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　　2017年，普洱市深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實中央、云南省委決策部署，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、民生是第一使命、穩(wěn)定是第一責(zé)任、保護是第一政績、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源、黨建是第一保證，以國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為總平臺、總抓手，用改革破解發(fā)展難題，各項改革舉措穩(wěn)步實施，取得了較好成效。

　　一、主要做法

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改革保障有力。市、縣(區(qū))和部門改革組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全面建立健全，改革工作隊伍、工作經(jīng)費保障到位，部署有人管，工作有人干。市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用和議大事、做決策，從全局高度謀劃推進改革，共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議6次，及時學(xué)習(xí)貫徹中央和省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，對標對表落實中央和省委改革部署，審議通過改革方案42個。八個專項小組組長均由市委常委擔(dān)任，認真履職，積極研究謀劃本領(lǐng)域改革任務(wù)、組織討論改革議題，為市委、市政府全面深化改革工作提供決策參考。各縣(區(qū))成立由縣(區(qū))委書記擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，緊跟省、市改革步伐，全力推進改革任務(wù)落實。各級主要負責(zé)同志謀改革、抓思路、抓調(diào)研、抓推進、抓落實工作格局已形成。市委改革辦主任、專職副主任、改革督查員和改革科長配全到位。八個專項小組均設(shè)立辦公室及聯(lián)絡(luò)員。10縣(區(qū))委改革辦主任均由縣(區(qū))委常委、辦公室主任(秘書長)兼任，并配備了1名專職副主任。市直部門明確了改革工作分管領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)科室和具體工作人員。

　　(二)健全完善制度，改革程序規(guī)范。制定實施《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《普洱市全面深化改革工作規(guī)范管理實施辦法(試行)》《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議議事規(guī)則(試行)》和《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》，以及市委全面深化改革工作決策、會議、督察督辦、學(xué)習(xí)調(diào)研、信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、考核評價7項制度等工作規(guī)范，各專項小組、各縣(區(qū))和部門建立健全了相應(yīng)的工作規(guī)章制度，全面深化改革工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平進一步提升。

　　(三)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓舉措落地。堅持把改革與發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合起來，把改革工作與常規(guī)工作統(tǒng)一結(jié)合起來，把建立完善改革工作臺賬與推動改革責(zé)任落實有機結(jié)合起來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約發(fā)展瓶頸。一是統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)。制定出臺市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組年度改革要點、改革臺賬，明確改革路線圖、時間表，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理、掛賬問責(zé)。各專項小組、各縣(區(qū))及市直各部門通過建立對應(yīng)的更加具體的改革工作臺賬，進一步理清改革思路，明晰改革路徑，明確改革任務(wù)，壓實工作責(zé)任，確保改革工作規(guī)范有序推進。二是注重改革協(xié)同配套。既重視統(tǒng)籌推進面上的改革工作，又注重突出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點改革，發(fā)揮好改革突破性、先導(dǎo)性作用;既全盤統(tǒng)籌推進各個領(lǐng)域的改革工作，又著力抓好各項改革試點工作，充分發(fā)揮示范、突破、帶動作用。三是強化改革督察問效。建立健全督察督辦制度，在全省率先配備副處級改革督察員，整合紀檢監(jiān)察、兩辦督查室力量，切實加大督察力度，做到實時跟蹤、即時督辦、及時反饋，有力有序推進各項改革落地見效。市委主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負改革督促落實責(zé)任，明確要求投入更多精力抓督察問效，整合督察力量，堅持每季度深入開展一輪督察，對改革不作為、慢作為的，該約談的適時約談，該問責(zé)的堅決問責(zé)，以強有力的督察形成倒逼壓力、激發(fā)落實動力。在全省率先開展全面深化改革“回頭看”的做法，得到省委改革辦領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全省推廣。四是加強改革宣傳引導(dǎo)。在改革推進中，通過加大新聞宣傳、召開動員會議、發(fā)放宣傳資料、粘貼宣傳標語、深入基層群眾做工作等方式，充分調(diào)動廣大干部群眾擁護改革、支持改革、參與改革的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全社會關(guān)心、關(guān)注、支持改革的氛圍基本形成。改革經(jīng)驗做法在省委改革辦《改革快報》連續(xù)刊發(fā)，《云南日報》等，刊登了普洱在全國率先推行綠色經(jīng)濟考評體系的做法，集中反映了普洱改革工作取得的成績亮點。

