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　　結(jié)構(gòu)性減稅還涉及一個可探討的問題：就是中國的養(yǎng)老金到底是不是有巨大虧空？以后養(yǎng)老金體系怎么運行？大的框架很清楚，現(xiàn)在的基本養(yǎng)老體系，除第一支柱之外，必須發(fā)展以企業(yè)年金為代表的補(bǔ)充社會養(yǎng)老作為第二支柱，還要發(fā)展第三支柱，即商業(yè)性保險這種社會成員自主選擇的補(bǔ)充機(jī)制?，F(xiàn)在很多人重提已經(jīng)議論若干年的問題——是否可以比照美國經(jīng)驗？美國有個401K計劃，即企業(yè)根據(jù)自己的情況，設(shè)立企業(yè)年金這種補(bǔ)充養(yǎng)老，而未來拿年金的這些人，在個人所得稅記入賬上的當(dāng)時，這個收入的應(yīng)稅部分作遞延處理，即當(dāng)時不納稅而等到他享受這個好處的時候，再按照法律實際地扣除稅額。這個好處就是個政策鼓勵。在中國，能不能往這方面探索？如果可以往這方面探索，也就是現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅概念之下又一個新的命題，需要我們深入研究。

　　財政支出方面

　　財政支出的重點，首先是新農(nóng)村建設(shè)支出，中央水利工作會議提出，未來10年將有4萬億元水利項目投入，平均每年4000億元，財政在支出安排方面。面對新農(nóng)村建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)，顯然是一個為全局服務(wù)的重點。

　　第二是教育支出。本屆政府任期之內(nèi)政府教育投入相當(dāng)于年度GDP4%的目標(biāo)，這是一個硬考核任務(wù)，財政部已經(jīng)做了全面布置，這也是支出方面必保的重點。

　　第三是新醫(yī)改支出。早先報道稱將投入8500億元財力支持新醫(yī)改，可現(xiàn)在的信息稱已經(jīng)投入了1.5萬億元左右，往后還得投入，這顯然也是財政支出方面的一個重點。

　　第四是保障房建設(shè)方面?，F(xiàn)在住房調(diào)控的新政，實際上已經(jīng)形成了雙軌統(tǒng)籌框架。這個雙軌的一個軌叫做“保障軌”，從棚戶區(qū)改造，到廉租房、公租房建設(shè)，它應(yīng)該能夠基本使最低收入階層以及收入夾心層都可以得到有效供給。另一個軌叫做“市場軌”，現(xiàn)在不得已要用的——這也是有關(guān)部門所承認(rèn)的過渡措施、權(quán)宜之計，即行政色彩非常濃厚的限購。保障軌上做什么事情是清楚的，而市場軌上的事情也應(yīng)當(dāng)是清楚的。同樣是一個規(guī)劃，政府應(yīng)該管的是規(guī)則、公平競爭，而不要直接管定價（現(xiàn)在不得已的是過渡辦法）。另外要管收稅，不僅僅是交易環(huán)節(jié)要收稅，保有環(huán)節(jié)也應(yīng)該收稅。

　　另外，支出重點也應(yīng)該包括城市中心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代。

　　當(dāng)前改革

　　面對中長期的挑戰(zhàn)，中國的很多調(diào)控問題已經(jīng)有相對充分的討論，但是相伴隨的，對中長期改革這方面的討論卻是不充分的。大家都熱衷于討論現(xiàn)在的政策怎樣對付當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，但現(xiàn)在任何一個短期問題，一定要聯(lián)系到中長期怎樣消解使我們受到制約、遏制活力進(jìn)一步發(fā)揮的深層矛盾?，F(xiàn)在我們面臨的典型制約是資源環(huán)境制約和人際關(guān)系方面、收入分配方面不合理的制約。收入分配跟財政配置有密切關(guān)系，跟基礎(chǔ)資源配置也有密切關(guān)系。中國現(xiàn)在最主要的基礎(chǔ)能源是電，而電的3／4以上是通過燒煤發(fā)出來的火電，其他20%左右是水電。要水電大發(fā)展，現(xiàn)在看起來不太可能，環(huán)評方面就過不去?？砂l(fā)展煤電又有一個令人非常痛心的問題：煤電比價關(guān)系多年不能理順，各種電力產(chǎn)能不能競價入網(wǎng)。所以要解決這個問題，就涉及到資源稅改革。2010年，中央允許新疆先行先試石油、天然氣從原來微不足道的從量征收資源稅改為5%的從價征收，這使新疆一年新增財力約40億元。

　　如果說資源稅改革把石油、天然氣覆蓋了全國，那么現(xiàn)在我們要考慮的是擴(kuò)大到其他的品種，比如金屬礦、非金屬礦，首先是煤炭敢不敢用資源稅覆蓋它？現(xiàn)在物價回落，時間窗口比較合適。這個動作非同小可，如果一旦覆蓋到煤，又會進(jìn)一步使煤電比價關(guān)系的矛盾突出起來，那么一定要推動電力行業(yè)的配套改革和電價機(jī)制改革。電力行業(yè)怎么改？十年以前就有了綱領(lǐng)，但就是按兵不動，形式上講的廠網(wǎng)分開、主輔分離都做了，但關(guān)鍵性的競價入網(wǎng)和輸配分開就不動了。為什么不能改？過度壟斷的既得利益阻礙。所以我認(rèn)為，我們所說的財稅改革還只是紙上談兵。能不能借這樣一個配套改革，真正改造過度壟斷的電力部門，以及改造搞了多年的簡單的行政管制電價。改變這樣的機(jī)制，使中國的資源配置更合理，使整個經(jīng)濟(jì)更有活力，包括民間資本進(jìn)入以后更有競爭力，更能發(fā)揮民間智慧的機(jī)制，更充沛地產(chǎn)生他們的正面效益。

　　我認(rèn)為，在“十八大”以后，我們的調(diào)控要從資源稅、房產(chǎn)稅等方面著手，過去所說的收入分配不合理，其中有一條就說電力部門的抄表工一年也拿10萬元，網(wǎng)上一片憤憤不平之聲。不要說是抄表工，就連有的正式員工什么事都不做，月收入也至少在1萬元以上。面對諸如此類的事情，沒有改革是無法實質(zhì)性地優(yōu)化中國的收入分配狀態(tài)的。