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中國(guó)古代監(jiān)察制度的定型階段

發(fā)稿時(shí)間:2018-03-29 14:52:25   來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)   作者:張晉藩

  漢以后,歷史進(jìn)入三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期,是我國(guó)歷史上大動(dòng)蕩、大變亂、大分裂和民族大遷移時(shí)期,割據(jù)對(duì)峙持續(xù)數(shù)百年。大一統(tǒng)的唐代建立以后,監(jiān)察制度發(fā)展到了典型階段。唐初統(tǒng)治者從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中比較清醒地認(rèn)識(shí)到,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于維護(hù)國(guó)家綱紀(jì)的作用,因而給予充分的肯定和重視。據(jù)《文獻(xiàn)通考·職官七》記載:“自貞觀初,以法理天下,尤重憲官,故御史復(fù)為雄要。”唐玄宗在《飭御史·刺史·縣令詔》中說(shuō):“御史執(zhí)憲,綱紀(jì)是司。”睿宗更進(jìn)一步表示:“彰善癉惡,激濁揚(yáng)清,御史之職也。政之理亂,實(shí)由此也。”

  唐代建立了一臺(tái)三院的監(jiān)察制度。臺(tái)是御史臺(tái),御史大夫、御史中丞為長(zhǎng)官,下設(shè)三院,臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院設(shè)侍御史四人,掌管京官的司法監(jiān)察;殿院設(shè)殿中侍御史六人,整肅朝會(huì)官吏的禮儀;察院,武德初年設(shè)監(jiān)察御史八人,貞觀二十二年增至十人,按所設(shè)道監(jiān)察地方官吏。察院是三院中最重要的職能部門。

  唐初分全國(guó)為十道監(jiān)察區(qū),由監(jiān)察御史十人分巡州縣。開(kāi)元二十一年改全國(guó)為十五道,監(jiān)察御史亦增加至十五人。監(jiān)察御史品秩雖低,但有權(quán)以六條巡按州縣,百司畏懼,是皇帝的耳目之司。

  唐朝官修的《唐律疏議》和《唐六典》,為監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動(dòng)提供了大綱大法,加上皇帝臨時(shí)頒布的有關(guān)詔令和專門監(jiān)察法規(guī),形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng),可以說(shuō)是唐朝監(jiān)察制度完備的一個(gè)體現(xiàn)。唐朝的監(jiān)察法以《監(jiān)察六法》為代表:“其一,察官人善惡;其二,察戶口流散,籍帳隱沒(méi),賦役不均;其三,察農(nóng)桑不勤,倉(cāng)庫(kù)減耗;其四,察妖猾盜賊,不事生業(yè),為私蠹害;其五,察德行孝悌,茂才異等,藏器晦跡,應(yīng)時(shí)用者;其六,察黠吏豪宗兼并縱暴,貧弱冤苦不能自申者。”

  唐《監(jiān)察六法》既傳承了漢《刺史六條》,又根據(jù)“義在隨時(shí)”的原則作了重大發(fā)展。主要是監(jiān)察所及,遍于所有的官僚系統(tǒng),而不限于地方高官和強(qiáng)宗豪右。除監(jiān)察官吏是否違法失職外,還涉及戶口、賦役、農(nóng)桑、庫(kù)存等重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?!?/p>