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　　改革開放40年來我國社會領(lǐng)域改革發(fā)展的四個鮮明特征

　　1978年底召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，開啟了中國當(dāng)代改革開放和社會進(jìn)步的歷史新時期。40年來，社會主義中國發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也極大地推動了中國社會的全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。我曾主編一套《當(dāng)代中國社會大事典(1978-2015)》，記錄大事，反映創(chuàng)新。統(tǒng)觀改革開放40年來，我國社會領(lǐng)域改革發(fā)展的偉大歷程與巨變軌跡，可以清楚看出有以下四個鮮明特征：

　　以保障改善民生為主線。我們黨始終把保障改善民生作為立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，黨和國家加強(qiáng)社會建設(shè)的根本著眼點(diǎn)就是保障和改善民生。鄧小平理論強(qiáng)調(diào)社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕;“三個代表”重要思想強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益;科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展;習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強(qiáng)調(diào)堅持以人民為中心，把解決民生問題作為全面建成小康社會的重中之重，不僅要讓那些貧困群眾真正過上幸福生活、實(shí)現(xiàn)全部脫貧，而且要讓廣大人民群眾享有良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會保障網(wǎng)、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法治、個人的尊嚴(yán)與體面的生活。在這個發(fā)展過程中，保障改善民生問題已然從以前的解決“溫飽問題”向提高“生活質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，成為推進(jìn)社會領(lǐng)域改革發(fā)展貫穿的一條主線。從這個意義上來講，中國特色社會主義社會改革發(fā)展的過程就是不斷促進(jìn)民生發(fā)展和提升的過程。

　　以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力。推進(jìn)社會治理，加強(qiáng)社會建設(shè)，解決社會領(lǐng)域中的問題，需要進(jìn)行體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新。改革開放以來我國社會領(lǐng)域之所以能夠取得巨大成就與進(jìn)步，就是因?yàn)榫o緊抓住了體制機(jī)制改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”。包括社會治理模式取消人民公社體制，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社會組織，逐步理順政府、市場、社會之間關(guān)系，推進(jìn)就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會保障等體制改革。通過對政府管理部門的調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全國社會事業(yè)不斷發(fā)展;通過大力推動事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化事業(yè)單位構(gòu)成，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位基本公共服務(wù)屬性;通過建立和推廣政府購買公共服務(wù)制度，激活公共服務(wù)市場，使得公共服務(wù)的提供和傳遞更為有效、便捷和低廉。不斷深化社會領(lǐng)域體制改革和管理創(chuàng)新，有力地推動了全國社會建設(shè)和社會發(fā)展。

　　以法律制度建設(shè)為保障。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，黨和國家逐步重視運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理。這使得我國在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、社會組織、社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域制定了大量法律，各級政府還制定和實(shí)施了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　以公平正義為核心價值導(dǎo)向。公平正義是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的根本尺度，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會領(lǐng)域與公平正義最為相關(guān)。改革開放以來，黨和國家把維護(hù)社會公平正義提高到社會主義本質(zhì)的高度，作為發(fā)展和完善中國特色社會主義的根本思想。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，強(qiáng)調(diào)正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，先后提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，以及“注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局”的要求。

　　改革開放40年來我國社會領(lǐng)域改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　改革開放40年來，我們黨為形成和發(fā)展適合中國國情的社會理論和制度進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了巨大的進(jìn)步和成就，同時也積累了十分寶貴的豐富經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，是為了更好地前進(jìn)。這些經(jīng)驗(yàn)，對于繼續(xù)推進(jìn)新時代社會領(lǐng)域改革發(fā)展有著重要啟示，也將為新時代社會建設(shè)提供理論支撐。

　　堅持從中國基本國情出發(fā)。立足國情，從中國實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革和建設(shè)，是我們黨完善和發(fā)展中國特色社會主義的最重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會以后，我們黨正確分析國情，作出了我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)一切要從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)來考慮問題、謀劃改革發(fā)展。推進(jìn)社會領(lǐng)域變革和建設(shè)，必須充分考慮我國社會主義政治制度的本質(zhì)要求，必須充分考慮中國社會歷史文化發(fā)展的優(yōu)勢和長處，必須充分考慮更好保障人民主體地位和權(quán)益，必須充分考慮社會建設(shè)規(guī)模和速度要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國力水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，必須充分考慮正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，確保社會穩(wěn)定、國家長治久安。這些是社會領(lǐng)域變革和建設(shè)的內(nèi)在要求，也是使改革發(fā)展取得成功的重要前提。

　　堅持中國特色社會主義根本方向和制度導(dǎo)向。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)社會領(lǐng)域改革和發(fā)展，必須始終堅持中國特色社會主義的根本方向，堅持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相適應(yīng)。社會建設(shè)和社會體制改革同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展等其他方面體制改革一樣，都是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度的改弦更張。要以世界眼光和寬廣胸懷學(xué)習(xí)與借鑒外國在社會建設(shè)中的一切有益做法，但是，絕不能照抄照搬別國做法、別國模式。必須自覺抵制各種錯誤思想和主張的影響，確保社會領(lǐng)域改革發(fā)展始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。同時，必須堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度導(dǎo)向，著眼于建立和完善相關(guān)制度機(jī)制，推進(jìn)改革，注重加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)才具有全面性、根本性、長期性和穩(wěn)定性。特別要依靠法治，強(qiáng)化法治。要以堅定的中國特色社會主義制度自信推進(jìn)國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷革除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建新的有效的具體制度，讓各項(xiàng)具體社會制度更加成熟、更加定型、更加管用、更加有效。

　　堅持解放思想和理論創(chuàng)新。解放思想和理論創(chuàng)新是推動社會領(lǐng)域改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。中國特色社會主義實(shí)踐的每一次歷史性進(jìn)展，都是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的結(jié)果，是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果。改革開放以來，我國社會改革發(fā)展取得的舉世矚目成就，都得益于不斷地推進(jìn)黨的社會發(fā)展理論創(chuàng)新。改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對政府、市場和社會三者之間關(guān)系的認(rèn)識越清晰、越深刻，改革舉措和成效就越有力、越顯著。我們必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，敢于革故鼎新，勇于用時代發(fā)展眼光審視社會領(lǐng)域現(xiàn)狀，推進(jìn)社會改革和社會發(fā)展的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新。

　　堅持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而社會變革發(fā)展是中國特色社會主義事業(yè)有機(jī)的重要組成部分。歷史和實(shí)踐雄辯地證明，在中國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能把全國各族人民凝聚起來，不可能把國家和社會治理好。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括社會領(lǐng)域改革發(fā)展在內(nèi)的中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的根本保證。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也決定了社會領(lǐng)域改革發(fā)展必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這樣才能使社會改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。正是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，過去40年我國社會改革發(fā)展才取得了令人折服的巨大成就。要始終堅持加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會領(lǐng)域改革發(fā)展，以昂揚(yáng)的改革創(chuàng)新精神不斷開創(chuàng)社會領(lǐng)域改革發(fā)展新局面。

　　此外，堅持既弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)又借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合也是我們的重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

　　(作者為國務(wù)院研究室原黨組書記、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院院長)