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　　【智庫研究】

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)中國特色新型智庫的重大決策，中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。綜觀國內(nèi)外知名智庫的發(fā)展歷程，智庫基金發(fā)揮了重要支撐作用。在新時代中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)規(guī)范并積極推進(jìn)智庫基金的發(fā)展壯大，重點(diǎn)支持一批國家高端智庫的建設(shè)，提升我國智庫的綜合影響力和競爭力。

　　1.我國設(shè)立智庫基金的重要意義

　　設(shè)立智庫基金是國內(nèi)外智庫建設(shè)的普遍經(jīng)驗(yàn)

　　智庫基金通常是保障和支撐智庫運(yùn)行發(fā)展的重要資金來源，體現(xiàn)智庫的財政實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國外眾多知名智庫的年度經(jīng)費(fèi)很大比例都來自于各類主體的捐贈，甚至一些全球知名智庫本身就是由基金發(fā)起成立的。近年來，國內(nèi)智庫也越來越重視基金的作用，通過發(fā)起成立基金會或設(shè)立專項(xiàng)研究基金等形式，積極拓寬資金籌措渠道，促進(jìn)智庫快速發(fā)展。設(shè)立具有靈活性、便利性的智庫基金是順應(yīng)時代潮流、帶動智庫提速建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

　　設(shè)立智庫基金是拓展資金渠道的有效途徑

　　智庫通過設(shè)立基金可以合理吸收和利用各類資本，形成多元化、多層次的經(jīng)費(fèi)籌措渠道?；鸺瓤梢晕{來自國內(nèi)外各類企業(yè)的捐款，也可廣泛吸引投行、券商、資產(chǎn)管理公司等各類商業(yè)資本，同時也接受個人、政府等其他主體的捐贈。同時，相對于政府財政經(jīng)費(fèi)，智庫基金使用的限制相對較少，可以用于科研、行政管理、公益以及符合規(guī)定的投資收益等活動，分配使用靈活且可實(shí)現(xiàn)保值增值。設(shè)立智庫基金對于智庫拓展經(jīng)費(fèi)來源、彌補(bǔ)資金不足、保障隊伍穩(wěn)定和完善自身建設(shè)具有重要意義。

　　設(shè)立智庫基金是創(chuàng)新智庫運(yùn)行機(jī)制的重要保障

　　智庫基金的管理體制一般相對靈活，在符合相應(yīng)規(guī)定和章程的前提下，智庫可不受基金捐助者的干預(yù)和限制。根據(jù)智庫基金相關(guān)管理規(guī)則和辦法，基金可用于應(yīng)急性研究、前瞻性研究、基礎(chǔ)性研究以及自主性研究等不同性質(zhì)科研活動，還可根據(jù)需要用于人員獎勵、國際交流、學(xué)術(shù)會議、實(shí)地調(diào)研、出版宣傳等。設(shè)立智庫基金有利于完善智庫的運(yùn)行機(jī)制和激勵機(jī)制，強(qiáng)化相應(yīng)的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有效激發(fā)智庫的發(fā)展活力。

　　設(shè)立智庫基金是提升智庫國內(nèi)外影響力的有力舉措

　　隨著智庫基金的使用更加靈活、來源更為多元、資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，智庫基金不僅能夠及時有效地資助相關(guān)課題研究，而且廣泛用于支持智庫擴(kuò)大影響力的各類活動，包括舉辦學(xué)術(shù)論壇、擴(kuò)大國際交流、與相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作、鼓勵成果轉(zhuǎn)化和宣傳、參與有社會影響力的公益項(xiàng)目等方面。設(shè)立智庫基金有助于拓展智庫的活動類型和內(nèi)容，提升智庫在國內(nèi)外的影響力和知名度。

　　2.國內(nèi)外智庫基金的異同比較

　　智庫基金的經(jīng)費(fèi)均主要來源于捐贈，但捐贈主體不同

　　國外智庫基金的經(jīng)費(fèi)主要來自于基金會、企業(yè)或個人的捐贈，其中最重要的是各種基金會的捐贈，企業(yè)捐贈也多通過其設(shè)立的基金會來完成。以布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所、卡托研究所、戰(zhàn)略與國際關(guān)系研究中心、卡內(nèi)基國際和平研究院、對外關(guān)系委員會6家美國知名智庫為例，其每年獲得的捐贈額非常高，能夠占到其年度總收入的90%以上，其中大部分都來自于國內(nèi)外各種基金會的捐贈。

