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　　在修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章時(shí)，建議把干擾環(huán)境監(jiān)測采樣行為納入違法行為之中，和篡改、偽造環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)并列，以增強(qiáng)法律處罰的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

　　近年來，通過噴淋干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測的事件屢有發(fā)生。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和政策對此類違法行為的處置都作出了規(guī)定，但在進(jìn)行具體問責(zé)時(shí)仍存在一些問題。為杜絕類似事件的一再發(fā)生，筆者建議對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，嚴(yán)格責(zé)任追究，并加大宣傳力度，在全國范圍內(nèi)起到警示作用。

　　依法依紀(jì)嚴(yán)查干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)行為

　　為確保環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，我國出臺(tái)了一系列與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的文件，對相關(guān)法律進(jìn)行了修改，加強(qiáng)了對空氣質(zhì)量監(jiān)測工作的管理。對于干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測采樣的案件，要依法進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，筆者認(rèn)為需明確以下問題。

　　一是認(rèn)定當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)。以寧夏石嘴山干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測采樣案件為例，地方得出的原因是，大武口區(qū)城管局沒有細(xì)化噴霧抑塵車作業(yè)要求，噴霧抑塵工作不規(guī)范，導(dǎo)致影響了監(jiān)測設(shè)備采樣口周圍局部環(huán)境，干擾了空氣質(zhì)量監(jiān)測活動(dòng)正常進(jìn)行。顯然，地方認(rèn)為環(huán)衛(wèi)部門不是故意干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的，只處分了大武口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站站長毛峻峰和副站長蔡天明，分別給予警告處分，并公開通報(bào)。如果確實(shí)不是故意的，這一處分與主觀過錯(cuò)程度還是相適應(yīng)的。如果類似事件是故意的，那么相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)比警告更重的處分，在行政上可以給予記過、記大過的處分，在黨紀(jì)上可以給予記過、開除黨籍等處分;如果性質(zhì)惡劣，可以追究刑事責(zé)任。而授意之人，也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)甚至刑事責(zé)任。

　　二是對當(dāng)事人的責(zé)任認(rèn)定與處理。處理當(dāng)事人前需對案件進(jìn)行定性。如果工作人員自己故意干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者是有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授意其影響空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，那么就屬于行政違法，需要依據(jù)當(dāng)事人所屬編制的性質(zhì)追究紀(jì)律責(zé)任。如果當(dāng)事人屬事業(yè)單位編制，追究依據(jù)是2012年8月22日人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職(撤職適用于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員)、開除處分等幾類形式。如果當(dāng)事人在具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中工作，屬于經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，則參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予處分，處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等幾類形式。如果情節(jié)嚴(yán)重就是刑事違法了，需要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

　　如果追究行政責(zé)任，違法者屬于排污單位的，則按照《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定處理。如違法者屬于其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，那么可以按照《環(huán)境保護(hù)法》第68條的規(guī)定，對于“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)編制的性質(zhì)分別給予事業(yè)單位工作人員警告、記過、降低崗位等級處分，給予公務(wù)員或者參照公務(wù)員身份管理的人員以撤職、開除或者警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。性質(zhì)嚴(yán)重的，不構(gòu)成犯罪的，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，或者予以開除。對于黨委系統(tǒng)的公職人員指使環(huán)衛(wèi)部門篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》第8條的規(guī)定，追究黨紀(jì)責(zé)任;如果構(gòu)成刑事犯罪，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。如果情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)過偵查確實(shí)屬于故意，并且有人授意、情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對標(biāo)2016年西安市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假案的刑罰結(jié)果，追究刑事責(zé)任。

　　三是對授意或者包庇、縱容造假的領(lǐng)導(dǎo)以及對造假失察的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。2016年的西安市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)作假刑事案件，并未追究地方黨委和政府的責(zé)任。如果追究，可以按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定，追究區(qū)委和區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任;如果指令造假的情節(jié)嚴(yán)重，還要依據(jù)《刑法》第九章“瀆職罪”的相關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

　　在相關(guān)干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測采樣案件中，如果查出是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)直接授意的，那么，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。如果是地方政府領(lǐng)導(dǎo)授意，也應(yīng)當(dāng)追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。追究的依據(jù)是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》第8條規(guī)定的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：……(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的”。如果地方政府領(lǐng)導(dǎo)不知情或者包庇、縱容，分管環(huán)境保護(hù)和環(huán)衛(wèi)的相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)，要按照該辦法第6條規(guī)定的“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：……(二)對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的”，追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

　　四是追究刑事責(zé)任的法律依據(jù)和司法解釋依據(jù)。追究國家工作人員的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的刑事責(zé)任，目前《刑法》缺乏明文規(guī)定，其第397條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，可以靠得上。不過，依據(jù)2016年《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，如果影響數(shù)據(jù)的不是重點(diǎn)排污單位，而是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不適用第1條第7項(xiàng)的規(guī)定。如果環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，那么就屬于第10條第2項(xiàng)規(guī)定的“違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：……(二)干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的”情形，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。2016年西安環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假案件，相關(guān)人員就是按照這個(gè)罪名定罪量刑的。由于目前《刑法》中缺乏國家公職人員指令他人作假的明確罪名，也缺乏國家公職人員直接參與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的明確罪名，因此《刑法》修改時(shí)應(yīng)當(dāng)在“瀆職罪”中予以增補(bǔ)。

　　采取對策防止干擾環(huán)境監(jiān)測采樣事件一再發(fā)生

　　3月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人對2017年12月以來發(fā)生的9起國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)受到噴淋干擾案件進(jìn)行了通報(bào)。如何防止類似干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測采樣事件一再發(fā)生，筆者有以下建議。

　　首先，在修改相關(guān)法律或者制定保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的法規(guī)規(guī)章時(shí)，建議把干擾環(huán)境監(jiān)測采樣的行為納入違法行為之中，和篡改、偽造環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)并列。這樣，可以增強(qiáng)法律處罰的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

　　其次，把最高人民法院和最高人民檢察院于2016年發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》予以法律化，即修改《刑法》，在“瀆職罪”內(nèi)針對國家工作人員和國家機(jī)關(guān)聘用人員、國家機(jī)關(guān)任務(wù)合約單位明確設(shè)立監(jiān)測數(shù)據(jù)作假罪，把干擾環(huán)境監(jiān)測篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、指令干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)、指令篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、指令偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為納入此類罪名。對施工人員和養(yǎng)護(hù)人員設(shè)立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假罪，把干擾環(huán)境監(jiān)測采樣明確納入犯罪，解決刑法罪名的不貼切問題。建議將中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測體制改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的追責(zé)要求法制化，成為可以直接依據(jù)的追責(zé)辦法。

　　再次，建議中央環(huán)保督察組在開展督察“回頭看”時(shí)，對類似的數(shù)據(jù)造假行為予以嚴(yán)懲。對于構(gòu)成犯罪的故意造假行為，對于指令、唆使造假的官員，予以嚴(yán)懲，并向全國通報(bào)，形成威懾態(tài)勢，以儆效尤。建議各省要至少追責(zé)幾個(gè)典型的違法案例，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)整改，讓各級黨委和政府及其有關(guān)部門不敢造假或者不敢唆使造假。相關(guān)部門也要采取以案說法的形式加強(qiáng)職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育和法制教育，對各級黨委和政府有關(guān)人員開展警示教育。