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　　綜觀黨的十九大報告以及關于深化黨和國家機構改革的決定、方案，和以往歷次機構改革相比，新一輪機構改革彰顯了十個“新”。

　　第一、新格局。

　　中國特色社會主義進入新時代。新一輪機構改革提出，“推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應新時代發(fā)展要求”。中國共產(chǎn)黨領導是新時代中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化機構改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優(yōu)化黨的組織機構，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優(yōu)化部門職責。新一輪機構改革，通過整合職責相近機構，歸類歸口統(tǒng)一管理，提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，出現(xiàn)了嶄新的格局。

　　第二、新導向。

　　新一輪機構改革提出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”把機構改革與國家治理緊密地聯(lián)系起來，強調(diào)要在國家治理的視野下總體考量機構改革問題，這就使機構改革有了明確的新導向。以往的改革，或以大幅減少的冗雜機構和人員數(shù)量、或以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展、或以轉(zhuǎn)變政府職能和實行大部門制為導向，這些當然都是正確的，但是，現(xiàn)在把國家治理作為機構改革的導向，毫無疑義更加突出了機構改革的重要性，從而確立了機構改革是國家治理的主軸，是治國理政的重要保障。治國理政之大小事，無不通過機構和職能進行。只有通過機構改革，才能更好地“全面提高國家治理能力和治理水平”，達到黨和國家機構優(yōu)化協(xié)同高效，實現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能。

　　第三、新目標。

　　新一輪機構改革提出，目標是“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系”。雖然以往已經(jīng)明確了機構改革的核心在于職能，要抓住職能轉(zhuǎn)變這個關鍵。但對于職能，還一定要著眼于系統(tǒng)性和整體性，因而有必要進一步提出完善和規(guī)范職能體系這樣的新目標。從中國特色社會主義制度來講，最重要的也莫過于黨和國家機構職能體系。如果黨和國家機構職能體系不科學、不合理，其他的就會受到影響、制約。機構改革，首先必須弄清楚職能體系問題。如果連什么樣的職能體系都沒搞清楚，就難以進行正確、有效的機構改革。

　　第四、新體系。

　　新一輪機構改革既然著眼于職能體系，那么它提出了怎樣的一種新體系呢?這就是要形成四大新體系：一是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系;二是職責明確、依法行政的政府治理體系;三是中國特色、世界一流的武裝力量體系;四是聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。概要地說就是：黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。新一輪機構改革就應在這樣的四大新體系要求下進行改革，也要服務于構建四大新體系。

　　第五、新任務。

　　新一輪機構改革提出，“統(tǒng)籌黨政軍群機構改革”。因應著建立新四大職能體系的根本要求，必然提出新一輪機構改革的新任務，這就是進行黨政軍群四大機構的系統(tǒng)改革。進行黨政軍群機構改革，這是對此次機構改革的總體性概括，它已經(jīng)大大地超出了以往機構改革的范圍。歷次機構改革基本限于政府部門的改革，而此次則涵蓋到所有的機構。在統(tǒng)籌黨政軍群四大機構系統(tǒng)改革的總任務中，包含著三個重點任務：一要加強黨的集中統(tǒng)一領導;二要實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效;三要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能。

　　第六、新整合。

　　新一輪機構改革提出，“科學設置機構、合理配置職能”，“解決機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)的問題”，這就要求必須把相同職責的機構堅決地整合起來。從此次的國務院機構改革方案來看，以新組建的自然資源部為例，它將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責完全地整合了。這么眾多職責的新整合，根治了多頭管理、群龍治水的弊端。

　　第七、新模式。

　　新一輪機構改革提出，“統(tǒng)籌設置黨政機構”。黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。例如在一些地方，黨委的辦公室和政府的辦公室就可以合在一起。這樣的機構合并設立或合署辦公的結果，出現(xiàn)了黨政關系的新模式，這就是黨政機構既有分開的，也有合并的，形成了有分有合、又分又合的黨政分合模式。黨政分合模式，有利于完善黨政機構布局，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責。通過建立國家監(jiān)察委員會作為最高監(jiān)察機關，新模式的黨政機構設置也充分體現(xiàn)了決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權“三權”之間的分工、協(xié)調(diào)和制約的密切、有效的關系。

　　第八、新規(guī)范。

　　新一輪機構改革提出“五個法定化”的規(guī)范化要求，要“加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”。通過這五個法定化的新規(guī)范，就可以實現(xiàn)：一是完善黨和國家機構法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，研究制定機構編制法，增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權威性。全面推行政府部門權責清單制度，實現(xiàn)權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為。二是強化機構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。嚴格控制編外聘用人員。三是加大機構編制違紀違法行為查處力度，讓權力在陽光下運行，嚴肅追責問責。

　　第九、新路徑。

　　新一輪機構改革提出，“賦予省級及以下機構更多自主權”。這就是要發(fā)揮地方層級機構改革的積極性。過去的機構改革，往往集中于中央，到地方就有點松弛了。新一輪機構改革要求統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。與中央和國家機關機構改革同步，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。在中央政令暢通的前提下，抓住地方合理設置和配置各層級機構及其職能的問題，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體制。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。這就形成了機構改革的新路徑。

　　第十、新統(tǒng)領。

　　新一輪機構改革提出，“以加強黨的全面領導為統(tǒng)領”。要完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。這是深化黨和國家機構改革的根本保證。當然，通過機構改革加強黨的全面領導，不等于今后黨的機構要去包辦和代替一切。黨既要堅持和加強對其他機構工作的強有力領導，同時，也要保證其他機構積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地開展工作?！?/p>