　　雖然我國智庫基金的經(jīng)費(fèi)同樣主要來自于企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人的捐贈，但與國外智庫的區(qū)別在于，捐贈的主體多數(shù)不是基金會，而是企業(yè)特別是國有企業(yè)。如中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院設(shè)立的“高端智庫研究基金”，就是由多家企業(yè)共同出資建立的。

　　智庫基金均主要用于智庫建設(shè)，但具體方向不同

　　國外智庫在獲得基金會捐贈后，一般按照捐贈方的意愿要求和智庫基金專門的管理辦法，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，最大限度地區(qū)分研究經(jīng)費(fèi)和行政費(fèi)用。研究人員主要負(fù)責(zé)開展研究，一般不參與報銷過程，其收入直接以工資、獎金等形式發(fā)放。行政管理人員擔(dān)負(fù)所有的行政運(yùn)行工作，其工資水平基本保持穩(wěn)定?？傮w而言，智庫人員的收入每年基本保持穩(wěn)定或小幅增長態(tài)勢，工作任務(wù)量和收入預(yù)期均較為明確，并不與基金規(guī)模的增長直接掛鉤。

　　我國智庫基金主要用于資助科研項(xiàng)目和會議、調(diào)研等活動支出以及保障機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營活動，但是由于體制機(jī)制不配套等原因，國內(nèi)智庫基金主要對研究過程中實(shí)際發(fā)生的成本和費(fèi)用進(jìn)行支持，對科研人員智力成本的付出難以體現(xiàn)。同時，基金的支持力度對于科研和行政人員的總體收入而言，占比不高，智庫人員的收入與智庫基金沒有顯著的相關(guān)性。

　　3.我國智庫基金的發(fā)展趨勢

　　形式上建立了越來越規(guī)范的理事會模式

　　我國近年陸續(xù)制定發(fā)布《基金會管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》和《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》等文件，智庫基金的管理模式越來越傾向于實(shí)行規(guī)范化的理事會制。目前，國內(nèi)主要智庫基金管理方式基本都是理事會管理模式。并且，隨著智庫基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這一制度越來越成熟和規(guī)范，章程不斷完善，權(quán)責(zé)不斷明確，理事長、副理事長、理事、秘書長等重要崗位定期換屆選舉，重大募捐活動、投資活動、關(guān)聯(lián)交易等重大資金分配使用事項(xiàng)均由理事會審定通過。

　　管理上傾向于通過專業(yè)團(tuán)隊開展運(yùn)作

　　隨著智庫基金規(guī)模越來越大，對專業(yè)化管理的要求也越來越高。我國多數(shù)智庫主要采取設(shè)立相關(guān)處室對基金進(jìn)行管理的模式，管理人員收入主要根據(jù)職級來確定。但隨著巨額資本逐漸進(jìn)入智庫建設(shè)領(lǐng)域，客觀上要求智庫基金的管理模式隨之變化，越來越需要通過專業(yè)化團(tuán)隊進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)合理使用。目前，商業(yè)資本捐贈后形成的智庫基金，一般采用國外高校教育基金的運(yùn)營模式，通過專業(yè)團(tuán)隊管理資金，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。如有的智庫將上億元的捐款一部分用于保證本院運(yùn)轉(zhuǎn)的資金流動，另一部分以母基金的形式進(jìn)行資金運(yùn)作獲得經(jīng)營性收益;有的則將捐款由捐贈方代為運(yùn)營管理，一部分用于智庫建設(shè)，另外一部分作為教育基金進(jìn)行投資實(shí)現(xiàn)增值。

　　來源上進(jìn)入智庫領(lǐng)域的商業(yè)資本規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　一段時期內(nèi)，我國智庫基金通常主要依靠實(shí)體企業(yè)、個人、政府資金的捐贈，規(guī)模一般在幾百萬元左右，能夠達(dá)到幾千萬元的就已經(jīng)是較大的智庫基金。近年來，隨著我國商業(yè)資本的迅速壯大和對智庫的日益重視，進(jìn)入智庫領(lǐng)域的資金規(guī)模也越來越大，打破了傳統(tǒng)智庫基金“小打小鬧”的模式，部分智庫基金的捐贈規(guī)模達(dá)到了1億元以上。如，近年成立的中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院等，智庫基金捐贈額均相當(dāng)可觀，有力支撐了新型智庫的運(yùn)營與發(fā)展。