　　二、取得成效

　　(一)經(jīng)濟體制改革方面。堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，市場配置資源的決定性作用逐步顯現(xiàn)。加大簡政放權(quán)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市級政府工作部門由32個機構(gòu)組成，不設(shè)部門管理機構(gòu)，機構(gòu)比改革前減少5個。全面推行責(zé)任清單和權(quán)利清單制度，取消或部分取消行政審批事項1056項，調(diào)整322項，下放(含子項)14項，保留實施行政審批項目2176項。完成“三證合一、一照一碼”改革，推進實施“五證合一、一照一碼”登記制度，投資審批中介超市正式運行，全省首家金融超市掛牌運營。深化財稅體制改革，統(tǒng)籌財力辦大事促發(fā)展，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負2.3億元;加強政府債務(wù)管理，爭取到省級轉(zhuǎn)貸地方政府債券置換存量債務(wù)額度43.1億元，節(jié)約利息支出1.3億元;發(fā)揮財政資金撬動作用，發(fā)行第二期綠色經(jīng)濟發(fā)展基金12.5億元，推進政府和社會資本合作，累計5戶企業(yè)成功掛牌“新三板”。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為打造品牌的新平臺，西盟縣被列為國家城市設(shè)計試點城市，率先在全省開工建設(shè)那勐勐情懷小鎮(zhèn)，8個特色小鎮(zhèn)進入國家和省級盤子并全部啟動建設(shè)。

　　(二)開放型經(jīng)濟體制改革方面。把擴大開放作為牽動全局的基本戰(zhàn)略，用開放的理念辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問題，以開放促改革，以開放促創(chuàng)新，以開放促開明，以開放促發(fā)展。建成江城勐康國家級口岸，孟連(勐阿)邊合區(qū)建設(shè)提速，孟連口岸推行實施綠色通關(guān)、預(yù)檢通關(guān)、“陽光早市” “陽光急救熱線” “陽光求學(xué)通道”等通關(guān)便利化措施，通關(guān)時間6:00—22:00，成為全省通關(guān)時間最長的口岸。2017年全市完成外貿(mào)進出口總額12.5億美元，增長11.1%，孟連口岸海關(guān)征收稅款9.1億元，居全省關(guān)區(qū)第一。突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進了天士力、匯源果汁、香港新華、深圳華僑城等一批知名企業(yè)，與南方電網(wǎng)、華能集團、港中旅、云南城投、公投、建投、能投、文投等央企、省企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2017年全年引進市外到位資金519億元，增長22.5%。大力開展“大事件營銷”，發(fā)展“注意力經(jīng)濟”， 成功舉辦第十五屆中國普洱茶節(jié)、第三屆普洱綠色發(fā)展論壇暨第四屆茶文化高峰論壇、 “綠色旅游·康體養(yǎng)生”主題會等活動，“天賜普洱·世界茶源”城市品牌更加響亮。國際著名品牌安縵酒店落戶瀾滄，“天士力帝泊洱生物茶谷”被認定為首批10個國家工業(yè)旅游示范基地之一。2017年實現(xiàn)旅游總收入270億元，增長60.4%，接待國內(nèi)游客人數(shù)和旅游總收入增幅連續(xù)5年居全省前列，榮獲“中國最具投資潛力旅游目的地TOP20”稱號。

