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　　2017年，慶陽市認(rèn)真貫徹落實中央、甘肅省委部署要求，把全面深化改革作為破解發(fā)展制約的有力抓手、增進(jìn)民生福祉的有效舉措、促進(jìn)基層創(chuàng)新的有益實踐，堅定改革方向，堅持問題導(dǎo)向，突出為民取向，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

　　一、堅持黨委引領(lǐng)，在統(tǒng)籌謀劃中把牢正確方向

　　始終把黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在改革工作的各個環(huán)節(jié)之中，嚴(yán)格落實黨委書記抓改革第一責(zé)任，慶陽市委主要負(fù)責(zé)同志親自抓總體謀劃、抓方案審定、抓改革落實、抓督察督辦，并就群團(tuán)改革、農(nóng)村“三變”改革和改革隊伍建設(shè)等重點(diǎn)工作作出批示。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)緊盯問題清單，直接抓深化“放管服”等重點(diǎn)改革任務(wù)。始終堅持從政治上認(rèn)識和對待改革，從全局上謀劃和推進(jìn)改革，按照落實頂層設(shè)計與開展自主探索雙向互動的思路，不折不扣地承接落實中央、省委的各項改革部署。謀劃實施了一批利民生、促發(fā)展的重大自主改革事項，確保了改革的正確方向和價值取向。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，在破解制約中釋放發(fā)展活力

　　著眼于體制機(jī)制方面的突出問題，在加快推進(jìn)“放管服”改革、商事制度改革的同時，推出了一批有利于穩(wěn)增長、增效益、保穩(wěn)定的改革舉措。一是積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。針對農(nóng)村各類要素資源不活、農(nóng)民增收渠道單一的問題，選擇2個縣區(qū)和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三變”試點(diǎn)，鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)采取農(nóng)企合作經(jīng)營方式，成立4個合作社，流轉(zhuǎn)土地1萬畝，建成萬畝文冠果栽植基地，參股群眾達(dá)到1300戶，持股農(nóng)戶每畝年分紅1014元。慶城縣驛馬鎮(zhèn)楊灣村采取“三變”模式發(fā)展舍飼養(yǎng)羊，65戶貧困戶成為股東，致富前景良好。二是深化公共資源交易體制機(jī)制改革。針對市場專業(yè)交易平臺分散、監(jiān)管機(jī)制手段相對滯后的問題，整合建設(shè)工程、政府采購、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓等各類分散市場，形成了集中統(tǒng)一的市級交易平臺，實現(xiàn)了省市兩級公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。對市列重點(diǎn)項目、民生重大工程、精準(zhǔn)扶貧項目，開辟“綠色通道”，優(yōu)化交易環(huán)節(jié)，實行“特事特辦”，提高了項目落地效率。三是實行“大安全”管理改革。針對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善的問題，作為全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展地市級聯(lián)系點(diǎn)，慶陽市在甘肅省率先成立了重大安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和食品藥品安全，形成了“大安全”工作格局。四是立法推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。針對牛羊等家畜無序放養(yǎng)對生態(tài)造成的嚴(yán)重破壞，各級政府由于法無授權(quán)、難以采取有效措施加以管護(hù)的問題，出臺了甘肅省首部地方性法規(guī)《慶陽市禁牧條例》，實現(xiàn)了依法管護(hù)。五是推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。針對農(nóng)村公路快速發(fā)展、建管脫節(jié)的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所、村級養(yǎng)管站建設(shè)，充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動共管作用，道路管養(yǎng)觸角已延伸到了每一條公路。在3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個交警中隊的基礎(chǔ)上，每個村都設(shè)立了交通勸導(dǎo)站，在甘肅省率先實現(xiàn)農(nóng)村公路安全交管全覆蓋。

　　三、堅持改革為民，在改善民生中凸顯改革實效

　　始終把解決群眾關(guān)切的民生問題作為推進(jìn)改革的突破口，優(yōu)先安排、重點(diǎn)推進(jìn)。一是在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，在全國首創(chuàng)組建了市縣(區(qū))城鄉(xiāng)居民健康保障局，將分散在人社、衛(wèi)計、發(fā)改、財政、民政等6個部門的城鎮(zhèn)職工居民醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)?；鹬С龉芾怼⒋蟛♂t(yī)療救助等多項職能集中到一個部門管理，由原來的“九龍治水”變?yōu)?ldquo;一站式”服務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)辦合一，提高了效率，方便了群眾。下一步，慶陽市將整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，逐步實現(xiàn)“三保合一”。這一做法，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在福建和慶陽醫(yī)改現(xiàn)場會上交流了經(jīng)驗。在公立醫(yī)院推行編制備案制管理改革，下放基本編制調(diào)整權(quán)限、人員配置分配權(quán)限、人員使用核準(zhǔn)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)了公立醫(yī)院發(fā)展活力。二是圍繞城區(qū)群眾反映的“上學(xué)難”等教育領(lǐng)域民生痛點(diǎn)，在2017年秋季招生中，以解決好流動人口子女上學(xué)為重點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)義務(wù)教育階段招生體制改革。采取名校辦分校的方式，增加學(xué)位1200個。實行志愿填報、派位入學(xué)，流動人口子女第一志愿按現(xiàn)居住地址劃片入學(xué)，第二志愿就近派位保底，確保了流動人口子女全面入學(xué)，緩解了熱點(diǎn)學(xué)校每年“扎堆入學(xué)”現(xiàn)象。三是市區(qū)公交運(yùn)營體制改革全面完成，市政府全部收購了民營公交公司，新增純電動公交車60輛，密布公交線路，有效方便了群眾出行。四是積極開展農(nóng)村清潔能源采暖改革，先期在西峰區(qū)什社鄉(xiāng)李嶺村開展試點(diǎn)，隨后在全市推廣。改造提升農(nóng)電線路，督促落實新能源采暖平谷電價優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾 “煤改電”采暖，每個采暖季戶均享受電價優(yōu)惠1600多元，減輕了農(nóng)村環(huán)境污染，為清潔化采暖進(jìn)行了有益的探索。