　　用途上趨于根據(jù)智庫特點(diǎn)進(jìn)行多樣化靈活化使用

　　傳統(tǒng)智庫基金主要用于支持學(xué)術(shù)研究相關(guān)活動、日常運(yùn)行工作和舉辦公益活動等方面。隨著商業(yè)資本大規(guī)模進(jìn)入智庫建設(shè)領(lǐng)域，越來越多的智庫基金借鑒國外的成功模式，通過委托投資機(jī)構(gòu)管理的方式，將部分資金用于資本市場投資，獲得的收益作為自有資金，使用上更加靈活，避免了財政經(jīng)費(fèi)在使用方式和領(lǐng)域上的許多限制。如，在國際交流方面，智庫通常需要較為頻繁地出國調(diào)研、開展交流合作，并聘請外籍研究人員，這些經(jīng)費(fèi)的支出主要依靠智庫基金，傳統(tǒng)的財政經(jīng)費(fèi)難以允許這樣靈活使用。

　　4.規(guī)范并推動我國智庫基金發(fā)展的建議

　　順勢而為，加快設(shè)立基金促進(jìn)智庫發(fā)展

　　國內(nèi)外智庫發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)表明，智庫基金在拓展經(jīng)費(fèi)來源、彌補(bǔ)資金不足、支持學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、拓展對外交流、改進(jìn)激勵機(jī)制等方面發(fā)揮著不可忽視的作用，已越來越成為中國特色新型智庫發(fā)展的重要支撐。在這一大勢下，國內(nèi)智庫應(yīng)順應(yīng)、把握趨勢，特別是國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位應(yīng)先行先試，率先探索研究本單位基金設(shè)立的可行性，明確基金建立的類型、方式，制定完善基金管理辦法和使用機(jī)制，逐步減少對政府財政資金的依賴，通過智庫基金支持智庫的建設(shè)。

　　多方著手，積極拓寬智庫基金籌措來源

　　智庫基金的來源多少、規(guī)模大小對于基金的使用效益和可持續(xù)性具有直接影響。從國家層面，要完善《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，從制度上鼓勵企業(yè)積極向智庫基金捐贈。從智庫層面，要積極探索多元化的資金渠道，邀請各類企業(yè)、基金會向智庫捐贈，合規(guī)吸收投行、券商、資產(chǎn)管理公司等商業(yè)資本，積極開拓國內(nèi)外社會組織、政府機(jī)構(gòu)、個人、團(tuán)體等其他渠道。從企業(yè)層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與智庫的合作，既更好擔(dān)負(fù)起助力國家決策科學(xué)化的企業(yè)責(zé)任，也善于借助“外腦”推動企業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建智庫與企業(yè)的良性合作發(fā)展機(jī)制。

　　靈活多樣，合理選擇基金管理模式

　　嚴(yán)格遵守國家關(guān)于基金管理的相關(guān)要求，根據(jù)智庫基金的實(shí)際規(guī)模及使用范圍合理選擇管理模式。若基金規(guī)模不大，或用途較單一，管理程序簡單，可在單位內(nèi)部設(shè)立專業(yè)部門進(jìn)行管理，以保證基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若基金規(guī)模較大，用途較廣，則可委托專業(yè)化管理團(tuán)隊進(jìn)行運(yùn)作，在保證智庫發(fā)展需要的同時，將部分資金用于資本市場投資以實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，還可采用掛靠現(xiàn)有大型成熟基金會的模式，委托其代為管理，降低基金管理的成本和風(fēng)險，提高基金管理運(yùn)營的專業(yè)化水平。

　　探索創(chuàng)新，鼓勵推動基金靈活便利使用

　　堅持更加多元化、便利化、科學(xué)化、規(guī)范化的使用原則和方向，不斷拓展智庫基金的使用范圍和方式。除用于資助開展課題研究、學(xué)術(shù)成果出版推廣、國際學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討活動外，還可在實(shí)踐中不斷探索多樣化活動，重點(diǎn)支持開展境外調(diào)研、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、開展國際評獎活動、與國際NGO組織合作開展公益活動等，提高服務(wù)政府決策的質(zhì)量水平，發(fā)揮“二軌”“第三方”等特殊角色作用，主動承擔(dān)和履行社會責(zé)任，不斷提升智庫在國際上的影響力和話語權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)智庫在國家戰(zhàn)略決策咨詢中的獨(dú)特價值。■