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　　編者按：新中國成立以來，適應(yīng)不同歷史階段形勢的需要，國家監(jiān)察制度建設(shè)在曲折中不斷前行，留下了豐富的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。追溯國家監(jiān)察體制改革的憲法和法律淵源及推進(jìn)歷程，有利于更全面地認(rèn)識《監(jiān)察法》及改革的各項(xiàng)舉措。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，國家監(jiān)察體制改革是憲法工程縱深發(fā)展的體現(xiàn)。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需要在全過程中體現(xiàn)法治的引領(lǐng)和保障，用法治的利劍為改革披荊斬棘。

　　國家監(jiān)察體制改革于憲有源

　　摸著石頭過河。1949年9月29日《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第19條規(guī)定：在縣市以上的各級人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾正其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。1953年4月，鄧小平主持政務(wù)院第一百七十四次會議，專門聽取《關(guān)于1952年下半年監(jiān)察工作要點(diǎn)執(zhí)行情況的報(bào)告》并指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家一個(gè)有權(quán)威的重要機(jī)關(guān)，沒有它新社會的風(fēng)氣便不能樹立。1954年憲法第48條第二款規(guī)定設(shè)立內(nèi)務(wù)部、外交部、國防部、監(jiān)察部等，并將政務(wù)院改組為國務(wù)院，人民監(jiān)察委員會改組為中華人民共和國監(jiān)察部。我國的行政監(jiān)察制度于1954年到1955年間得到了改進(jìn)和發(fā)展：各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展成型，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制趨于完善。1959年4月，國務(wù)院通過關(guān)于撤銷監(jiān)察部的議案，自此，行政監(jiān)察工作由各級國家相關(guān)人員負(fù)責(zé)。

　　穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。1986年，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議恢復(fù)并確立國家行政監(jiān)察體制，設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部加強(qiáng)國家監(jiān)察工作。1990年，國務(wù)院第72次常務(wù)會議通過《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》。1997年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國行政監(jiān)察法》并于2010年對該法進(jìn)行修改審議。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話，提出要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。2016年11月，中共中央辦公廳通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，將監(jiān)察體制改革全程納入法治軌道，這是維護(hù)憲法法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)由行政監(jiān)察到國家監(jiān)察的一個(gè)飛躍。2018年2月25日，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立。至此，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級監(jiān)察委員會全部組建完成。先行試點(diǎn)實(shí)踐的區(qū)域效果印證了黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署的科學(xué)性。

　　頂層設(shè)計(jì)落實(shí)，抓鐵有痕。我國《憲法》第124條規(guī)定，中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。這是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的憲法基礎(chǔ)。《憲法》中的“監(jiān)察委員會”一節(jié)，是對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。伴隨著憲法的發(fā)展，從新中國成立初期的人民監(jiān)察委員會、1954年憲法體制下的監(jiān)察部以及后來監(jiān)察體制的演變，監(jiān)察制度始終圍繞限制公權(quán)力而展開，發(fā)揮著制約公權(quán)力、防止公權(quán)力濫用的憲法功能。

　　國家監(jiān)察體制改革于法有據(jù)

　　“法者，天下之準(zhǔn)繩也”。國家監(jiān)察體制改革與憲法文本本身的變遷相輔相成，政治改革要想轉(zhuǎn)化為法律制度，必須要在憲法上獲得規(guī)范效力，部門法的具體內(nèi)容也必須要與憲法規(guī)定相一致?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》就是反腐敗國家立法，是堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，涉及面廣、觸及利益深。我國改革開放以來經(jīng)歷的7輪機(jī)構(gòu)改革分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。這次改革是改革開放以來黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的一次全方位優(yōu)化和重構(gòu)。重新組建國家監(jiān)察委員會，全盤并入原有的監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局，整合中國的紀(jì)檢監(jiān)察力量，形成國家層面的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級監(jiān)察委員會也將迅速依法開展工作，依法行使監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法”的有機(jī)協(xié)調(diào)銜接。

　　貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，將《行政監(jiān)察法》修改為《監(jiān)察法》，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接的重要立法工作，這不只是法律名稱的改變，還涉及法律定位的改變和躍升?！缎姓O(jiān)察法》制定和修改都是在全國人大閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會主導(dǎo)完成的，屬于一般事項(xiàng)的審查，而《監(jiān)察法》是在2018年3月20日十三屆全國人大一次會議審議通過的，屬于審查重大事項(xiàng)，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革作為重大政治體制改革的定位，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　國家監(jiān)察體制改革充分體現(xiàn)了法治改革的思路，《監(jiān)察法》作為改革的配套立法，是對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律。一方面可以把黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果;另一方面也會推動反腐工作向制度反腐深入，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。■