黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　對(duì)于如何從制度上加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，國(guó)際上已經(jīng)提供了許多正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。專家們對(duì)此進(jìn)行了歸納和總結(jié)。其主要內(nèi)容包括6個(gè)方面：

　　嚴(yán)格限定地方政府舉債方式及用途。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)地方政府舉債融資通常只允許采用發(fā)行地方政府債券和銀行貸款兩種方式。與銀行貸款相比，地方政府債券大多采用公開競(jìng)價(jià)方式發(fā)行，成本較低，發(fā)行期限普遍較長(zhǎng)，能充分滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，但信息披露要求較高。如美國(guó)全部采用債券融資，日本、德國(guó)債券融資和銀行貸款并重，英國(guó)、法國(guó)則主要依靠銀行貸款。在債務(wù)資金用途上，各國(guó)有嚴(yán)格的限定，如日本、澳大利亞、新西蘭等多數(shù)國(guó)家要求地方政府舉債遵守“黃金法則”，即除短期債務(wù)以外，地方政府舉債只能用于基礎(chǔ)性和公益性資本支出，不得用于彌補(bǔ)地方政府經(jīng)常性預(yù)算缺口。此外，還有一些國(guó)家規(guī)定地方政府不得舉借外債。

　　選擇符合自身國(guó)情的地方政府債務(wù)管理模式。地方政府性債務(wù)管理大致可分為市場(chǎng)約束型、共同協(xié)商型、制度約束型和行政控制型四種模式。市場(chǎng)約束型是指中央對(duì)地方政府債務(wù)管理不作具體規(guī)定，而是由地方政府基于市場(chǎng)秩序自我約束舉借債務(wù)，加拿大、芬蘭、新西蘭等采用這種模式。共同協(xié)商型是指地方政府通過參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)的制定，與中央政府就收支項(xiàng)目增減以及地方政府融資限制等達(dá)成協(xié)議，澳大利亞、比利時(shí)、丹麥等采用這種模式。制度約束型是指通過明確的法律條款及財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)地方政府融資實(shí)行管理和控制，美國(guó)、德國(guó)、巴西等采用這種模式。行政控制型是指中央政府運(yùn)用行政手段管理地方政府債務(wù)，包括事前審批和事后監(jiān)控，日本、法國(guó)和韓國(guó)等多數(shù)單一制國(guó)家采用這種模式。四種模式各有利弊，一國(guó)究竟采用何種模式，受其中央與地方關(guān)系、地方政府治理水平、金融市場(chǎng)發(fā)育程度、歷史文化傳統(tǒng)等多種因素影響。

　　堅(jiān)持三個(gè)“一”的管理目標(biāo)。三個(gè)“一”，即“一塊板，一條線，一張表”。一塊“板”，指的是債務(wù)規(guī)模的“天花板”。政府性債務(wù)是從私人部門把資源轉(zhuǎn)移到公共部門的一種方式，轉(zhuǎn)移過多會(huì)擠出私人部門的投資，影響市場(chǎng)效率，同時(shí)可能引發(fā)償債風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移過少則會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。因此，債務(wù)規(guī)模存在理論上的上限和下限。各國(guó)通常采用需求控制和供給控制兩種模式來管理地方政府債務(wù)的“天花板”，防止超規(guī)模舉債。一條“線”，指的是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。各國(guó)通常設(shè)立各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性與定量分析，依據(jù)已確定的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及時(shí)發(fā)出警告，防患于未然。一張“表”，指的是債務(wù)預(yù)算表。政府債務(wù)資金是政府公共資源的重要組成部分，需要未來的財(cái)政收入償還，按照政府預(yù)算統(tǒng)一性與完整性的原則，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。

　　增強(qiáng)地方政府債務(wù)透明度。地方政府債務(wù)的公開透明，有利于督促地方政府改善財(cái)政收支狀況、提高債務(wù)管理水平，以確保地方政府負(fù)債具有可持續(xù)性。要提高地方政府債務(wù)透明度，必須建立一套完善的地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度及信息披露制度。幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都要求地方政府定期披露財(cái)政狀況及債務(wù)情況，有的還要求披露或有負(fù)債等情況。

　　建立信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)級(jí)是指評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)采用制度框架、主體信用狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況、預(yù)算表現(xiàn)與靈活性等指標(biāo)對(duì)舉債主體進(jìn)行定量和定性分析。信用評(píng)級(jí)是地方政府債券市場(chǎng)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)地方政府提高債務(wù)管理水平、控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外在動(dòng)力之一。地方政府信用評(píng)級(jí)較高，有利于降低融資成本；信用級(jí)別被調(diào)低，則會(huì)增加地方政府的融資難度。目前，世界上三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)分別是標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)。

　　設(shè)立糾錯(cuò)和懲罰機(jī)制。糾錯(cuò)和懲罰機(jī)制主要用于地方政府債務(wù)管理的事中和事后控制，以及時(shí)糾正債務(wù)管理偏差，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚，并在事后明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生和累積。地方政府債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，各國(guó)主要通過中央政府行政接管、債務(wù)重組以及地方政府自行處理等方式化解債務(wù)，如法國(guó)規(guī)定，一旦地方政府債務(wù)不能到期償還，由各省省長(zhǎng)直接接管，原來的地方政府或地方議會(huì)宣告解散。同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家對(duì)地方政府違規(guī)舉債都建立了相應(yīng)的處罰機(jī)制，如巴西規(guī)定，地方政府若不履行《財(cái)政責(zé)任法》規(guī)定的義務(wù)將導(dǎo)致相關(guān)人員受到刑事處罰。此外，一些國(guó)家還通過削減預(yù)算或轉(zhuǎn)移支付，對(duì)違反債務(wù)管理規(guī)定的地方政府給予懲罰。