　　(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面。堅定不移抓標準、抓品牌、抓“互聯(lián)網(wǎng)+”、抓融資、抓莊園、抓整合，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。獲批建設(shè)思茅區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(茶葉)產(chǎn)業(yè)園、孟連縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5個、省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個，獲得有機認證企業(yè)135家、證書187張，企業(yè)數(shù)和證書數(shù)均居全省第一，獲證有機企業(yè)數(shù)在全國地級市排名第一，“普洱石斛”“墨江紫米”“景東晚熟芒果”榮獲2017年最受消費者喜愛的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共品牌稱號;成功推出“景邁山古茶林普洱茶”品牌，“普洱茶”在2017年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中位居第一，天士力“帝泊洱”集團獲第三屆省政府質(zhì)量獎提名獎，以瀾滄古茶為代表的一批知名茶葉品牌叫響全國。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，土地確權(quán)102萬畝、抵押貸款1874萬元，全市林權(quán)抵押貸款余額達21億元，居全省第二。創(chuàng)新深度貧困地區(qū)脫貧攻堅舉措，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索結(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，寧洱縣在省級平臺首次流轉(zhuǎn)交易簽約儀式上成功交易214.13畝，成交金額5356.9萬元。

　　(四)民主法制改革方面。全面推進依法治市，完善社會主義民主政治，建設(shè)法治普洱。用好地方立法權(quán)，制定市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例，建立法規(guī)草案公開制度和征求意見制度，扎實推進《普洱市古茶資源保護條例》制定工作，加大民族立法力度，立法在引領(lǐng)推動改革方面的作用更加突出。加大對全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，按照全口徑預(yù)算審查監(jiān)督的要求，調(diào)整擴充預(yù)算審查咨詢專家?guī)欤㈩A(yù)算審查前廣泛聽取人大代表和社會各界意見建議的機制情況。出臺《中共普洱市委關(guān)于推進政黨協(xié)商的實施意見》等文件，更加注重發(fā)揮“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的法寶作用，更加注重基層民主管理制度改革，擴大有序參與的途徑，更加注重民族立法宣傳工作，讓更多的人民群眾感受到立法與實際的緊密結(jié)合。

　　(五)文化教育衛(wèi)生體制改革方面。加快推進教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，大力促進教育公平，切實提高人民健康水平。文化宣傳推介模式不斷創(chuàng)新，文化對外開放與合作交流平臺不斷拓展，大型民族文化紀錄片《民族團結(jié)誓言》在中央電視臺播出，大型舞蹈詩《阿佤人民再唱新歌》在云南大劇院成功首演，微電影《召喚》獲亞洲微電影金海棠優(yōu)秀攝影、新作獎，成功舉辦首屆“普洱馬拉松”賽事，茶馬古道旅游景區(qū)列入全省重點文產(chǎn)項目，普洱文化軟實力進一步增強。教育體制改革總體試行方案及相關(guān)配套政策文件相繼出臺，教育教學(xué)改革加快推進，景東、景谷、鎮(zhèn)沅三縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展高分通過國家驗收。公立醫(yī)院改革全面推開，市、縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成并完成醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整工作，組建家庭醫(yī)生團隊1038個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約服務(wù)全覆蓋;中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，全市100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和76%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)，全市城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保(合)率分別為99.29%、96.16%和98.16%。

　　(六)社會體制改革方面。不斷擴大社會建設(shè)和民生改善成果，努力為社會提供多樣化服務(wù)。深化民族團結(jié)進步示范市建設(shè)，實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”，創(chuàng)建1個示范縣、2個民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個民族團結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個民族團結(jié)示范村、10個民族特色村寨、20所民族團結(jié)進步學(xué)校。穩(wěn)步推進社會信用體系建設(shè)，城市信用指數(shù)排名居全省第一。司法體制改革、社會治理體制改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，戶籍制度改革深入實施，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作全面鋪開，社會治安防控體系逐漸完善，“平安普洱”建設(shè)扎實開展。印春榮同志榮獲“八一勛章”;普洱市礦山救護隊榮獲“全國最美安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人”稱號，司法體制改革試點任務(wù)圓滿完成，經(jīng)驗和做法在全國司法體制改革推進會上進行交流并在全省推廣。2017年普洱市“群眾安全感滿意度綜合滿意率”和“政法隊伍執(zhí)法滿意率”均排名全省第一，連續(xù)3年獲“全省綜治維穩(wěn)(平安建設(shè))考核先進市”。

