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　　在2012年的這個初秋，全國各地的“土地財政”大有卷土重來之勢。稍微細心一點的人士就會發(fā)現(xiàn)，7、8月各地土地“招拍掛”的頻率、規(guī)模和金額在不斷加大：8月27日下午，杭州市國土局一次性推出7宗土地，最終成交價合計54.38億元，為杭州近年來推地量最多的單次拍賣；8月27日當天北京推出11宗土地，9宗為住宅用地，預計可收獲土地出讓金70億元以上；8月25日溫州市召開房地產(chǎn)投資推介會，集中推出52宗地塊共3220畝凈地，此次推介的土地相當于過去幾年溫州市出讓土地的總和；8月24日，武漢集中推出36宗土地，面積達3229畝，總成交金額為121.68億元，創(chuàng)下近3年來武漢土地單日成交總價最高的紀錄；8月，無錫市國土局推出經(jīng)營性用地出讓達10宗，總成交面積達117萬平方米，總成交金額達45.7億元；……

　　據(jù)有關研究院的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，全國很多城市的土地出讓數(shù)據(jù)就出現(xiàn)了回暖，300個城市住宅類用地推出量，7月為1至7月單月最高值，而8月的推地量甚至達到了之前數(shù)月的總和。在當前房地產(chǎn)市場回暖和土地市場復蘇的情況下，國家堅持從嚴房地產(chǎn)調(diào)控政策仍未到達“收獲季”，但是一線城市已開始迫不及待地“搶收土地財政”。

　　如果國家對此不及時采取措施加以阻止，“土地財政”必將刮起一股旋風，其后果不可預料。

　　2011年年底之前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸。”自此之后約半年時間之內(nèi)，房地產(chǎn)市場有所調(diào)整，“土地財政”有所收斂。但是自今年5月中央提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置之后，一些地方政府片面理解中央的政策基調(diào)，采取放松限購條件、發(fā)放購房補貼等方式，刺激住房消費，也助長了部分投資投機性房地產(chǎn)需求，全國許多城市房地產(chǎn)市場回升，房價反彈明顯。在此背景下，一些地方政府與部分開發(fā)商達成“利益聯(lián)盟”，順勢將“土地財政”推向前臺。“土地財政”與房價上漲互為推手，早以得到實證。

　　近10多年來，一些地方的“土地財政”愈演愈烈，給中國經(jīng)濟和民生保障帶來深刻的影響。對其中的深刻教訓，我們需要認真總結(jié)。

　　自1994年分稅制改革后，各地的土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成為了一些地方的“第二財政”。有專家測算，土地出讓金占地方財政收入的比例，平均至少在50%以上，加上其他相關收入，占比更高。從1999年至2011年，這13年是中國土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約12.75萬億元，接近年均1萬億元。即便2011年一線城市樓市成交低迷，當年全國土地出讓收入仍高達3.15萬億元，再創(chuàng)歷史新高，北京、上海等地已經(jīng)進入土地收入“千億”俱樂部。2011年地方本級財政收入52434億元，地方土地出讓收入占當年地方財政收入的約60%。這表明，地方財政對“土地財政”的依賴度高得令人驚嘆。

　　“土地財政”愈演愈烈，其弊端已為各方所詬病。“土地財政”雖然給地方經(jīng)濟發(fā)展增加了投入的資金，但是它也帶來了城市規(guī)模的無序擴張和土地的巨大浪費，土地“招拍掛”使土地價格越來越高，各地的“地王”越來越多，使經(jīng)濟體系的基礎成本越來越高昂、效率越來越低下；由于地價是商品房中最重要的成本，現(xiàn)在地價約占到房價的50%至60%，使得房價反復上漲，使得普通百姓買不起住房，或無法改善住房條件，而且使城市生活費用不斷上漲；“土地財政”還鼓勵了地方政府“寅吃卯糧”、過度負債，滋生腐敗等等?？梢哉f，當“土地財政”超過了合理的度，它的“弊”就遠遠超過了“利”，它就變成了經(jīng)濟體系的“毒瘤”。

　　“土地財政”愈演愈烈，其根源在于當前中國經(jīng)濟增長方式不合理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較落后和政治體制上存在短期政績考核機制等弊端。一談到“穩(wěn)增長”、“保增長”，一些地方馬上想到的是增加投資，如最近兩個月已有若干省市區(qū)出臺了巨額投資規(guī)劃，總的投資金額達7萬多億元。而增加投資，首選的籌資渠道就是土地拍賣、土地批租。地方經(jīng)濟發(fā)展最近10多年的“經(jīng)驗”表明，發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟是保持GDP持續(xù)高速增長的最大動力，由房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，可帶動上下游相關幾十個行業(yè)發(fā)展，因此許多地方經(jīng)濟已形成了畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)根本無從見到結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。再加上一些地方政府有意無意間與中央政府進行“博弈”，對于中央房地產(chǎn)調(diào)控等宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策執(zhí)行不力，中央政府部門監(jiān)查問責不徹底，致使到現(xiàn)在“土地財政”的痼疾沒有得到有效治理，而且還在演變成更大的“毒瘤”。

　　此“毒瘤”不切除，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可能還要延誤。當務之急是有的放矢防范“土地財政”卷土重來。