成效評(píng)估。對(duì)區(qū)教育綜合改革、政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和政務(wù)服務(wù)體系等重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況及改革效果進(jìn)行了評(píng)估，召開征求意見會(huì)5次，發(fā)放征求意見表280多份，對(duì)征求到的意見建議，及時(shí)反饋相關(guān)部門，并要求其做好完善工作，進(jìn)一步鞏固改革成果，確保改革取得實(shí)效。三是注重輿論宣傳。充分利用線上線下兩個(gè)平臺(tái)、內(nèi)宣外宣兩套資源，進(jìn)行立體式宣傳，積極營造濃厚的改革氛圍。先后編輯印發(fā)《改革工作動(dòng)態(tài)》19期，在政府門戶網(wǎng)站、區(qū)電視臺(tái)、《安塞通訊》和微信、微博等新型媒體開設(shè)了“鼓鄉(xiāng)改革”欄目，累計(jì)發(fā)布各類改革信息230多條。

　　2018年，安塞區(qū)將緊緊圍繞中央和省委、市委全面深化改革中心工作任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)全面深化改革工作向縱深發(fā)展。

　　(來源：延安市安塞區(qū)委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)