黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　咸陽市以習近平總書記系列重要講話精神為引領，秉承“早改革早受益、誰改革誰受益”理念，緊跟中央和省委的決策部署，向改革要活力、要空間、要發(fā)展，激發(fā)出追趕超越的巨大能量，改革工作目標考核得分一直名列全省前茅。

　　一、堅持用法治理念和法治方法推進改革，工作機制日漸成熟

　　改革從來都不是易事。咸陽市堅持用法治理念和法治方法推進改革，針對工作運行中的實際問題，率先研究出臺了一系列兼具科學性、針對性和操作性的制度辦法。

　　率先建立運行機制。全面深化改革肇始，市縣兩級黨委就迅速成立領導小組、專項小組及改革辦，制定領導小組和專項小組工作規(guī)則、改革辦工作細則，出臺領導小組會議制度、專項小組專題聯(lián)席會議制度、改革工作備案規(guī)定、改革工作信息管理辦法、改革工作督察考核辦法等制度規(guī)定，完善交流機制，建立運行程序，做到了人事對應、有條不紊，得到省委改革辦充分肯定，省內外多個市區(qū)改革辦先后學習借鑒了咸陽市的經(jīng)驗。

　　推進決策民主科學。改革涉及全局，關系長遠。從第二次會議起，市委每次召開深改會，議題方案都要層層審定，通過專項小組會議、專題聯(lián)席會議、調研座談會等各種途徑，征求社會各方意見，邀請專家學者把脈;參會人員擴大到市政府各副市長、法檢兩長及人大、政協(xié)有關領導，集思廣益、共同決斷，加強溝通、優(yōu)選方案。目前，市委共召開27次深改會議，審議確定了130項重要改革方案和重大改革舉措。

　　強化責任落實生效。咸陽市推行“四個一”責任機制，抓“關鍵少數(shù)”，每一個重大改革項目都由一名領導干部領銜、一個牽頭單位抓總、一批參與單位配合、一套專家智庫支撐，保障了改革推進。市委主要領導親自抓、帶頭干，在市委深改會上親自傳達中省新部署新要求，明確責任單位和節(jié)點要求，親自審閱修改擬出臺的改革方案。同時，多次聽取各專項小組、各縣(市、區(qū))和各市直單位的改革工作匯報，經(jīng)常在有關改革文件上作出批示。

　　加強有力督察。咸陽市在改革工作中引入項目管理理念，建立任務臺賬、明確節(jié)點要求、嚴格考核獎懲、通過“4433”督察機制強力推進改革落實。構建領導小組統(tǒng)籌督、專項小組協(xié)調督、牽頭部門重點督、縣(市、區(qū))具體督的的“四級主體”體系，讓專項小組聯(lián)絡員單位、縣(市、區(qū))委改革辦多途徑參與全市重大改革督察。嚴格實行一月一詢查、兩月一通報、半年一督察、年終一考核的“四個節(jié)點”制度，實現(xiàn)督察全時段覆蓋。對于進展滯后的改革責任單位，實行提示單(函)、催促單(函)、查究單(函)“三連次”督辦，每次間隔兩周，未改進的在領導小組會上檢討說明。每次改革領導小組會議，都以書面形式通報專項小組工作開展、市級領導領銜推進的重大改革事項進展和滯后改革任務進展等三方面情況。同時，在全省首家啟動改革工作第三方評估機制，出臺了《咸陽市全面深化改革第三方評估暫行辦法》，在多個改革項目進行了事前、事中、事后第三方評估探索，專家力量全過程介入改革評估矯正。三年多來，先后開展重點督察4次、全面督察6次、專項督察20次，發(fā)出督辦單31次，表彰獎勵改革工作先進集體和個人兩批次55個單位、86人，有效提高了改革督察工作的權威性和執(zhí)行力。

　　動員機制靈活有效。堅持把調研宣傳作為推進改革的基礎性工作。認真貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。經(jīng)常舉辦“改革大講堂”，定期舉行“改革小講堂”，累計輪訓縣處級以上干部和業(yè)務人員2800人次，編印《全面深化改革案例選編》(上下冊)3000套向全市發(fā)放。周密組織重大改革課題調研，《從一廳式辦公到一門式服務》《昔日關關設卡、今天直接落地》《適應互聯(lián)網(wǎng)+、運用大數(shù)據(jù)管》等調研成果先后在省市媒體發(fā)表。經(jīng)常協(xié)調聯(lián)絡各級媒體開辦專題專欄，梳理挖掘和系統(tǒng)報道改革工作典型人物、典型案例、典型經(jīng)驗。