　　四、堅持基層創(chuàng)新，在探索實踐中激發(fā)內(nèi)生動力

　　一是問題倒逼自主改革。針對個別縣和部門被動等待頂層設(shè)計、自主探索不夠的問題，研究建立了問題倒逼改革機(jī)制，督促各級各部門針對各自突出問題和制約短板，開展自主改革。市委各專項小組、各縣區(qū)每年至少確定1項自主改革事項，提交市委深改組會議研究后，全力抓好落實，年底匯報成效。2017年確定的14項自主改革事項全部完成，西峰城區(qū)“管理資源優(yōu)化整合、管理主體多元參與”的城管體制改革，鎮(zhèn)原縣“創(chuàng)新培訓(xùn)方式、改進(jìn)服務(wù)模式、健全養(yǎng)老退出機(jī)制”的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理改革，寧縣和盛鎮(zhèn)醫(yī)院通過“引強(qiáng)入院、合作辦醫(yī)”的方式，全面推進(jìn)醫(yī)院管理體制、人事編制管理制度、薪酬制度、資金投入體制、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合五大綜合改革，為全市公立醫(yī)院綜合改革探索了新路子。二是鼓勵基層探索創(chuàng)新。針對越往基層工作越具體、越需要強(qiáng)化改革意識的實際，慶陽市在每個縣區(qū)選定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級按照切口小、舉措實、接地氣、見效快的思路，探索實施了一批“微改革”，實現(xiàn)了改革上下聯(lián)動。環(huán)縣木缽鎮(zhèn)電商扶貧改革、西峰區(qū)東湖社區(qū)管理服務(wù)改革、華池縣南梁鎮(zhèn)村級協(xié)商民主管理等改革舉措，受到了群眾普遍歡迎。三是指導(dǎo)基層推進(jìn)改革。針對一些基層干部不會改、不知道改什么的問題，慶陽市委邀請全面深化改革第三方評估藍(lán)皮書發(fā)布者、同濟(jì)大學(xué)郭強(qiáng)教授在慶陽電視臺作了《把脈全市發(fā)展、開出改革良方》電視專訪，在中國人民大學(xué)舉辦了全市深改系統(tǒng)干部能力提升培訓(xùn)班，組織市縣區(qū)改革干部3次赴福建、廣西、黑龍江等地考察學(xué)習(xí)改革工作，對縣區(qū)和改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革骨干力量在市委改革辦進(jìn)行了跟班輪訓(xùn)。

　　五、堅持真督實察，在改革落地中形成強(qiáng)大合力

　　堅持把督察制度建設(shè)和督察機(jī)制創(chuàng)新放在首位，制定了改革督察實施辦法，采取四種方式加強(qiáng)改革督察。一是自下而上、自查反饋?？h區(qū)和專項小組每月對改革工作進(jìn)行一次全面自查，對照臺賬，檢查進(jìn)度，查找分析承接和推進(jìn)改革過程中存在的困難和問題，及時報告市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組。二是自上而下、督察指導(dǎo)。采取“四查四看”的辦法，每季度對全市改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次專項督察，一查基礎(chǔ)資料，看改革責(zé)任是否履行到位;二查重點(diǎn)改革，看改革措施是否推進(jìn)有力;三查工作臺賬，看改革任務(wù)是否真正落實;四查基層實踐，看改革有無創(chuàng)新亮點(diǎn)。2017年，對習(xí)近平總書記新年賀詞中提到的六項重點(diǎn)改革事項，進(jìn)行了專項督察。三是橫向聯(lián)動、協(xié)察評估。堅持用改革的辦法推動改革，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的智力支持，協(xié)同督察改革推進(jìn)情況。在全市公立醫(yī)院綜合改革專項督察中，率先引入第三方評估和社會評價機(jī)制。邀請同濟(jì)大學(xué)有關(guān)專家指導(dǎo)制定了慶陽市全面深化改革《第三方評估辦法》《標(biāo)準(zhǔn)體系》和《操作手冊》，2017年5月，同濟(jì)大學(xué)國信社會服務(wù)評估院對市委各專項小組和各縣區(qū)的改革推進(jìn)情況進(jìn)行了第三方評估，為全市改革找問題、開藥方，產(chǎn)生了較大促動作用。四是嚴(yán)督實察、問責(zé)問效。每次督察都直奔問題而去、直指關(guān)鍵要害，找出問題、列出清單，明確責(zé)任、限時整改，全年下發(fā)督辦通知22次。市委對責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、改革推進(jìn)不力、整改不夠徹底的，約談了60多人次。

　　2018年，慶陽市將認(rèn)真貫徹落實十九大精神，在全面承接好中央、省委各項改革部署的同時，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，在教育、衛(wèi)生、住房、金融扶貧、城市管理、物業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域，扎實謀劃推進(jìn)一批自主改革，讓人民群眾切實感受到改革帶來的紅利。

　　(來源：慶陽市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)