　　(七)生態(tài)文明體制改革方面。堅持發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”一起守、綠水青山和金山銀山“兩座大山”一起建、生態(tài)美和百姓富“兩個成果”一起收。加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，在全國率先開展綠色經(jīng)濟考評，積極探索GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，新建成院士工作站7個、專家工作站4個、重點實驗室1個、工程技術(shù)研究中心1個，獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定9家、省科技型中小企業(yè)51家，全省首張自然資源資產(chǎn)負債表在景東縣編制完成。大力開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點順利驗收，瀾滄、墨江國家森林公園獲批，普洱“五湖”被命名為國家濕地公園，榮獲“2017全國綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)優(yōu)秀城市”稱號。大唐漢方醫(yī)藥科技園、景谷多上果汁等重點項目開工建設(shè)，匯源果汁、景東力奧技改等一批綠色工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生“四大基地”實力增強，增加值占GDP的比重達44.6%。著力打造綠色家園，積極推廣新能源城市公交，簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式正在成為全社會自覺行動。

　　(八)黨的建設(shè)制度改革方面。堅持黨要管黨從嚴治黨，全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平進一步提升。相繼制定實施《中共普洱市委工作規(guī)則(試行)》《中共普洱市委常委會議事規(guī)則(試行)》《中共普洱市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置方案》等一批政策文件。干部選拔任用舉措不斷創(chuàng)新，相繼制定了《市管干部選拔任用工作流程》《普洱市加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作實施意見》《普洱市科級干部掛職管理辦法》等一批政策文件，在全省率先出臺《在脫貧攻堅工作中選拔管理干部的意見》。“四個行動計劃”“支部主題黨日”等經(jīng)驗做法被中組部組工信息、《中國組織人事報》刊載。

　　(九)紀律檢查體制改革方面。堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，努力構(gòu)筑使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐、不敢腐、不想腐的有效機制。市紀委監(jiān)察局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革調(diào)整工作順利完成，直接從事辦案工作的機構(gòu)和人員均超過總數(shù)的50%。精減市紀委監(jiān)察局參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從144個減少到17個。制定實施《市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話規(guī)定》《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定》《普洱市加強民生資金監(jiān)督檢查辦法》等一批政策文件，推動“兩個責(zé)任”落實工作扎實推進。積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革試點工作，設(shè)立市、縣(區(qū))兩級監(jiān)察委，圓滿完成派駐機構(gòu)改革，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋?！吨袊o檢監(jiān)察報》、中紀委網(wǎng)站多次報道普洱紀檢監(jiān)察工作的成效和經(jīng)驗。

　　三、下步工作打算

　　2018是全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵之年，也是全面落實黨的十九大精神的開局之年。普洱市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊跟中央和省委改革步伐，進一步增強全面深化改革認識，緊緊圍繞破解制約新會經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和難題，推進一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　一是突出重點。積極向上爭取一批改革試點，特別是有資金、有項目等含金量高的改革試點，以點帶面推動改革取得實質(zhì)性進展。

　　二是對標一流。加強工作調(diào)研，主動站在全省乃至全國的角度思考、謀劃、推進改革工作，力爭樹立一批改革典型，爭當改革創(chuàng)新樣板。

　　三是強化宣傳。認真總結(jié)各個領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗好做法，深入宣傳普洱改革成效，尤其是關(guān)于基層創(chuàng)新和群眾有更多獲得感的改革成果，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

　　(來源：普洱市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)