　　二、堅持把試點探索作為深化改革的重要抓手，試點探索亮點頻頻

　　咸陽市堅持把試點探索作為深化改革的重要抓手，鼓勵各級各部門積極爭取中省改革試點項目，支持基層單位和干部群眾探索推行新模式新機制。

　　中省試點密集布局。咸陽市堅持在“先行先試”中搶抓政策紅利，積極向上對接，在爭取試點落地、紅利釋放上下了“大功夫”。累計實施國家級改革試點項目29項、省級試點項目35項。據(jù)了解，目前全省承擔國家級改革試點項目101項、省級試點項目78項，咸陽的試點項目無論從數(shù)量上還是占比上都位居全省前列。從統(tǒng)計情況看，咸陽市承擔的中省試點，涉及17個市直部門、11個縣市區(qū)，涵蓋經(jīng)濟領域26項、社會民生領域25項、農(nóng)村改革領域6項、司法體制領域4項，政府機構職能、文化、黨建領域各1項，在方方面面切實發(fā)揮出了以點串線的帶動作用。從進展情況看，全市各級都大膽試、勇敢闖，已有27項形成初步成果完結銷號，在進行的37項中有13項已完成方案設計、19項全面展開、5項正在準備驗收。

　　基層探索熱情高漲。咸陽市先后部署開展市級改革試點項目17個、縣級自主探索58個。秦都區(qū)全面推行“五化”社區(qū)工作模式，被評為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)。渭城區(qū)探索失地農(nóng)民帶著“五金”進社區(qū)、帶著技能進園區(qū)新模式。武功縣探索農(nóng)村電商新模式，榮獲“陜西省電子商務示范縣”。禮泉縣白村新型社區(qū)模式、袁家村共建共享共同致富模式引起廣泛關注。涇陽縣深化居家養(yǎng)老服務和“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，新申請云陽中街日間照料中心、28所農(nóng)村互助幸福院。三原縣農(nóng)田托管12000畝，形成了“農(nóng)民進城打工，供銷社和企業(yè)給農(nóng)民打工”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。旬邑醫(yī)保制度整合經(jīng)驗在全省現(xiàn)場會交流推廣并列入全國醫(yī)改案例100例。淳化縣出處警智能指揮調度系統(tǒng)軟件獲得國家專利。永壽縣縣人民法院將全院機構整合為“十一團隊三中心”，實現(xiàn)了審委會由個案討論向重大疑難案件及法律適用問題討論的轉變，走在全省前列。彬縣運用PPP模式順利完成紅巖河水庫改擴建，亭口水庫工程和彬長礦區(qū)輸配水工程運用PPP模式引入社會資本金占比達到52.5%。長武縣建立了“321CT”式干部考察新機制，推行機關干部服務群眾積分制、“群眾辦事干部代辦”、村干部坐班等制度。

　　成果經(jīng)驗廣泛推廣。2014年至今，咸陽市先后有23項改革經(jīng)驗被中央和省上總結推廣，12次全省現(xiàn)場經(jīng)驗推廣會在咸陽召開。智慧城市建設和互聯(lián)網(wǎng)+政務改革推進一馬當先，被譽為中西部欠發(fā)達地區(qū)信息化發(fā)展的“咸陽模式”。2015年，智慧咸陽建設經(jīng)驗入選國家住建部智慧城市建設經(jīng)典案例，寫進國家行政學院教材。2016年，全省城市信息融合推進大會在咸陽市召開，中央改革辦領導專題調研總結。普惠型兒童福利制度探索頗具溫情，試點縣興平市探索建立了“一套”分類制度標準、“二個”救助保護中心、“三項”服務保障機制、“四級”救助網(wǎng)絡系統(tǒng)，補助金按季度撥入監(jiān)護人銀行賬戶。2015年，興平市適度普惠型兒童福利制度試點的經(jīng)驗做法在中央改革辦《改革情況交流》刊發(fā)，入選《全國典型改革案例選編》，得到中央深改組第十八次會議表揚。家事審判制度改革促進了社會和諧穩(wěn)定，2015年11月，咸陽市中院民一庭設立家事審判專業(yè)合議庭，秦都區(qū)人民法院陳楊寨法庭、渭城區(qū)人民法院試點設立“家事糾紛合議庭”，為家事糾紛審判開辟綠色通道，婚姻家庭類案件審結率95.9%，調撤率61%，收到了良好的法律和社會效果。2017年，全國“兩會”最高人民法院工作報告提出總結推廣咸陽法院家事審判方式改革經(jīng)驗，時任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志批示“此項改革試點很有意義。望繼續(xù)積極探索，創(chuàng)造好經(jīng)驗”，時任陜西省委書記婁勤儉同志批示“好家風撐起社會正能量。家事審判方式改革很有意義，希望省委政法委會同省法院認真貫徹建柱同志重要批示精神，深入組織開展試點，總結推廣經(jīng)驗，以家庭和諧促進社會穩(wěn)定。”維穩(wěn)工作點評機制提升了維穩(wěn)工作的活力和效力，咸陽公眾安全感調查連年居全省前列，實現(xiàn)了全國、全省重大會議期間進京非正常訪、赴省集體訪“零上訪”和重點群體聚集活動“零參與”，多次受到中央維穩(wěn)辦和省委、省政府的肯定和嘉獎。2015年11月市委主要領導在江西南昌全國維穩(wěn)工作規(guī)范化建設會議上介紹了經(jīng)驗。

　　三、聚焦率先高水平建成全面小康社會，改革推進碩果累累

　　改革框架基本確立。咸陽市聚焦率先高水平建成全面小康社會，強力推進重大改革任務落實。截止2017年8月底，市委政府《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》所確定的306項改革任務，已經(jīng)圓滿完成203項，其他103項也都相繼進入掃尾階段。黨中央四中、五中、六中全會，省十二次黨代會及中省歷次深改會確定的改革任務，也都結合咸陽實際及時跟進落實。市委、市政府和各個部門共完成具體改革項目484個，出臺重要改革文件方案198個，一批具有基礎性、關鍵性、標志性的重大改革方案相繼出臺實施，一些多年不敢想、不敢碰的深層次問題開始逐步化解，為轉型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力制度保障。

　　經(jīng)濟發(fā)展活力迸發(fā)。咸陽市在全省率先完成公布權力與責任、中介服務、隨機抽查事項等“四個清單”，市級部門行政審批事項由303項減少到192項，辦理時限比法定時限縮短1/3以上，商事登記“五證合一、一照一碼”全面推行，非行政許可審批全部取消。市、縣網(wǎng)上政務服務中心全部上線運行，群眾用手機終端就可辦理300多項行政許可事項和360多項日常管理服務事項。彬縣、涇陽在全省率先設立行政審批服務局，推行“一枚印章管到底”。興平市民中心推行“一窗綜合受理”，讓企業(yè)和群眾“最多跑兩次”。國企改革老大難問題強力突圍，咸陽氮肥廠、興平造紙廠等“僵尸企業(yè)”先后破產(chǎn)處置。征地管理費、組織機構代碼證書費、森林植物檢疫費等12項涉企收費清理取消。組建市金融投資有限公司，牽頭成立了100億元的平安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，向CEC8.6代線等重點工業(yè)項目融資50.8億元。2家企業(yè)在“新三板”、44家企業(yè)在陜西股權交易中心掛牌。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉，允許農(nóng)村大型資產(chǎn)抵押貸款，推行投資項目在線備案審批，深化“三去一補一降”供給側結構性改革，喚醒了農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，方便了社會資本投資，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。咸陽市主要經(jīng)濟指標一直位居陜西省前列。

　　社會民生實惠多多。咸陽市堅持把保障和改善民生作為改革的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先推動社會民生領域重大改革，讓百姓感受社會正義、共享發(fā)展紅利。改善農(nóng)村辦學條件，推行城鄉(xiāng)教師校長交流輪崗，推廣大學區(qū)制和教育聯(lián)盟模式，上學不再是家長頭疼的難題。推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革，在市級公立醫(yī)院等科研科技型事業(yè)單位率先推行“總量控制、自主招聘、過程監(jiān)督、統(tǒng)籌養(yǎng)老”人事管理新機制，同時全面推行分級診療制度，實施醫(yī)療保險“一站式”即時結算制，設立身份不明或繳費不足人員疾病應急救助基金，實現(xiàn)了90%疾病救治不出縣域，居民醫(yī)療費用負擔也明顯降低。建立農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”機制，推行市政環(huán)衛(wèi)市場化和城鄉(xiāng)垃圾分類處理，讓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。推出貧困人群殯葬補助、扶貧搬遷“兩房”安置、精準脫貧系列措施，讓貧困群眾看到了同步小康的希望。城市老舊小區(qū)安裝電梯“以獎代補”、貧困人口用藥“綠色通道”、低速車“油”改“電”、小區(qū)沙霸連帶處罰機制、公共設施限時維修等“微改革”“微創(chuàng)新”。

　　黨風政風形象一新。立案登記制、司法責任制、行政執(zhí)法全程公開制、領導干部干預案件記錄制等改革全面實施。激勵鼓勵、容錯糾錯、能上能下等“三項機制”落地生根，領導干部推薦干部終身負責、縣以下機關職級并行、公職人員招考遴選等公開公正用人管人制度的嚴格推行。黨風廉政建設“兩個責任”、縣紀檢機構派駐全覆蓋、一把手“三個不直接分管”、鼓勵輿論和公眾監(jiān)督等等一整套新的制度“籠子”，讓權力不敢也不能“亂用”。宅基地審批、養(yǎng)老、新農(nóng)合、大病保險等30項縣級政府部門的管理服務事項委托下放鎮(zhèn)辦理，加上全面推行村“兩委會”領導“輪流坐班制”、群眾辦事“代理服務制”。

　　下一步，咸陽市將凝心聚力，以改革破解要素瓶頸制約，沖破機制體制障礙和利益藩籬，加快形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機制，以更加優(yōu)異的成績迎接改革開放四十周年!

　　(來源：咸陽市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)